對于行政事業單位來說，如何構建國有資產的有效監管體系無疑是今年的重點所在。2006年5月30日，財政部部長金人慶簽署財政部令，公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》，并于2006年7月1日起施行。

　　
　　新公布的兩個《辦法》明確了行政事業國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政事業國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。這在很大程度上促進了我國行政事業單位國有資產管理向規范化、科學化、法制化方向發展。
　　
　　雖然兩個《辦法》的實施首次從預算管理的角度，控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用，但在對事業單位的資產收益進行監管以及各部門之間調劑閑置資產的落實等方面，都將存在管理的難點。根據兩個《辦法》與金財工程建設的要求，“行政事業國有資產管理信息系統”將納入財政部正在建設的“金財工程”中。用友政務軟件公司作為中國最大的財政管理軟件供應商在行政事業資產管理領域取得了相當領先的解決方案和實施經驗。
　　
　　從具體需求出發
　　
　　中國有龐大眾多的黨政機構、事業單位、社團法人單位等，經過多年的發展，其中的矛盾和弊端也日益尖銳。“基礎管理工作薄弱，家底不清；資產配置不公平，大量超編、超標；資產使用、處置隨意，各環節都有資產流失，漏洞越來越大。”財政部教科文司副司長王家新這樣分析國有資產管理的現狀。
　　
　　隨著財政體制改革，公共財政理論下的部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等多項改革，都對行政事業資產管理提出新的要求，新的管理體制呼聲也日益高漲。結合行政事業資產管理信息化建設主要需求和我國行政事業資產管理改革實踐，行政事業資產信息化建設需求主要可以歸結為如下五個方面。
　　
　　構建行政事業單位內部網絡平臺。行政事業單位需要建立內部網絡平臺以滿足資產管理所需要的內部辦公和互聯審批的需要。該平臺形式上可以看作行政事業單位內部以資產管理為應用重點的網絡化業務系統，用戶主要來自部門單位領導、部門以及單位員工，還包括附屬機構以及相關單位的部門及人員。
　　
　　建立行政事業國有資產數據庫。行政事業單位資產數據庫的建立對應于資產管理相關信息的采集、管理過程。該數據庫將涵蓋行政事業資產管理相關的行政事業單位基本信息、組織結構信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、專用設備信息、無形資產信息、流動資產信息、對外投資信息、資產變動信息，包括資產的購置、調撥、使用、調劑和處置等過程相關的數據。
　　
　　構建行政事業國有資產管理系統。行政事業資產管理系統對應于資產管理數據庫中的信息處理和分析過程。該系統將主要完成如下功能：能夠允許行政事業單位完成本單位資產的卡片管理、卡片變動管理、查詢、匯總分析、報表等功能；能夠完成各個行政事業單位非經資產的全過程管理，包括資產的購置、調撥、使用、調劑和處置等。
　　
　　經濟分析和決策支持。行政事業單位資產主管單位能夠通過收集和匯總各個行政事業單位資產有關數據，利用智能技術進行分析研究以輔助領導決策。行政事業單位資產管理數據庫的建立以及行政事業單位資產管理系統的建設和應用保證了經濟分析和決策支持的順利實現。經濟分析和決策支持方面的需求主要包括：能夠實時查詢行政事業單位資產分布情況、凈值總量，資產配置情況、資產存量情況（資產結構、資產狀況、人均占有情況）、資產處置情況，并根據不同需求利用數據庫生成各種統計結果；通過數據集中管理和實時更新，實現行政事業單位資產全方位、動態的管理和監督。
　　
　　其他信息化需求。行政事業資產管理系統需要在切合業務需求的前提下，需要充分保證安全，從物理、網絡、數據、應用系統等多個方面建立先進、穩定、可靠的安全體系，同時還應加強安全制度建設，實施安全教育和培訓。
　　
　　根據行政事業單位用戶的特點，還要求系統具有門戶展現功能，滿足個性化、集成、交互的功能要求，界面應盡量簡單、友好，操作方便，保證可用性、易用性。
　　
　　此外，系統還需要具有很好的集成性能，以集成目前行政事業單位已經實施的軟件、系統、數據庫等，保護已有投資，避免投資浪費。
　　
　　搭建完整解決方案
　　
　　基于對行政事業資產管理需求的深刻分析，用友政務推出用友行政事業資產管理解決方案。該方案依據我國電子政務建設指導意見以及行政事業單位關于國有資產管理信息化建設整體規劃設計，依托政府網絡平臺，對行政事業國有資產進行全過程全方位管理。通過互聯互通和信息共享，通過規范化、信息化、網絡化、科學化實現對國有資產的安全管理和科學分析，從而提高工作效率，實現行政事業資產的動態管理和監控，提高行政事業資產的利用率和使用率，并輔助領導正確決策。
　　
　　解決方案根據資產管理特點和需求采用“三維統籌”管理應用模型，針對行政事業資產管理的不同應用主體，從財政部門、主管部門、預算單位等多角度進行設計。對行政事業資產的全過程管理包括行政事業資產的資產清查、產權登記、資產生命周期管理（購置申請、領導審批、資產購置、資產登記、資產入庫、資產出庫、資產配發、資產使用、資產調撥、資產維修、資產處置、資產報廢、資產捐贈、資產出售、資產轉經營、資產評估、資產收益、資產附屬設備申購）、資產分析等。在資產分類管理方面，分為固定資產管理，土地及房屋類資產管理，無形資產管理等。
　　
　　1．業務流程
　　
　　從業務流程上來說，用友行政事業資產管理流程主要包括三類：資產設置及初始化流程、資產業務管理查詢流程、資產決策分析流程。
　　
　　資產設置及初始化流程。資產設置及初始化流程主要由系統管理用戶完成。該類用戶可以通過瀏覽器訪問和合法登錄系統所在的Web服務器，然后在權限規定的范圍內，操作資產系統設置以及資產初始化相關功能。
　　
　　資產業務管理及查詢流程。資產業務管理查詢流程主要由業務操作用戶和查詢用戶完成。該類用戶可以直接通過瀏覽器訪問和合法登錄系統所在的Web服務器，管理行政事業的基本信息和全過程管理信息，并基于這些信息進行查詢、統計等操作。
　　
　　資產決策分析流程。資產決策分析流程主要由業務分析層和管理決策用戶完成。該類用戶可以或者代為通過瀏覽器訪問和合法登錄系統所在的Web服務器，然后在權限規定的范圍內，建立宏觀分析模型、進行OLAP分析、并通過展現工具獲得多種表現形式的分析結果。
　　
　　2．系統功能
　　
　　用友行政事業資產管理軟件主要包括：行政事業資產清查管理，行政事業資產產權登記管理，行政事業資產業務管理、行政事業資產業務管理、與預算管理接口、系統管理。
　　
　　行政事業資產清查管理。通過行政事業資產清查管理匯總本級和下級基層單位使用和占用資產的情況，實現資產的宏觀管理。
　　
　　行政事業產權登記管理。通過資產產權登記系統，完成資產產權登記證的發放工作。
　　
　　行政事業資產業務管理。通過行政事業資產業務管理系統，實現本級資產業務的微觀管理。行政事業資產管理可以分為資產初始化、資產生命周期管理、資產查詢統計、資產分析四個方面。
　　
　　與財政預算管理接口。行政事業資產管理與財政預算管理緊密銜接，預設與預算項目管理、政府采購管理、非稅收入管理、賬務核算管理的接口。如：資產配置申購經過財政審批，審批通過后，通過預算項目庫接口自動生成預算項目，納入當年或下一年度的部門預算。納入部門預算的資產購置一般要通過政府采購來購買。當采購驗收通過后，通過資產系統的卡片接口自動生成卡片。當資產管理業務需要會計核算時，通過帳務憑證接口自動生成會計核算憑證。
　　
　　系統管理。系統管理部分主要包括資產設置、供應商設置、項目庫設置、組織機構及人員設置等功能。其中，資產設置包括資產類別設施、資產來源設置等；供應商設置主要用于維護供應商信息，同時可以與政府采購進行掛接；項目庫設置主要用于維護項目信息，同時可以與預算進行掛接；組織機構及人員設置用于維護系統相關的部門、人員以及權限等。
　　
　　3．系統特點
　　
　　用友行政事業資產管理解決方案具有規范化、信息化、網絡華、科學性、安全性等明顯特點。
　　
　　規范化。用友行政事業資產管理解決方案嚴格遵循電子政務建設指導意見和行政事業單位關于資產管理信息化建設整體規劃，充分借鑒已建系統的經驗，嚴格按照相關政策、標準、意見等進行建設。
　　
　　信息化。用友行政事業國有管理解決方案充分利用先進的信息通信技術，在規范化管理的同時，實現信息化的管理，從以前書面的手工作業形式轉變為電子的軟件處理形式，從而提高工作效率，降低成本。
　　
　　網絡化。信息管理從單機到網絡的發展是一個必然的趨勢，也是行政事業單位信息集中管理的需要。用友行政事業資產管理解決方案將在規范化、信息化的基礎上實現網絡化管理，有效利用信息資源，加強資源共享，為數據的集中存儲、查詢、統計、分析和決策支持提供了條件。
　　
　　科學性。用友行政事業資產管理解決方案基于科學的分析方法和分析模型，充分利用標準化的政府智能技術，實現數據倉庫、數據集市、OLAP分析以及分析結果的友好展現。
　　
　　安全性。用友行政事業資產管理解決方案非常注重系統整體的安全體系設計和實現，在操作系統、數據庫、網絡、應用系統等多個層面采取多種安全措施，充分保證整個系統的安全性。
　　
　　應用價值凸現
　　
　　用友行政事業資產管理解決方案將為行政事業單位帶來如下價值：
　　
　　有利于促進預算管理與財務管理的結合。用友行政事業國有資產管理軟件實現了與財政部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入以及行政事業單位財務管理各業務環節的結合。體現了預算管理與財務管理、資產管理相結合的原則。
　　
　　有利于促進財政資源的整合和資產的高效應用。能夠加強國有專項資產的監控，及時發現閑置或浪費國有專項資產，促進國有專項資產的調劑或調配，優化國有專項資產配置和分布，提高國有專項資產的利用率，保證國有專項資產的保值增值。具體而言，用友行政事業國有資產管理軟件提供了多種資產資源分配、占用的分析模型和分析辦法，并開發了資產調劑調配等功能，有利于推動行政事業資產的有效整合和共享共用，解決資產使用效率不高的問題。
　　
　　有利于促進資產管理的規范化透明化。通過建設行政事業單位國有資產的信息化管理，能夠將國有專項資產層次化和集中化管理，簡化國有專項資產管理工作流程，提高國有專項資產管理效率。實現通過管理審計和跟蹤監督等，有效降低或消除行政事業單位國有專項資產管理過程中的非客觀因素影響，保證國有專項資產管理的流程化、科學化、規范化，有效防止國有資產的流失。用友行政事業國有資產管理軟件利用先進的信息技術規范了財政部門、主管部門、資產使用單位之間的業務流程及職責，能夠實現行政事業單位資產的動態、全過程管理，管理過程規范化、信息化、網絡化、流程化，實現了資產管理信息網絡共享，公開透明，實現了行政事業資產管理和非稅收入管理的業務銜接，為體現財政公平創造了條件。
來源:中國國資網