feijiu網(wǎng)資訊平臺(tái)：5月26日，《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案)》提交正在召開的省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議，條例草案通過后，有望彌補(bǔ)陜西省在固體廢物污染防治這一領(lǐng)域的立法缺失。

    近年來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活生產(chǎn)的固體廢物日益增多，能源化工、有色金屬開采冶煉、石油開采加工、裝備制造等行業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量逐年加大;廢棄電器和電子產(chǎn)品以及其他危險(xiǎn)廢物數(shù)量急劇增加;城鄉(xiāng)垃圾圍城、圍村，占用大量土地，成為大氣、土壤、水體的重大污染源。社會(huì)各方對(duì)依法加快固體廢物污染防治工作要求迫切。

    固體廢物污染環(huán)境防治工作是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2014年，全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)量達(dá)到7665.11萬噸，但綜合利用量、處置量分別僅占產(chǎn)生量的34.09﹪、41.14﹪，遠(yuǎn)低于全國水平。全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約100萬噸，但處置能力嚴(yán)重不足。工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及鉛、鋅、鉻、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，嚴(yán)重污染土壤和地下水。農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾的管理相對(duì)薄弱，城市垃圾分類收集、餐廚垃圾管理等問題日益突出。

    為了防止危險(xiǎn)廢物利用處置、電子廢棄物拆解等企業(yè)的無序建設(shè)，減少對(duì)環(huán)境的二次污染，《條例(草案)》在明確了各級(jí)環(huán)保部門職責(zé)的同時(shí)，規(guī)定省環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、工信、商務(wù)、衛(wèi)生、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)全省固體廢物綜合利用和處置的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施。

    為了確保固體廢物管理達(dá)到“減量化、資源化、無害化”的原則和要求，《條例(草案)》規(guī)定產(chǎn)生固體廢物的單位自行利用、處置固體廢物的，必須堅(jiān)持項(xiàng)目主體工程與利用、處置固體廢物設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并保持正常運(yùn)行。同時(shí)規(guī)定采取填埋或者堆存方式處置固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目、污染場地修復(fù)項(xiàng)目，要實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，將污染防治設(shè)施建設(shè)落實(shí)到位。

    在無法直接確定是固體廢物還是危險(xiǎn)廢物的情況下就加以綜合利用或處理處置，極有可能對(duì)環(huán)境造成二次污染。《條例(草案)》對(duì)不能確定物理特性、化學(xué)成份、危害特性的固體廢物鑒別進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)廢物或有毒有害廢物的拆解單位或經(jīng)營單位，要求建立情況記錄簿和登記臺(tái)賬。針對(duì)一些重金屬和化工企業(yè)搬遷后遺留場地的污染問題，《條例(草案)》規(guī)定產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的場地，在改變土地用途時(shí)，要進(jìn)行場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，要修復(fù)治理。未經(jīng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，場地環(huán)境污染未修復(fù)合格的土地不得改變用途，使工業(yè)污染場地的修復(fù)問題有法可依。

    《條例(草案)》明確了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥、化肥及農(nóng)藥包裝物等進(jìn)行資源化利用或者無害化處置的責(zé)任，同時(shí)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治進(jìn)行了規(guī)定。

    為了規(guī)范建筑垃圾管理，《條例(草案)》規(guī)定工程建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場設(shè)置獨(dú)立的建筑垃圾收集場所，采取措施，防止揚(yáng)塵等污染。運(yùn)輸建筑垃圾要使用密閉式運(yùn)輸工具，按照市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、線路運(yùn)送到指定的消納場地。

    《條例(草案)》規(guī)定，賓館、飯店、餐館、食堂等集中生產(chǎn)餐廚垃圾的單位要對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行登記，其中泔水油、煎炸廢油、地溝油等廢棄的油脂要單獨(dú)收集、登記。

    feijiu網(wǎng)參考觀點(diǎn)：“垃圾圍城”亟待解決，需要政策法規(guī)引導(dǎo)，《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案)》提交省人大常委會(huì)審議有利于固體廢物的回收處理。