據(jù)分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)家在高度重視。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，廢舊物品回收利用制度擔(dān)負(fù)著減少浪費(fèi)、降低污染、提高資源再利用率的艱巨任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)再利用、再循環(huán)的重要手段。全力推進(jìn)廢舊物品回收利用制度建設(shè)是當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口。 　　 　　

一、我國(guó)廢舊物品回收利用的立法完善 　　 　　

由于我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境狀況相對(duì)較差，環(huán)境保護(hù)立法不完善，公民環(huán)保意識(shí)弱，循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，因此我國(guó)現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法尚不可能形成完整統(tǒng)一的體系。

我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在最有可能立法，最有必要立法的部門(mén)行業(yè)，先進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，待時(shí)機(jī)成熟，再制定一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，統(tǒng)領(lǐng)各專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，逐步形成完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。那么這個(gè)最需要立法的行業(yè)，無(wú)論是從其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的地位，還是從國(guó)外的成功實(shí)踐來(lái)看，都應(yīng)當(dāng)是廢舊物品回收利用行業(yè)。 　　

從總體上看，我國(guó)的廢舊物品回收利用相關(guān)立法體系凌亂，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一、完整的系統(tǒng)，而在具體條文上，目前的立法規(guī)定過(guò)于模糊，缺乏可操作的措施，從而導(dǎo)致了在實(shí)踐中各地方立法各自為政、規(guī)定不一的局面。

其主要缺陷包括： 　　

第一，《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》雖借鑒和總結(jié)了國(guó)內(nèi)外污染防治、資源綜合利用、廢棄物回收利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)層次上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一些法律解決機(jī)制，但缺乏關(guān)于廢棄條件的設(shè)置、強(qiáng)制回收和利用名錄的建立、回收和利用率的確定、經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的系統(tǒng)化和可操作化、工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)范的設(shè)立、循環(huán)信息的公開(kāi)等具體問(wèn)題的規(guī)定。 　　

第二，雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定了固體廢物的減量化、資源化和無(wú)害化原則，第十七和第十八條分別規(guī)定了包裝物和農(nóng)用薄膜的回收利用問(wèn)題，但在其他農(nóng)業(yè)廢物的循環(huán)利用方面，在行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)的固體廢物綜合利用方面缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。

2002年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第九條、第十條、第十三條、第十六條、第三十五條雖然規(guī)定了企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的廢物綜合利用問(wèn)題，但這些規(guī)定基本上是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)而展開(kāi)的，所以其附帶的廢舊物品回收和資源循環(huán)利用的效果只是輔助性的，而且系統(tǒng)性較差。 　　

第三，關(guān)于有些重要的廢舊物品回收利用問(wèn)題，如主要工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車(chē)及其配件等大宗廢物的專(zhuān)業(yè)化循環(huán)利用，《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定零散且抽象，缺乏系統(tǒng)的解決機(jī)制。 　

　此外，由于立法上的不足，在廢舊物品回收利用行業(yè)，產(chǎn)生了許多實(shí)際問(wèn)題。如經(jīng)營(yíng)方式落后；信息系統(tǒng)不完善，價(jià)值評(píng)估隨意，消費(fèi)者權(quán)益受侵害；政府職責(zé)不明，管理混亂；回收利用方法原始，資源實(shí)際回收率低；從業(yè)人員素質(zhì)低，引發(fā)治安問(wèn)題等。 　　

鑒于目前我國(guó)廢舊物品回收利用的法律體系總體散亂、具體規(guī)范又不足的局面，筆者認(rèn)為，完善廢舊物品回收利用的立法，建立一個(gè)統(tǒng)一、完整、可操作的新體系已經(jīng)迫在眉睫。這不僅有利于規(guī)范、引導(dǎo)、支持廢舊物品回收，提高資源回收利用率，更對(duì)促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、造就節(jié)約型社會(huì)有著至關(guān)重要的作用。 　　 　　

二、廢舊物品回收利用立法需注意的兩個(gè)問(wèn)題 　　 　　

(一)關(guān)于主體擴(kuò)展 　　

資源回收利用產(chǎn)業(yè)由三個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，即廢棄物回收、廢棄物處理和廢棄物的再生利用。我國(guó)的實(shí)際狀況是，后兩個(gè)環(huán)節(jié)主要由資源綜合利用企業(yè)完成，第一個(gè)環(huán)節(jié)由為數(shù)眾多的、分散的、單個(gè)的上門(mén)收購(gòu)人員完成。在大街小巷隨處可見(jiàn)的廢品回收人員對(duì)實(shí)

現(xiàn)廢舊物資的再生利用產(chǎn)生了積極的作用，然而不可否認(rèn)的是，近年來(lái)廢品回收引發(fā)的社會(huì)治安、制假販假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。一些個(gè)體戶回收酒瓶為制假者提供便利，一些私人收購(gòu)點(diǎn)甚至成了不法分子銷(xiāo)贓的窩點(diǎn)。不僅如此，在廢舊物品回收利用立法上政府、企業(yè)和消費(fèi)者的主體缺位，還導(dǎo)致了后兩個(gè)環(huán)節(jié)上的技術(shù)落后、效益低下，甚至難以為繼。 　　

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府行政主管部門(mén)的組織、協(xié)調(diào)、支持和引導(dǎo)，而一切從事生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的企業(yè)和公眾都有義務(wù)采取適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，實(shí)現(xiàn)資源的高度回收利用。所以廢舊物品回收利用立法的適用主體，不僅包括政府，還應(yīng)當(dāng)包括作為生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)，專(zhuān)門(mén)從事回收利用的企業(yè)，以及作為消費(fèi)者的社會(huì)一般公眾。 　　

1．政府 　　

在廢舊物品回收利用的法律體系中，政府主要起到規(guī)范、引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督和管理的作用。必須明確、統(tǒng)一政府的職權(quán)與責(zé)任，特別要強(qiáng)調(diào)的是政府的引導(dǎo)和扶持。各級(jí)政府要起到廢舊物品回收利用的表率作用，比如注意節(jié)約和反復(fù)使用，主動(dòng)回收廢棄的辦公用品等。 　　

2．消費(fèi)者 　　

在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，廢舊物品回收利用的觀念深入人心，例如在日本，消費(fèi)者需要支付回收利用的費(fèi)用。而在我國(guó)，社會(huì)公眾的相關(guān)意識(shí)淡薄。

因此，一方面，需要通過(guò)環(huán)境教育、科普活動(dòng)等多種有效形式全面提高社會(huì)公眾對(duì)廢舊物品回收利用的理解與參與，鼓勵(lì)公眾形成同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和綠色消費(fèi)觀，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用；另一方面，也可以考慮擴(kuò)大消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)生的廢舊物品回收利用的義務(wù)，如建立一定的強(qiáng)制回收體系，或者在一定條件下收取部分費(fèi)用。根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，可以考慮首先從推行與完善垃圾分類(lèi)制度著手。 　　

3．生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者 　　

發(fā)達(dá)國(guó)家推行廢棄物回收處理，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，雖然對(duì)政府、生產(chǎn)者與消費(fèi)者的回收義務(wù)均有所規(guī)定，但往往對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者規(guī)定更重的責(zé)任。這是因?yàn)橹挥兴鼈儾抛盍私庾约旱漠a(chǎn)品，比消費(fèi)者更有能力擔(dān)負(fù)起回收和處理廢棄物的任務(wù)。我國(guó)可以借鑒日本和經(jīng)合組織(OECD)的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，在立法中采用擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任原則。

生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品原材料選擇、生產(chǎn)加工以及產(chǎn)品使用過(guò)程中所帶來(lái)的環(huán)境責(zé)任，而且還應(yīng)該承擔(dān)產(chǎn)品使用、報(bào)廢后的環(huán)境責(zé)任，即產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者負(fù)有產(chǎn)品的回收義務(wù)。

在具體措施上，可以考慮制定強(qiáng)制實(shí)施產(chǎn)品回收的企業(yè)名錄，將一些消耗資源和污染大的重點(diǎn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)列入名錄中。要求它們必須承擔(dān)回收和循環(huán)利用本企業(yè)的廢棄產(chǎn)品以及負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用的義務(wù)，并在法律中規(guī)定重點(diǎn)產(chǎn)品的回收標(biāo)準(zhǔn)。 　　 　　

(二)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 　　

考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)專(zhuān)事廢舊物品處理和再利用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要考慮其市場(chǎng)條件、科技條件和環(huán)保條件，如：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合國(guó)家的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格，產(chǎn)生的預(yù)期資源回收利用率等。

對(duì)于僅僅從事廢舊物品回收的零散人員、個(gè)體工商戶或小型企業(yè)，出于保留就業(yè)機(jī)會(huì)和逐漸推進(jìn)行業(yè)整合的考慮，目前不宜直接取締，但需要加強(qiáng)管理，提高這些從業(yè)人員的素質(zhì)，以減少治安問(wèn)題和由于廢棄物處理不善造成的環(huán)保問(wèn)題。具體可以通過(guò)統(tǒng)一登記管理、統(tǒng)一服裝車(chē)輛、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一回收物品處置等方式實(shí)現(xiàn)。 　　

同時(shí)，為了解決產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者難以在全國(guó)范圍內(nèi)親自履行回收義務(wù)的問(wèn)題，可以考慮建立會(huì)員交費(fèi)制度。即由負(fù)有產(chǎn)品回收義務(wù)的企業(yè)向從事廢舊物品回收利用的專(zhuān)業(yè)企業(yè)繳納一定的會(huì)員費(fèi)用，而由后者代其進(jìn)行回收利用。

該制度不僅有利于減少生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，增加專(zhuān)業(yè)企業(yè)的收入，還有利于改變回收利用散亂無(wú)序的狀態(tài)，促進(jìn)廢舊物品回收利用行業(yè)的整合。在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，政府還應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，如稅費(fèi)征收減免、綠色補(bǔ)貼、價(jià)格支持、科技投入等。