日前，中國地質調查局發布了《中國耕地地球化學調查報告》(下稱《報告》)，據了解，這是我國首次對全國范圍內的耕地進行的“體檢《報告》顯示，在已完成調查的區域范圍內，無污染耕地12.7億畝，占全部調查耕地面積的92%，主要分布在蘇浙滬區、東北區、京津冀魯區、西北區、晉豫區和青藏區等地。

同時，《報告》還對耕地污染問題進行了數據公開和原因分析。調查結果表明，重金屬中-重度污染或超標的點位比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微-輕度污染或超標的點位比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。未來重金屬污染防治將成耕地保護重點。

重金屬污染成因多樣

“耕地污染的成因大致可分為自然因素和人為因素兩個大類。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所吳平說，自然原因主要指一些地區土壤中重金屬本底值較高。據了解，我國西南和中南地區是有色金屬礦產資源十分豐富的地區，鎘等重金屬元素的基礎含量高。

除了土地本身的重金屬含量較高外，人為因素也在其中起到重要作用。

據吳平介紹，因工業“三廢”排放，農用化學品使用，污染物通過大氣、水體進入土壤，重金屬和難降解有機污染物在土壤中長期累積，致使局部地區土壤污染負荷不斷加大。

在吳平看來，礦石冶煉、燃煤等工業“三廢”排放活動是土壤污染的主要原因。工業固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，經過日曬、雨淋、水洗的過程，污染向周圍土壤擴散，造成周圍土壤甚至地下水的嚴重污染。同時，我國過度施用農藥、化肥，以及污水灌溉也在造成土壤污染。

2014年發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。

土壤治理難點頻現

2009-2011年期間，我國重金屬污染事件頻發，引起社會廣泛關注。有觀點認為，與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性和難可逆性。由于重金屬難以降解，導致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉的過程。土壤污染一旦發生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復。總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。

在吳平看來，當前我國土壤污染防治的難點主要有以下幾個方面：

首先是法律法規缺失，目前，我國沒有專門的土壤環境保護的法律法規，同水污染和大氣污染相比，土壤污染防治法律制度建設明顯滯后。關于土壤保護僅有一些零星規定，而且條款分散在不同法律中，細則缺乏、難操作。

其次，監測水平滯后、調查精度不高，部分地區缺乏監測的儀器和人員配置，基本農田和集中式飲用水源地等重點區域存在監測站點布置過少、監測項目少、監測數據流通信息不暢、專業技術人員和資金投入不足等多方面問題。

第三是標準體系不健全，從實際情況看，不同用途土壤的健康風險和生態風險的控制要求均不同，相應的修復標準和治理措施也大相徑庭。目前我國土壤環境質量標準中，僅有籠統的土壤概念，現行的土壤污染分類、治理標準體系均不完善，尤其是缺乏污染修復以及環境風險評估等技術規范和管理制度，致使土壤環境保護工作缺乏依據和指導。

同時，修復技術也尚不成熟，現有的污染修復技術大多還處于實驗階段，有些只適用于實驗室的小規模實驗，與工程的實際推廣尚有一定的差距。

此外，防治資金短缺也是土壤污染防治中的一大難點。“土壤污染防治資金需求量很大。尤其對于無主的污染場地，由于其大多數位置偏遠，開發利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發揮。土壤治理修復的商業模式尚未形成，社會資金難以進入。加上一些企業由于年代久遠，企業改制、產權關系、債權債務、工農關系等歷史問題十分復雜，搬遷及治理費用高，就業安置補償難度很大。”吳平說。

推進重金屬污染防治

多位業內人士表示，在現有條件下，我國重金屬污染防治最有效的辦法就是加強日常監測，加強源頭污染控制。

《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》顯示，目前我國有湖南、內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、四川、陜西、廣東、廣西、云南、甘肅和青海共計14個省區被納入“十二五”重金屬重點治理省區。環保部依據重金屬產業集中程度和區域環境質量狀況，已劃定了138個重點區域，并圈定產生量和排放量較大、具有潛在環境危害風險的企業4452家。

據了解，到2015年，我國將進一步優化涉重金屬產業結構，完善重金屬污染防治體系、事故應急體系及環境與健康風險評估體系。

據了解，2015年5月，財政部、環保部聯合組織開展了重點區域重金屬污染防治競爭性評審工作，擇優支持一批重金屬污染防治重點區域開展綜合整治，以提高專項資金效益，加快推進《規劃》的實施，并與“十三五”規劃銜接。中央資金下達后，財政部、環保部將嚴格監管和績效考評，要求省級環保、財政部門加強組織協調和督促，明確地市級人民政府的責任主體地位，明確目標時限和任務分工，力爭“十三五”重點區域重金屬污染治理取得明顯成效。