輕工業產業振興規劃獲國務院原則通過，其中多項內容涉及造紙行業。 
    產業振興規劃涉及造紙行業的核心內容是促進產業調整，實現產業升級。“輕工業產業振興規劃”中指出要重點推進裝備自主化和關鍵技術產業化，加快造紙、家電、塑料等行業的技術改造。建立產業退出機制，推進節能減排和環境保護。同時鼓勵行業的兼并重組，進一步提高產業集中度。總體來看產業振興規劃延續發改委于2007年10月頒布的《造紙產業發展政策》的主旨思想。產業振興規劃的內容決定了這項政策從效果上來看是利在長遠，短期不會產生立竿見影的效果。 
    龍頭企業受益產業振興規劃。2000年以來造紙行業經歷了快速發展時期，產能急劇擴大，產量擠身世界第二。2007年造紙行業出口量大于進口量，行業實現凈出口，由此完成進口替代階段。行業發展從快速成長期步入成熟期。我們認為造紙行業在步入成熟階段以后，行業的發展模式需要過去單一的粗放式擴張之路轉向升級之路。 
    1、建立產業退出機制，推進節能減排和環境保護措施將淘汰行業落后產能，有利于緩解目前行業出現的階段性產能過剩格局。根據國家原有的“節能減排”工作安排，“十一五”期間將淘汰落后產能650萬噸，約占造紙行業現有產能的8%左右。除了行政的強制關閉手段以外，節能減排工作的推進也會通過提高造紙行業的運行成本等市場手段實現行業內部的優勝劣汰，達到淘汰行業內部落后產能目的。落后產能淘汰將在一定程度上改善行業供需狀況，而龍頭企業也將借助規模優勢獲得更好的行業環境。 
    2、鼓勵行業兼并重組，根據造紙行業協會頒布的“十一五”發展規劃，將在“十一五”期間力爭培育5--10家年產能力300萬噸以上專業化并且具有特色和國際競爭能力的大型企業集團。龍頭企業必將是承擔行業兼并重組工作的主角，借助財稅政策支持，龍頭企業依靠兼并重組做大做強，提高行業集中度，繼續擴大規模優勢，改善行業競爭態勢。 
    產業振興規劃對造紙行業來說影響長遠，不會產生立竿見影的效果。