2009年2月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（2009~2011）》（以下簡(jiǎn)稱“三年規(guī)劃”）。規(guī)劃指出，加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作；通過加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
   　振興規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)零部件從之前的“發(fā)展主機(jī)帶動(dòng)零部件行業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一手抓主機(jī)一手抓關(guān)鍵零部件發(fā)展”，這表明國(guó)家對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)有了怎樣的轉(zhuǎn)變？其重要意義是什么？目前我國(guó)裝備制造業(yè)關(guān)鍵零部件的發(fā)展水平是怎樣的？與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備相比還有哪些差距？

　　帶著這些問題，記者日前采訪了中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)總干事長(zhǎng)吳柏林，吳柏林對(duì)相關(guān)問題做出了清晰而又深刻的分析。

　　“三年規(guī)劃”加快機(jī)床工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)

　　吳柏林首先指出，“三年規(guī)劃”是繼續(xù)2006年國(guó)務(wù)院8號(hào)文件《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》之后，中央下發(fā)的第二個(gè)振興裝備制造業(yè)綱領(lǐng)性文件。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，加快整備制造業(yè)振興，規(guī)劃進(jìn)行了全方位的戰(zhàn)略部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹規(guī)劃，對(duì)加快我國(guó)機(jī)床工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)，具有十分重要的意義。

　　吳柏林分析說，“規(guī)劃”和八號(hào)文件不同的是，它更具體化，在政策、措施方面更明白，更具可操作性。“三年規(guī)劃”提出了行業(yè)振興的指導(dǎo)思想和原則，目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和扶持政策措施等，把努力發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)，指導(dǎo)思想、路線、解決問題的方法都做出了明確的規(guī)定。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新開發(fā)、技術(shù)改造、淘汰落后能力和發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等進(jìn)行了全面部署，是指導(dǎo)我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)三年調(diào)整和振興的綱領(lǐng)性文件。“三年規(guī)劃”的出臺(tái)具有雙重意義，一是振興裝備制造業(yè)、二是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。

　　吳柏林介紹說，我國(guó)機(jī)床工具工業(yè)在進(jìn)入21世紀(jì)后連續(xù)8年保持快速發(fā)展的良好形勢(shì)，全行業(yè)總產(chǎn)值從2000年的539億元，增加到2008年的3472億元，平均年增長(zhǎng)率超過26％。國(guó)產(chǎn)機(jī)床國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率從2000年的不到40％，提高到2008年的61％。其中數(shù)控機(jī)床發(fā)展迅速，數(shù)控金屬切削機(jī)床的年產(chǎn)量從2000年的1.4萬(wàn)臺(tái)，提高到2008年的12.2萬(wàn)臺(tái)。2008年，我國(guó)機(jī)床總消費(fèi)額194.4億美元。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)4年在規(guī)模和產(chǎn)值上成為世界第三大機(jī)床生產(chǎn)國(guó)，連續(xù)7年成為世界第一機(jī)床進(jìn)口國(guó)和世界第一大機(jī)床消費(fèi)國(guó)。

　　“全行業(yè)雖然多年來(lái)持續(xù)快速發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象依然存在，整個(gè)行業(yè)大而不強(qiáng)，高檔產(chǎn)品還明顯不足。”吳柏林分析說，目前國(guó)產(chǎn)機(jī)床的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率雖然已經(jīng)提高到61％，但是高檔數(shù)控機(jī)床、高檔數(shù)控機(jī)床部件、高檔數(shù)控系統(tǒng)和刀具在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率還不到10％。加快行業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)是刻不容緩。

　　談到國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延對(duì)我國(guó)機(jī)床行業(yè)的影響時(shí)，吳柏林指出，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)高檔數(shù)控機(jī)床和重型機(jī)床的影響不大，但是對(duì)中低檔機(jī)床的影響很大，從機(jī)床協(xié)會(huì)對(duì)近200家重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查中了解到，部分企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足。由于銷售回款減慢，預(yù)訂貨的合同預(yù)付款銳減等綜合效應(yīng)，使得企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，不少企業(yè)由于資金鏈斷裂而難以為繼，產(chǎn)品市場(chǎng)急劇萎縮，庫(kù)存增加，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)。

　　關(guān)鍵部件、配件決定著主機(jī)的發(fā)展

　　根據(jù)《三年規(guī)劃》的要求，結(jié)合機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)提出，機(jī)床工具行業(yè)的三年振興規(guī)劃目標(biāo)：經(jīng)過三年的發(fā)展，國(guó)產(chǎn)機(jī)床國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率提高到70％以上，其中數(shù)控機(jī)床占有率提高到40％以上，而現(xiàn)在我們的數(shù)控機(jī)床占有率是20％。

　　“要完成這個(gè)目標(biāo)就必須提高國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的配套率，這個(gè)是制約機(jī)床主機(jī)發(fā)展的最大瓶頸。”吳柏林強(qiáng)調(diào)說，國(guó)產(chǎn)機(jī)床國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率提高到70％以上，數(shù)控機(jī)床占有率提高到40％以上，這個(gè)目標(biāo)很艱巨。關(guān)鍵部件、配件決定著主機(jī)的發(fā)展，只有關(guān)鍵部件、配件發(fā)展上了水平，關(guān)鍵功能部件的自配率提高了，才能形成一批在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型數(shù)控機(jī)床制造企業(yè)，我國(guó)才能稱得上是制造強(qiáng)國(guó)，目前還只是制造大國(guó)。

　　基礎(chǔ)零部件的生產(chǎn)研發(fā)是我國(guó)裝備制造行業(yè)大多數(shù)企業(yè)的“短腿”。國(guó)外供應(yīng)商企業(yè)在基礎(chǔ)零部件供給、價(jià)格、供貨期、規(guī)格等多方面陸續(xù)開始對(duì)我國(guó)采取限制，在這樣的情況下，機(jī)床行業(yè)的大部分利潤(rùn)要被進(jìn)口零部件吃掉。為此，盡快解決關(guān)鍵、核心零部件長(zhǎng)期依賴進(jìn)口、受制于人的局面，是裝備制造企業(yè)所面臨的共性問題。

　　吳柏林在向記者分析國(guó)內(nèi)關(guān)鍵部件、配件的現(xiàn)狀時(shí)指出，近年來(lái)我國(guó)機(jī)床部件生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，技術(shù)進(jìn)步也很快。但是和國(guó)外同行相比差距還非常大。主要原因有：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和過去的政治環(huán)境有關(guān)，過去國(guó)家支持程度不夠，而企業(yè)急功近利的思想嚴(yán)重，導(dǎo)致重主機(jī)、輕部件。二是，科研投入少、基礎(chǔ)薄弱。比如，在一些關(guān)鍵部件領(lǐng)域，我們的一些企業(yè)也能做出來(lái)，但是他們是用普通機(jī)床做出高精度的功能部件，這些產(chǎn)品也能用在一些高檔的數(shù)控機(jī)床上面，但是它的精度的穩(wěn)定性和保持性不行，再加上原材料的問題和工藝水平問題。人家國(guó)外先進(jìn)的部件能用三年不換，而國(guó)內(nèi)的部件也許只能用到一年半就得換了。這也是造成國(guó)產(chǎn)功能部件市場(chǎng)占有率低的原因。