8500萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物，如果用載重10噸、長(zhǎng)度約10米的大卡車進(jìn)行運(yùn)輸，共需要850萬(wàn)臺(tái)。假設(shè)將這些裝滿危廢的卡車首尾相連排成一列，則可以繞地球赤道兩圈有余。

這是全國(guó)每年產(chǎn)生但未被利用處置的危廢數(shù)量。

上述數(shù)據(jù)來(lái)自環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江2015年6月的公開撰文。據(jù)專家估算，當(dāng)前全國(guó)每年危廢的產(chǎn)生量約為1億噸，而實(shí)際的利用處置量?jī)H約1500萬(wàn)噸。

危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者經(jīng)鑒別具備腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性的廢物。很多危廢與普通人生活息息相關(guān)，醫(yī)院用剩的醫(yī)療廢物、一些廢舊電池，都是我們生活中常見的危廢。一節(jié)一號(hào)電池腐爛在土壤中，能使1平方米的土壤永久失去利用價(jià)值。

其中，近年時(shí)常見諸報(bào)端的非法傾倒便是危廢未被利用處置的去向之一。南方周末記者根據(jù)公開報(bào)道梳理，僅2013年至今，因在運(yùn)輸途中非法傾倒危廢而被查處的案件就逾20起，涉及江蘇、廣東、浙江、河南等多個(gè)省份。

“工業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，是危險(xiǎn)品中危害最大的一類。一旦非法傾倒于田間地頭，對(duì)土壤的影響則是很難估量的。”蘇州一位從事危廢運(yùn)輸?shù)臉I(yè)內(nèi)人士對(duì)南方周末記者表示。

“十次傾倒，九次問(wèn)題出現(xiàn)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。不同地方的多位危廢運(yùn)輸從業(yè)人士也肯定了這樣的判斷。在危廢運(yùn)輸處置行業(yè)中，這已是“公開的秘密”。

按規(guī)定，廢棄物除自建設(shè)施進(jìn)行利用處置外，大部分需經(jīng)過(guò)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由產(chǎn)廢企業(yè)轉(zhuǎn)至處置企業(yè)進(jìn)行安全處理。然而，據(jù)多名業(yè)內(nèi)人士向南方周末記者透露，危廢運(yùn)輸行業(yè)亂象叢生，無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、非法掛靠，成為行業(yè)默認(rèn)的普遍現(xiàn)象。

蘇明(化名)對(duì)此深有感觸。他是蘇州一名具有正規(guī)資質(zhì)的危廢運(yùn)輸企業(yè)老總。他現(xiàn)在的工作除了運(yùn)輸危廢，還要?jiǎng)訂T員工搜找違規(guī)車輛。

2015 年7 月14 日，江蘇昆山的交通運(yùn)輸執(zhí)法部門正在追蹤一輛無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的貨車。后者正是正規(guī)企業(yè)舉報(bào)的。

1、劣幣驅(qū)逐良幣

2015年7月14日，江蘇昆山的公路上，執(zhí)法車輛警燈閃爍。一場(chǎng)交通執(zhí)法車前后夾擊違法貨車的好戲引得路人圍觀。

貨廂上堆滿碩大編織袋的貨車被兩輛交通執(zhí)法車追上，并逼停在城郊的違法車輛停放場(chǎng)地，過(guò)磅、驗(yàn)貨。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，車上所載貨物為含銅污泥，屬危廢的一種，而貨車并無(wú)危廢運(yùn)輸資質(zhì)。

這起交通執(zhí)法背后的舉報(bào)者，是蘇明所在企業(yè)的員工。這家企業(yè)正自發(fā)開展民間調(diào)查，上街搜找違規(guī)的危廢運(yùn)輸車輛。這已是該企業(yè)第7起舉報(bào)案例。

危險(xiǎn)廢物經(jīng)由產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置三個(gè)環(huán)節(jié)，三者的監(jiān)管缺一不可。“按照正常順序，應(yīng)該是由產(chǎn)廢到運(yùn)輸再到處置的過(guò)程。然而，目前的情況是：產(chǎn)廢單位與處置單位聯(lián)系，處置單位尋找擁有車輛的車主‘合作’，車主再去尋找有資質(zhì)的運(yùn)輸公司進(jìn)行掛靠。這樣一來(lái)，原本處于中間環(huán)節(jié)的運(yùn)輸成為了這一鏈條的最末端，而合法經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸公司則被架空了。”江蘇一位環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法官員對(duì)南方周末記者說(shuō)。

“一些有資質(zhì)且愿意出借資質(zhì)的運(yùn)輸公司，一年僅掛靠費(fèi)就能賺50萬(wàn)元，而成本幾乎為零。”蘇明感慨，反而像他這樣的“正規(guī)軍”，卻難有人問(wèn)津。

蘇明告訴南方周末記者，每每去和產(chǎn)廢方、處置方尋求合作，對(duì)方多會(huì)拒絕。產(chǎn)廢方會(huì)說(shuō)，他們的業(yè)務(wù)都是直接打包給處置企業(yè)的，所以不和運(yùn)輸公司直接合作;而處置企業(yè)為了自己的利益最大化，多是以低成本去掛靠一些車輛進(jìn)行運(yùn)輸。在違法成本極低的情況下，沒有處置企業(yè)會(huì)愿意花高價(jià)錢與正規(guī)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行合作。

“一旦處置單位承擔(dān)了處置和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作，則被運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物究竟是按要求運(yùn)入處置廠進(jìn)行了處置，還是在半路為了節(jié)約成本被隨意傾倒、掩埋，處置單位如果造假，執(zhí)法部門很難監(jiān)察到。”上述官員說(shuō)。

況且，正規(guī)運(yùn)輸企業(yè)的車內(nèi)裝有攝像頭全程監(jiān)控，也使得處置企業(yè)節(jié)約成本非法傾倒成為不可能。

而昆山一角，正是危廢運(yùn)輸行業(yè)亂象的縮影。無(wú)資質(zhì)運(yùn)營(yíng)和非法掛靠?jī)纱笪U運(yùn)輸亂象，還不僅發(fā)生在昆山。據(jù)南方周末記者搜集和求證的信息，全國(guó)多省份均存在上述亂象。

根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的要求，危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)。危險(xiǎn)貨物包含很多種，而危險(xiǎn)廢物則特指危險(xiǎn)貨物中的廢棄物，是其中特殊的一類。交通運(yùn)輸部有明確規(guī)定，僅擁有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛不得從事危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸。

運(yùn)輸危廢的車輛除了要滿足危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)乃袟l件之外，還要附加環(huán)保要求如車輛清洗、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。與普通危險(xiǎn)品運(yùn)輸相比，從事危廢運(yùn)輸?shù)能囕v管理要更嚴(yán)格，應(yīng)對(duì)事故、風(fēng)險(xiǎn)的要求更高。

然而，目前行業(yè)內(nèi)充斥著“冒牌軍”。上述被查處的違規(guī)貨車，擁有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)，但不具備危廢運(yùn)輸資質(zhì)。司機(jī)也向南方周末記者坦承，運(yùn)了“不能運(yùn)的東西”。

運(yùn)輸企業(yè)無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，還不止發(fā)生在江蘇省。2015年1月15日，江西樂平法院判決了一起無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸并隨意將工業(yè)廢液傾倒入河流的案件，非法傾倒者獲刑兩年并處罰金。

2015 年5 月14 日，兩輛貨車欲隨意傾倒危廢時(shí)被抓獲。貨車車頭標(biāo)有“危險(xiǎn)品”，但卻是沒有危廢運(yùn)輸資質(zhì)的“掛靠”車。

2、“正規(guī)軍”的秘密

無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)運(yùn)輸危廢，只是危廢運(yùn)輸中的亂象之一。而無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的車輛掛靠正規(guī)企業(yè)，則已是“正規(guī)軍”中的公開秘密。

南方周末記者隨上述業(yè)內(nèi)人士走訪了昆山一家危廢運(yùn)輸企業(yè)看到，該企業(yè)危廢運(yùn)輸車輛隨意停放，運(yùn)輸危廢的車輛即為普通貨車，沒有任何防護(hù)措施，危廢車輛停車場(chǎng)與周邊田地之間也沒有圍墻。“一旦出現(xiàn)事故，對(duì)于安全的威脅不堪設(shè)想。”該業(yè)內(nèi)人士表示。

2015年5月14日，兩輛貨車準(zhǔn)備隨意傾倒危廢時(shí)，被昆山市交通運(yùn)輸部門查獲。經(jīng)查，該車車身上涂有“時(shí)鉆環(huán)保有限公司”字樣，后者為昆山具有資質(zhì)的危廢處置公司之一。然而，南方周末記者將車牌號(hào)“蘇EU6722”輸入江蘇省運(yùn)輸信息網(wǎng)查詢后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)車牌歸屬于蘇州市吳江區(qū)長(zhǎng)天快運(yùn)有限公司所有，這是一家非危廢行業(yè)的運(yùn)輸公司。

有多位業(yè)內(nèi)人士表示，該車即為掛靠車輛。南方周末記者致電長(zhǎng)天快運(yùn)有限公司詢問(wèn)掛靠事宜，得到該公司尹姓負(fù)責(zé)人肯定的答復(fù)，并表示需繳納掛靠費(fèi)8000元。該負(fù)責(zé)人還表示，公司目前有逾三十臺(tái)掛靠的危廢運(yùn)輸車輛。

對(duì)于掛靠問(wèn)題，國(guó)務(wù)院安委辦自2014年起有明確要求：堅(jiān)決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸。

南方周末記者同時(shí)聯(lián)系了昆山市晨曦汽車運(yùn)輸有限公司等三家有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)，對(duì)方也都回答可以掛靠，費(fèi)用從8000元到1萬(wàn)元不等。而掛靠現(xiàn)象，亦不止昆山。

南方周末記者以私家貨車車主的名義致電山東一家運(yùn)輸企業(yè)詢問(wèn)，對(duì)方表示可以掛靠。南方周末記者又隨機(jī)選擇了幾家廣東等地的企業(yè)，亦得到對(duì)方肯定的答復(fù)。

廣東佛山一家從事危廢運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)——神都環(huán)保服務(wù)有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人在明確得知請(qǐng)求掛靠的車輛是普通農(nóng)用車，并不符合處置運(yùn)輸車輛要求的情況下，仍向南方周末記者推薦生意：“工廠的廢物你們敢不敢去拉?有點(diǎn)違規(guī)的。”

3、聯(lián)單制度難“聯(lián)單”

為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一些處置單位并不會(huì)直接找到掛靠單位，而是與擁有運(yùn)貨車輛的私人車主進(jìn)行掛靠“業(yè)務(wù)合作”，再由私人車主尋找有危廢運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行掛靠。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，“這是運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任，與處置單位無(wú)關(guān)”。

上述案件的處置單位蘇州市時(shí)鉆環(huán)保有限公司一位潘姓負(fù)責(zé)人表示，該事件對(duì)于處置單位沒有產(chǎn)生任何影響。“掛靠的車子有問(wèn)題，由他們負(fù)責(zé)，罰他們的款，和我們沒關(guān)系。”

該負(fù)責(zé)人表示：“我們處置企業(yè)的主管單位是環(huán)保局，而非交通局。只要環(huán)保部門有一個(gè)明確的文件下來(lái)，我們根據(jù)要求，該怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。但是現(xiàn)在環(huán)保部門并無(wú)相關(guān)文件。”

“如果它(指掛靠單位)的車輛進(jìn)不了環(huán)保部門的系統(tǒng)備案，不符合環(huán)保局的規(guī)定，那我們就沒轍了。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

而這一案件的產(chǎn)廢單位，其中昆山元茂電子科技有限公司回復(fù)南方周末記者： “我們都是按照環(huán)保部門的要求，選擇的運(yùn)輸車輛都是在蘇州固廢中心備案的。”

按照正常程序，危廢產(chǎn)生企業(yè)需要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃，批準(zhǔn)后，需由產(chǎn)廢、運(yùn)輸、處置三方企業(yè)共同填寫《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》，產(chǎn)廢企業(yè)在環(huán)保部門的運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)中選擇系統(tǒng)通過(guò)的車輛，方可轉(zhuǎn)移危廢。

然而，就是這些通過(guò)了環(huán)保部門登記備案的車輛，卻多無(wú)危廢運(yùn)輸資質(zhì)，并在運(yùn)輸過(guò)程中被交通部門依法查處。

“環(huán)保部門在源頭把控上沒有執(zhí)行交通部門對(duì)危廢運(yùn)輸?shù)囊蟆！崩ド蕉辔晃U運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)道。

“如果聯(lián)單制度得以嚴(yán)格執(zhí)行，運(yùn)輸企業(yè)就難以違法。”清華大學(xué)教授蔣建國(guó)對(duì)南方周末記者表示。

在太倉(cāng)市(由蘇州市管轄)一名環(huán)保部門官員看來(lái)，產(chǎn)廢、運(yùn)輸、處置三者應(yīng)該是相互獨(dú)立、相互制約的關(guān)系。“現(xiàn)在好比一個(gè)商場(chǎng)放了很多小偷進(jìn)去，再喊警察抓賊。”昆山一家危廢運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管產(chǎn)廢單位，由于這一環(huán)節(jié)監(jiān)管存在問(wèn)題，導(dǎo)致了危廢可以不合規(guī)流出，從而使得下一環(huán)節(jié)道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管吃緊。一名昆山公安執(zhí)法人員稱：“希望環(huán)保部門可以從源頭上抓好，否則僅僅依靠數(shù)量有限的執(zhí)法人員在路上查車，這樣的力度很有限。”

南方周末記者就上述問(wèn)題聯(lián)系昆山市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)張偉，對(duì)方表示，昆山環(huán)保部門一直在加大力度查處環(huán)境違法案件，對(duì)于南方周末記者反映的問(wèn)題，會(huì)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查。

2015年7月10日，昆山市環(huán)保局印發(fā)了《2015年度昆山市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作方案》。方案對(duì)產(chǎn)廢單位和處置單位的監(jiān)管提出了相應(yīng)措施，但尚未對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。

危廢運(yùn)輸環(huán)節(jié)由交通部門監(jiān)管，在危廢運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)掛靠問(wèn)題上，一危廢運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前昆山鮮有查處資質(zhì)掛靠的案件。

由于這一環(huán)節(jié)中資質(zhì)掛靠監(jiān)管的問(wèn)題，導(dǎo)致了處置企業(yè)的車可以使用掛靠來(lái)的資質(zhì)從事運(yùn)輸，這又為下一環(huán)節(jié)對(duì)處置單位的監(jiān)管增加了障礙。“(處置企業(yè))做個(gè)假危廢接收單，實(shí)際車子半路找個(gè)山溝溝倒掉了，如何監(jiān)管?”前述太倉(cāng)環(huán)保部門官員說(shuō)。

4、“要想解決，并不難”

上文案件中，產(chǎn)廢單位和處置單位的解釋均沒有錯(cuò)。二者確非交通部門主管。然而不論是昆山環(huán)保局還是昆山以上的各級(jí)環(huán)保主管部門，均沒有規(guī)范運(yùn)輸環(huán)節(jié)的文件。各級(jí)交通部門雖做了明確規(guī)定，卻無(wú)權(quán)管理到產(chǎn)廢和處置單位。

于是，企業(yè)有了空子可鉆。

“按照新環(huán)保法的要求，地方各級(jí)人民政府要對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因而說(shuō)白了，杜絕危廢運(yùn)輸環(huán)節(jié)的違法行為造成的污染是各級(jí)政府的責(zé)任，不能因?yàn)檎略O(shè)職能部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系而致使問(wèn)題滋生。”太倉(cāng)環(huán)保部門官員表示。

“在制度設(shè)計(jì)上，需要有一種機(jī)制，使得環(huán)保和交通兩部門的力量可以聯(lián)合起來(lái)。”上述人士說(shuō)。

“危廢運(yùn)輸?shù)膩y象要想解決，其實(shí)并不困難，關(guān)鍵的在于領(lǐng)導(dǎo)重視。”環(huán)保系統(tǒng)一位曾經(jīng)負(fù)責(zé)過(guò)危廢管理文件制定的官員說(shuō)，“如源頭把控的問(wèn)題，只要環(huán)保局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、固廢中心主任，這三者中有一個(gè)人愿意，就可以把事情抓好。”

例如昆山的鄰居上海。只有擁有危廢運(yùn)輸資質(zhì)、車身貼有藍(lán)色“危廢品”標(biāo)識(shí)的車輛，才能將危廢從產(chǎn)生方運(yùn)走。而上海市危廢轉(zhuǎn)移管理信息系統(tǒng)則可以實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。“如果不選擇這樣合法的車輛，危廢在整個(gè)運(yùn)輸信息化體系中，從產(chǎn)生到末端是走不通的。”上海環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)任菊萍在接受東方衛(wèi)視采訪時(shí)曾表示。

“對(duì)于掛靠的問(wèn)題，也并不難查。”江蘇環(huán)保系統(tǒng)一位環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法負(fù)責(zé)人提議，“最簡(jiǎn)單的，交通管理部門去運(yùn)輸企業(yè)檢查時(shí)，可以查查看，這些拿著運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的車輛司機(jī)和押運(yùn)員是否為該公司的員工?如果說(shuō)是員工，該運(yùn)輸企業(yè)是否給他們繳納過(guò)社保?這些都是有記錄的。”

在2015年7月14日違法車輛處置場(chǎng)，執(zhí)法人員取證后大聲向司機(jī)說(shuō)明了處理程序：去告訴你的掛靠單位……

巧合的是，這些危廢與2015年5月14日被查處的竟出自一處，仍為昆山元茂電子科技有限公司。