南國明珠三亞市因北靠高山、南臨大海，從而有了“山、海、城”的巧妙組合。在這里，枝繁葉茂的熱帶樹木和千姿百態(tài)的植物充滿著生命力，素有“東方夏威夷”的美譽。

以“美麗三亞，浪漫天涯”作為城市名片的三亞市近日再次受到關(guān)注。自6月1日起，三亞正式行使地方立法權(quán)。第一批6個立法計劃項目均涉及生態(tài)環(huán)境保護。一石激起千層浪，地方立法權(quán)“擴容”以來，三亞市做了哪些有益探索?首部地方法規(guī)何以傾情生態(tài)?環(huán)境立法對三亞又有何現(xiàn)實意義?

訴求 亟須立法保障生態(tài)優(yōu)勢

在三亞優(yōu)美綿長的海岸帶上，陽光、海水、沙灘、綠樹、藍天交織成畫，讓人流連忘返、心曠神怡。但隨著國際旅游島建設(shè)的快速推進，房地產(chǎn)建設(shè)、工業(yè)項目、水產(chǎn)養(yǎng)殖等讓三亞優(yōu)美的岸線資源面臨巨大挑戰(zhàn)。

“由于潮流、風暴潮、波浪和海平面變化以及人為采沙、圍填、濫挖亂炸珊瑚礁的破壞，三亞等地部分岸線侵蝕后退，局部地段被侵蝕的程度較為嚴重。”農(nóng)工黨海南省委會調(diào)研指出。

因此，坐擁地方立法權(quán)、保護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境、助推城市管理工作一直是三亞的夢想。作為國內(nèi)最熱門的旅游目的地之一，三亞是國家“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點城市，地理位置、地形地貌的特殊性，決定了它在城市發(fā)展和管理上有不少特殊要求，迫切需要有針對性的地方法律法規(guī)。

著名旅游地理學者、省生態(tài)規(guī)劃評審專家楊冠雄對記者表示：“三亞擁有濱海瀉湖與紅樹林濕地構(gòu)成的復合型自然奇觀，作為國家旅游島，三亞是一個具有地標性意義的重量級生態(tài)旅游城市，保護工作不僅居于優(yōu)先位置，而且也應(yīng)是重心所在。”

“三亞生態(tài)環(huán)境資源十分獨特，具有稀缺性，盡管地域小，但其環(huán)境承載量大，這就意味著三亞生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，一旦遭到破壞將難以恢復。因此，三亞市需要制定比國家標準更為嚴格的環(huán)境標準，采取更為嚴格的保護措施。” 三亞市人大常委會法工委委員、法學博士蘇東波說。

探因 首部法規(guī)何以情系一個公園?

白鷺公園是三亞最大的城市公園，位于三亞市臨春河畔，地處三亞河紅樹林保護區(qū)的邊緣，占地面積26.7公頃，其中水域面積9.6公頃。自2002年初步建成開放后，成為市民和游客的主要休閑場所之一。

然而，近年來日益加快的城市建設(shè)和大量人群的頻繁活動，使白鷺公園環(huán)境承載力超負荷運行，公園內(nèi)環(huán)境和設(shè)施加速破壞。公園內(nèi)摩托車、電瓶車肆意穿行，流動攤販污染環(huán)境，市民捕魚、破壞紅樹林、傾倒垃圾等現(xiàn)象時有發(fā)生。更有甚者，個別老板企圖以建設(shè)停車場名義搞房地產(chǎn)開發(fā)，這些都加劇了公眾的擔憂。

“生態(tài)環(huán)境是三亞最核心的競爭力，也是三亞最大的民生。打響白鷺公園‘保衛(wèi)戰(zhàn)’，顯示了三亞守住市區(qū)這塊生態(tài)凈土的決心。”海南省委常委、三亞市委書記張琦在今年三亞“兩會”期間明確表示。

近日了解到，目前三亞市正在對白鷺公園進行改造，恢復白鷺公園的生態(tài)，提升公園景觀，并對公園內(nèi)存在的不文明行為進行勸阻，但收效甚微。尤其在公園內(nèi)搞房產(chǎn)開發(fā)的傳言，讓公眾憂心忡忡。

為有效保護白鷺公園現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，最根本的辦法就是把保護白鷺公園上升至法律層面，使白鷺公園的保護管理工作有法可依。

人們熱切盼望，公園能在法律護佑下常葆綠水長流、白鷺翩躚的美景。

實踐 6個立法項目涉及生態(tài)環(huán)保

新修改的立法法公布實施后，三亞市地方立法權(quán)正式落地，自今年6月1日起可開始制定地方性法規(guī)。

“全國首批實施”，“先行先試的地級市”，這些“頭銜”自然使三亞備受關(guān)注。三亞第一批地方法規(guī)將傾情何處?

記者日前從三亞市人大常委會獲悉，近期三亞將主要完成6個立法計劃項目，分別是：三亞市白鷺公園保護管理、山嶺保護、三亞灣保護管理、城市河道生態(tài)體系保護管理、海岸線生態(tài)體系保護和煙花爆炸管理等，均涉及生態(tài)環(huán)境保護。

對于剛剛行使地方立法權(quán)的三亞市來說，立法工作尚處于摸索和起步階段，短時間內(nèi)完成6個立法計劃項目，速度著實令人矚目。

如何協(xié)調(diào)好立法速度和立法質(zhì)量的關(guān)系?

對此，蘇東波表示：“這個近期，主要指的是2~3年以內(nèi)，畢竟立法項目的完成需要建立在科學、嚴謹?shù)幕A(chǔ)上。在速度和質(zhì)量上，更追求質(zhì)量的科學性和群眾利益的遵循性。”

那么，三亞地方立法權(quán)落地一個月以來，三亞市做了哪些有益探索?有關(guān)立法計劃項目推進如何?

“6月26日，《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》已通過有關(guān)部門的初審，接下來將進入專家調(diào)研座談、專家論證、專家評審等一系列程序，如果順利通過二審，這將成為三亞首部地方法規(guī)。”蘇東波向記者介紹說，白鷺公園被譽為三亞市區(qū)唯一的生態(tài)凈土，它的保護管理應(yīng)該受到法律的規(guī)范和認可。

意義 助推環(huán)保工作精細化管理

三亞首部地方法規(guī)立足環(huán)境保護領(lǐng)域，彰顯了三亞為保護生態(tài)環(huán)境資源構(gòu)筑堅實法律屏障的決心。有地方立法權(quán)的助力，三亞距離國際濱海旅游精品城市和海南旅游特區(qū)標桿城市又近了一步。

地方立法權(quán)對三亞的環(huán)境管理工作有何現(xiàn)實意義?

蘇東波說，“這在三亞歷史上具有里程碑意義。作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞具有許多獨特之處，擁有立法權(quán)后可以讓法律更接三亞‘地氣’，讓三亞的環(huán)境管理、環(huán)境保護更加精細化。”

蘇東波表示，三亞獲得立法權(quán)后，就可以根據(jù)三亞實際情況并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面制定地方性法規(guī)，設(shè)定處罰和其他監(jiān)管保護措施，實現(xiàn)城市精細化管理，主推三亞打造國際濱海旅游精品城市和海南旅游特區(qū)標桿城市。

海南師范大學地理與旅游學院教授邱彭華日前在接受記者采訪時表示：“首批地方立法項目均關(guān)乎山、河、海等生態(tài)環(huán)境保護工作，有利于三亞建設(shè)山水城市和生態(tài)城市，尤其將立法工作與城市發(fā)展、城市規(guī)劃和總體布局相結(jié)合，也體現(xiàn)了三亞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由‘攤大餅’模式向集約、節(jié)約城市發(fā)展的決心。”

邱彭華同時指出：“近期內(nèi)完成6個立法計劃項目，可見三亞推進立法的力度很大，但有了可操作性的法律法規(guī)，關(guān)鍵是要執(zhí)行到位，這樣生態(tài)城市管理工作才能真正落到實處。”

地方立法權(quán)“擴容”  焦點四問

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。新立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的城市從49個增加到280余個，地方立法權(quán)“擴容”引人注目。

放 權(quán)

此前49個，27個省、自治區(qū)人民政府所在地的市，4個經(jīng)濟特區(qū)所在城市，18個經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市，新增238，235個設(shè)區(qū)地級市，3個不設(shè)區(qū)地級市：廣東省東莞市、中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市

控 權(quán)  根據(jù)新立法法

享有立法權(quán)的地方可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面的事項，制定地方性法規(guī);原有49個較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，仍將有效

接 權(quán)  地方立法進度不是“一刀切”

由省、自治區(qū)的人大常委會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案

限 權(quán)  對地方制定地方性法規(guī)的范圍進行限制

制定部門規(guī)章或地方政府規(guī)章時，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)力或者增加其義務(wù)的規(guī)范行政法規(guī)在起草過程中廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表和公民的意見。