專訪中央政策研究室原副主任鄭新立：未來三十年的深圳使命

　　作為中國改革的試驗田，要允許深圳繼續(xù)先行先試，甚至允許出錯

　　1983年，在中共中央書記處研究室經(jīng)濟(jì)組任職的鄭新立，第一次來到深圳，看到的還是一個小縣城。25年后的2008年，時任中央政策研究室副主任的鄭新立，再次帶隊考察深圳，“小樹已經(jīng)參天”。這次，他把考察報告定名為“橫空出世看深圳”。在他看來，只有這個題目，才能概括深圳特區(qū)成立30年的變化，及其在全國改革開放中的作用。

　　作為中央智囊團(tuán)的關(guān)鍵人物之一，多年來，鄭新立一直關(guān)注著中國改革開放的進(jìn)程，并多次為國為民建言獻(xiàn)策。在接受本刊專訪時，他認(rèn)為，在今后的30年里，中國的改革發(fā)展將面臨新的形勢，遇到的困難和問題不會比前30年少。在新的時期，作為“中國改革試驗田”的深圳已“不差錢”，政策層面應(yīng)允許深圳繼續(xù)扮演“先行先試”的角色，允許深圳用改革的辦法來解決發(fā)展中的一些矛盾和問題，“甚至可以允許深圳出錯。”

　　求解“中等收入陷阱”

　　《瞭望》：今年1月，汪洋在參加廣東省委十屆六次全會時，提出了三道題：特區(qū)過去30年干了些什么，有什么經(jīng)驗教訓(xùn)？在迎接特區(qū)成立30周年的歷史節(jié)點上做什么，怎么樣實現(xiàn)加快發(fā)展？今后30年還能干些什么，怎么樣再創(chuàng)特區(qū)新輝煌？你怎么看這三個問題？

　　鄭新立：應(yīng)該說，關(guān)于前30年深圳的發(fā)展，深圳在改革開放中所起的作用，無論怎么評價都不過分。關(guān)鍵是，今后30年深圳怎樣繼續(xù)在全國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)充當(dāng)“領(lǐng)跑者”的作用？

　　今后的30年，面對新形勢，新的問題還要繼續(xù)改革開放，繼續(xù)探索發(fā)展道路。一代人，只能解決一代人的問題。今后20～30年，你們這一代人所面臨的問題，是深圳的開拓者們幾代人所沒有面臨的新問題，這需要你們繼續(xù)用改革開放精神去解決。

 

　　這其中的第一個問題是要帶領(lǐng)中國沖出中等收入的陷阱。這是全國，也是深圳今后20～30年面臨的一個最大的問題。一般來說，人均收入在3000到10000美元之間，總的來講叫中等收入。現(xiàn)在，就存在一個中等收入陷阱，典型的有拉美陷阱，也有東南亞國家陷阱。

　　這樣的問題，中國未來20～30年就將遇到，直接關(guān)系著中國的人均GDP能否沖到10000美元以上。今年，中國人均GDP可能要達(dá)到4000美元，將來，如果翻一番就是8000美元，再翻一番就是16000美元。我們要爭取實現(xiàn)人均GDP翻兩番，一股作氣地沖破人均GDP10000美元。如果能沖過去，一人10000美元，總量就是13萬億了，和美國就差不多了。 《瞭望》：為沖出“中等收入陷阱”，中國應(yīng)采取什么發(fā)展模式？

　　鄭新立：現(xiàn)在看來，無論是拉美，還是“東南亞四小虎”，能否沖破“中等收入陷阱”，其核心問題就是，能否形成以自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為依托的技術(shù)密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)，從而形成國際競爭力，能夠支撐本國貨幣的升值、支撐就業(yè)的擴(kuò)大、支撐出口的持續(xù)增長。

　　如果仍靠以往的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，仍靠加工貿(mào)易，仍靠出口資源，那么注定不可能沖出10000美元關(guān)口。

　　《瞭望》：未來深圳會是什么樣子？有哪些新的任務(wù)？

　　鄭新立：珠江口東岸，現(xiàn)在形成了同一個城市群：香港、深圳、東莞、廣州、佛山。這個狹長地帶，南北僅200公里，東西僅50公里，但是，卻聚集了5000萬人，GDP總量5000萬美元。這里是世界上最有活力的一塊地方。

　　根據(jù)廣東省的安排，我們調(diào)研組正在做關(guān)于擴(kuò)大粵港澳經(jīng)濟(jì)合作、形成粵港澳一體化經(jīng)濟(jì)體系的研究。現(xiàn)在，從香港到廣州要建城鐵，這意味著，珠江口東岸的五個城市將可以做到生活上同城化、經(jīng)濟(jì)上一體化。而且，五個城市之間可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，形成一個整體的競爭優(yōu)勢。

　　我算了一下，到2030年，珠江口東岸五城市GDP總量可以在2萬億美元以上。這相當(dāng)于甚至超過現(xiàn)在的紐約經(jīng)濟(jì)圈和東京經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)模。而在這五個城市之中，從增長速度上講，深圳的增長速度是最快的，發(fā)展是最好的。要不了幾年，深圳在這五個城市里將起到核心作用。

　　到時候，深圳將承擔(dān)著很獨特的任務(wù)。因為它緊靠著香港，又連接著東莞、廣州和佛山。實際上是通過深圳和香港的經(jīng)濟(jì)融合，實現(xiàn)深圳和香港的要素的優(yōu)化配置，把香港在信息、管理、貿(mào)易、法律等方面的軟件的優(yōu)勢和深圳的實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，有利于把香港的優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大化。

　　近期，深圳通過填海的方式，在蛇口造了一個有十幾平方公里面積的前海區(qū)，緊靠香港。深圳市想把前海區(qū)打造為深港經(jīng)濟(jì)融合的實驗區(qū)，要在那塊空地上做文章。依靠那十幾平方公里，打造世界第三經(jīng)濟(jì)增長極。

 

　　《瞭望》：如何發(fā)揮深圳領(lǐng)跑者作用？

　　鄭新立：帶領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)沖出中等收入陷阱，我想這是深圳在未來要擔(dān)負(fù)的最大作用。深圳要發(fā)揮領(lǐng)跑者的作用，要成為中國的硅谷，要成為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育、孵化基地。

　　下一步，深圳的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，騰出空間來發(fā)展知識密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　深圳現(xiàn)在已有了四個在全世界都很有名的高新技術(shù)企業(yè)：華為、騰訊、中興、比亞迪。其中，比亞迪去年還被評為全世界科技型企業(yè)的第一名。以后，深圳要繼續(xù)培養(yǎng)出一批類似企業(yè)出來，要形成一種機(jī)制。并把這種機(jī)制移植到全國其他地方，要摸索出一套可以復(fù)制的經(jīng)驗和制度來。

　　應(yīng)對發(fā)達(dá)國家挑戰(zhàn)

　　《瞭望》：除了中等收入陷阱外，新30年中國還將面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　鄭新立：隨著我國對外開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量的增長，發(fā)展面臨的阻力也更大。今年第二季度我國的GDP總量已經(jīng)超過日本，但今后在海外貿(mào)易、投資、人民幣國際化以及如何排除貿(mào)易爭端和壁壘等方面，都會面臨很多新的困難。這是我們改革開放初期所沒有的。此時，如果“一著不慎”，就可能會“滿盤皆輸”。

　　《瞭望》：對此，中國應(yīng)怎樣應(yīng)對？作為試驗田的深圳，又該如何把握住經(jīng)濟(jì)快速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇期？

　　鄭新立：外貿(mào)順差就等于總儲蓄減去總投資。面對歐美國家針對中國發(fā)起的貿(mào)易爭端，我們可以通過提高勞動者工資，特別是加工貿(mào)易企業(yè)提高工資，增加消費。這樣，不僅有利于減少總儲蓄，縮小外貿(mào)順差，更有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一個轉(zhuǎn)變，即通過擴(kuò)大消費來減少經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的依賴。

　　希望深圳能夠就此進(jìn)行探索。比如，逐步提高勞動者工資水平，可以每年提5%，給企業(yè)一定的消化工資成本上升的空間。同時，通過改善企業(yè)管理、開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　而且，凡有條件的中國企業(yè)，都應(yīng)搞國際化經(jīng)營，特別是要開拓多樣化的國際市場，同新興經(jīng)濟(jì)體搞貿(mào)易，改變出口過度依賴美歐日的狀況。

　　另外，要通過海外并購，特別是并購有一定技術(shù)資源的企業(yè)來提升自主創(chuàng)新能力。通過海外并購更多的國內(nèi)短缺的資源，像石油、天然氣、鐵礦、鋁礦、銅礦等，來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸。

　　與此同時，要培養(yǎng)一批類似波音、IBM、微軟、英特爾之類的“百年老店”。這些都需要深圳有所探索。一旦這些力量成為中國經(jīng)濟(jì)的支柱，我們就不怕少數(shù)發(fā)達(dá)國家“使絆子”，不怕人民幣升值。特別是實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重的大幅上升，開拓多樣化的市場，為人民幣國際化創(chuàng)造條件。

　　社會體制改革的壓力

　　《瞭望》：這些年來，我國社會發(fā)展相對落后。對此，深圳是否也應(yīng)探索答案？

　　鄭新立：中國確實存在你所說的這些現(xiàn)象。最近，深圳市委交給我一個課題，我現(xiàn)在正在組織各方力量研究，內(nèi)容就是深圳市如何改革社會管理體制、增加公共服務(wù)的供給。在此方面，深圳應(yīng)走在全國的前面。

　　當(dāng)前，全國的改革開放下一步的重點，實際上已從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)到了社會體制改革。深圳要通過發(fā)展社會事業(yè)，增加公共產(chǎn)品的供給，提高人民生活的質(zhì)量，打造“和諧之都”。

　　《瞭望》：深圳在社會管理方面遇到的主要問題是什么？如何打造和諧之都？

 

　　鄭新立：最突出的就是，外來流動人口的問題。

　　比如富士康，在深圳有43萬員工，一個企業(yè)既要管生產(chǎn)經(jīng)營，又要管理43萬年輕人的生活，很難不出問題。城市管理應(yīng)通過社區(qū)的完善來加強(qiáng)。比如，通過建立社區(qū)的服務(wù)體系，使年輕人在工作之余能夠有休閑娛樂的場所，有訴求表達(dá)的場所和精神生活的寄托。

　　從收入分配來看，要思考如何通過收入分配調(diào)整，形成“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)，為和諧社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)。舉例來說，華為新來的大學(xué)生每月可拿到5000多元，員工持股占50%，這種內(nèi)部分配制度就比較和諧。

 

　　但是，富士康的打工仔一個月才1000多元，高層管理者的收入?yún)s是他們的幾十倍甚至幾百倍。管理層和員工缺乏交流，沒有認(rèn)同感。從而導(dǎo)致員工心理出現(xiàn)問題，自殺事件頻發(fā)。前不久富士康公司接受教訓(xùn)，率先給農(nóng)民工漲工資，這在全國帶了個好頭。但還要進(jìn)一步分析深層原因，找到根本的解決辦法。

　　深圳的問題也是全國的問題。我們要思考如何在社會管理體制改革上，解決社會發(fā)展問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一套完善的體制。這里面涉及內(nèi)容廣泛，包括教育、醫(yī)療、社會保障、文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等。

　　繼續(xù)“先行先試”

　　《瞭望》：總體來看，在今后30年里，深圳這塊“試驗田”，要試驗什么？

　　鄭新立：要打造四個“都”：第一，深圳要繼續(xù)成為創(chuàng)新之都。前30年深圳最大的特點就是通過自主創(chuàng)新形成了一套體制機(jī)制，建立了一大批的內(nèi)資高技術(shù)企業(yè)。今后，還要圍繞著怎樣優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境下功夫。深圳要借助創(chuàng)業(yè)板加快風(fēng)險投資，鼓勵創(chuàng)業(yè)等政策環(huán)境、社會環(huán)境的優(yōu)化和完善，在全國帶個頭。

　　第二，要成為服務(wù)之都。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的第二個轉(zhuǎn)變就是要發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的局面。有人認(rèn)為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，搞集約發(fā)展會減少就業(yè)，這個矛盾如何解決？事實上，中央已經(jīng)考慮到這個問題，發(fā)展服務(wù)業(yè)就是要擴(kuò)大就業(yè)。美國80%的勞動力在服務(wù)業(yè)，倫敦人口1200多萬，有4/5的人從事服務(wù)業(yè)，紐約、東京也類似，因為服務(wù)業(yè)比重很大，這些城市充滿活力。而我國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員僅占全社會從業(yè)人員的33%。

　　深圳應(yīng)把生產(chǎn)性服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點，大力發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、物流服務(wù)、法律服務(wù)，等等，為全國作出表率。

　　第三，深圳要成為和諧之都，實現(xiàn)社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，實現(xiàn)社會和諧。

　　第四，要成為開放之都。現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大了，擁有大量的外匯儲備，同國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切。十七大提出建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，今后30年我國的對外開放，面臨著與此前完全不同的情況。

　　深圳要在全國的對外開放中探索新的經(jīng)驗。比如，如何讓企業(yè)走出去，如何進(jìn)行海外投資和并購，如何獲得更多的資源勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，如何到國外開展加工貿(mào)易等。深圳要在探索中，提供好的經(jīng)驗，通過幫助企業(yè)走出去，形成更多的跨國經(jīng)營的業(yè)務(wù)，培育中國的跨國公司。

　　另一方面，深圳應(yīng)成為一個更加開放的國際性城市，吸引更多的人才。與美國相比，我國的差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)滯后上。美國吸引著全世界的科技人才，所以在科技上處于領(lǐng)先水平。深圳應(yīng)借鑒這一做法，吸引更多的人才。

　　《瞭望》：未來，國家還會像過去一樣繼續(xù)對深圳進(jìn)行政策傾斜嗎？深圳還需要什么政策？

　　鄭新立：事實上，隨著開放政策的逐步擴(kuò)大，早年特區(qū)的特殊優(yōu)惠政策已成為普惠政策。2009年，深圳GDP總量已達(dá)8000多億元，全口徑財政收入2765億元。深圳并不缺錢，也充滿活力。此時，深圳只要有一個政策就行了，那就是，繼續(xù)允許深圳“先行先試”，允許深圳用改革的辦法，來解決發(fā)展中間的一些矛盾和問題。

　　比如，在社會管理體制改革上，允許深圳往前走，甚至允許出錯。錯了沒關(guān)系，錯了以后可以再糾正。

 

　　比如，住房制度改革。現(xiàn)在深圳房價長期處于高位，直接影響到在深圳的生活成本，損害了深圳的競爭力。現(xiàn)在深圳正在考慮構(gòu)建適合其特點的住房保障體系。一方面，有錢的人要買好房子，不能限制；另一方面，要按照十七大提出的“住有其居”的目標(biāo)，保證所有人能夠有一套跟自己收入水平相適應(yīng)的住房。這些問題，都將是深圳作為改革開放的試驗田所要面對的，也是中國改革開放的進(jìn)程所要面對的。如何解決這些問題，不僅是深圳的事，更是全國的事。