司法局辦公樓的命運(yùn)充滿變數(shù)

【核心提示】
今年10月，因?yàn)槟详?yáng)市中級(jí)人民法院對(duì)方城縣司法局辦公大樓進(jìn)行拍賣，從而把司法局與個(gè)人之間的官司，演化成了司法局與市中院之間的“法律較量”。
此案經(jīng)媒體報(bào)道后，在全國(guó)產(chǎn)生了巨大影響，方城縣司法局感覺自己很無辜，對(duì)法院拍賣本單位辦公樓的做法更是另有看法。
按照最高人民法院的司法解釋，司法局是政府的一個(gè)職能部門，其本身只有對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不具有所有權(quán)和處分權(quán)。那么，法院對(duì)司法局使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行拍賣是不是符合法定程序？法院執(zhí)行部門則認(rèn)為自己是按正常的程序來執(zhí)行判決的。
司法局辦公樓的命運(yùn)依然充滿變數(shù)。

●辦公樓被拍賣緣于7年前的一宗債務(wù)糾紛

12月12日下午，一家北京媒體的記者把電話打進(jìn)了方城縣司法局局長(zhǎng)李桂珊的辦公室。
他從網(wǎng)上看到《方城縣司法局民事訴訟敗訴辦公大樓遭拍賣》的新聞，專門打來電話進(jìn)行采訪。
自從11月27日《新世紀(jì)周刊》對(duì)此案進(jìn)行報(bào)道后，新浪、網(wǎng)易、搜狐等數(shù)家網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，引起了全國(guó)媒體的關(guān)注。
十幾天來，司法局每天都會(huì)接到一些相關(guān)的電話，有的是了解案件進(jìn)展的，有的是新聞單位聯(lián)系采訪的，工作人員不得不一遍遍地重復(fù)著案件經(jīng)過——
1999年2月1日，時(shí)任方城縣司法局勞動(dòng)服務(wù)公司經(jīng)理的張某，向公司下屬化工廠的會(huì)計(jì)周奇的父親借了6萬元錢。
2001年，周奇的父親去世。因政策變化，當(dāng)年的勞動(dòng)服務(wù)公司和化工廠都已不存在，周奇把司法局告上了法庭，要求司法局承擔(dān)連帶責(zé)任。
在這筆借款中，原化工廠出納毛金龍是關(guān)鍵證人。在庭審中，毛金龍證明這筆借款是私人之間的借款，與化工廠無關(guān)，但是法院沒有采信。
此案經(jīng)過兩級(jí)法院17次開庭，4次判決，3次裁定。今年8月17日，終審判決司法局?jǐn)≡V，償還周奇本息14萬多元。
終審判決下達(dá)前，方城縣司法局向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)周奇隱匿財(cái)務(wù)報(bào)表的行為與案件有密切關(guān)系。今年9月，周奇被公安機(jī)關(guān)列為犯罪嫌疑人。
然而此時(shí)，在逃的周奇卻委托家人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

●司法局房屋要被拍賣，司法局工作人員還不知道

在方城縣城西關(guān)的一條小巷中，有一座較為破舊的院子，這里就是方城縣司法局。附近的單位都相繼搬走了，司法局顯得孤零零的。
在縣城里，人們都知道司法局是個(gè)窮單位。司法局一間辦公室的門鎖壞了，工作人員想買把新鎖，局長(zhǎng)李桂珊知道后說，你們修修吧，買一把鎖要十幾元呢。
接到執(zhí)行申請(qǐng)后，南陽(yáng)市中院的執(zhí)行人員多次走過這條小巷中坑坑洼洼的水泥路，到司法局執(zhí)行。市中院的執(zhí)行人員在縣預(yù)算外資金管理局查詢得知，司法局沒有預(yù)算外資金，局里又沒有別的財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，怎么辦？
10月9日，方城縣的大街小巷貼滿了拍賣司法局房屋的公告。
公告由南陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局委托某拍賣行發(fā)出，司法局房屋估價(jià)10萬元，定于10月25日上午召開拍賣會(huì)，而司法局還蒙在鼓里。
直到買主們拿著公告，找上門來看房子，司法局才知道這事兒。
隨后幾天，來司法局看房的人絡(luò)繹不絕。有人甚至拿著卷尺到司法局院里量土地面積，司法局的一位工作人員問他干什么，他說，你們的房子不是要被拍賣嗎？

●民事糾紛演變成兩個(gè)部門之間的法律“較量”

司法局房屋被法院拍賣的消息在縣城里不脛而走，司法局面臨著巨大的壓力。
司法局局長(zhǎng)李桂珊告訴記者，根據(jù)2001年最高人民法院頒布的司法解釋，人民法院在審理有關(guān)移交、撤銷、脫鉤企業(yè)的案件時(shí)，認(rèn)定開辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，不得對(duì)開辦單位的辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取查封、扣壓、凍結(jié)、拍賣等措施。
方城縣司法局黨委書記李德華說，上世紀(jì)90年代國(guó)家允許行政單位辦企業(yè)，全國(guó)都一樣?？h司法局原下屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體所欠的外債，有100萬元左右，如果都通過拍賣來清償，司法局只能“倒閉”了！于是，司法局多次給南陽(yáng)市中院遞上“執(zhí)行異議”，要求暫緩執(zhí)行。不料，拍賣公告還是如期發(fā)出了。
一次，李桂珊打電話問市中院執(zhí)行人員：“最高人民法院的司法解釋你們不知道嗎？”
“那個(gè)對(duì)我們一點(diǎn)兒用都沒有。”市中院的一名工作人員回答。
至此，此事從司法局與個(gè)人間的官司，演化成了司法局與市中院在法律上的“較量”。

●方城縣委、縣政府認(rèn)為拍賣司法局辦公樓顯然不當(dāng)

對(duì)此提出異議的不止司法局一家。
《新世紀(jì)周刊》在報(bào)道中說：“方城縣委、縣政府對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿?？h國(guó)資委一位主要領(lǐng)導(dǎo)說，司法局是政府的一個(gè)職能部門，其本身只有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)，不具有所有權(quán)，法院未經(jīng)所有權(quán)人縣政府同意，擅自對(duì)政法機(jī)關(guān)使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行拍賣顯然不當(dāng)?！?br> 在采訪中，方城縣人民檢察院民行科科長(zhǎng)屈正君也持這種觀點(diǎn)。
縣司法局除向南陽(yáng)中院執(zhí)行局提出執(zhí)行異議外，還將此事向南陽(yáng)市人民檢察院進(jìn)行了反映。
在南陽(yáng)市人民檢察院民行處的檢察官看來，執(zhí)行機(jī)關(guān)強(qiáng)行拍賣司法局的房屋和土地用于償還債務(wù)，是不合適的。
在上述因素的影響下，原定于10月25日舉行的拍賣會(huì)被暫時(shí)取消。
在南陽(yáng)中院執(zhí)行局看來，雖然法律對(duì)行政單位使用的國(guó)有資產(chǎn)能否被法院執(zhí)行沒有相關(guān)規(guī)定，但是，這樣的執(zhí)行在全國(guó)已有先例。
該案的一位執(zhí)行人員說，對(duì)于執(zhí)行局來說，就是讓被申請(qǐng)執(zhí)行人履行判決書所確定的義務(wù)。在省高院沒有啟動(dòng)再審程序前，對(duì)方城縣司法局的拍賣程序就不會(huì)停止。至于產(chǎn)生的其他影響，不是法律調(diào)整的范疇。

●司法局和法院各執(zhí)一詞，“這是法律的尷尬”

一些網(wǎng)友對(duì)此褒貶不一，有網(wǎng)友認(rèn)為“欠錢就得還”，也有網(wǎng)友質(zhì)疑法院執(zhí)行的合法性。
針對(duì)質(zhì)疑，12月12日，方城縣司法局發(fā)出了一份聲明。聲明指出，周奇涉嫌刑事犯罪被網(wǎng)上通緝，該案件與民事案件有直接的聯(lián)系。再審人民法院應(yīng)本著“先刑后民”的原則，待刑事案件審結(jié)后，對(duì)民事案件再行審理。
申請(qǐng)執(zhí)行人的代理人也有自己的看法，他說，按照最高人民法院的司法解釋，司法局使用的國(guó)有資產(chǎn)都不能被法院執(zhí)行，那么申請(qǐng)人的合法權(quán)益誰(shuí)來維護(hù)？這是不是說司法局可以欠債不還了？鄭州市金博大律師事務(wù)所孫保山律師說，按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，司法局的房屋、汽車、辦公桌等都是國(guó)有資產(chǎn)。但是，司法局占用的這些國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬國(guó)家，由地方政府分級(jí)監(jiān)管。司法局只有使用權(quán)，它的所有權(quán)人是縣政府。法院拍賣的并不是司法局的財(cái)產(chǎn)。
河南天竑律師事務(wù)所樊鴻新律師認(rèn)為，鑒于周奇涉嫌刑事犯罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，該刑事案件與本民事案件又有直接的聯(lián)系。再審人民法院應(yīng)本著“先刑后民”的原則,先裁定中止執(zhí)行，待刑事案件審結(jié)后，對(duì)民事案件再行審理。
孫保山說，行政單位的國(guó)有資產(chǎn)能否成為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的，我國(guó)法律對(duì)此沒有相關(guān)規(guī)定，“這是法律的尷尬”。

記者 殷曉章 來源：東方今報(bào)