“此次機床重大專項的特點在于，從專項目標、技術(shù)路線到管理機制都有根本性的轉(zhuǎn)變。”2月11日，中國機床工具工業(yè)協(xié)會參與重大專項實施方案制訂的幾位資深專家在接受中國工業(yè)報記者采訪時一致強調(diào)。

　　一個致力滿足需求的專項

　　按專項規(guī)劃，到2020年，航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造所需要的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備80%將立足國內(nèi)。

　　專項目標決定了該專項是一個產(chǎn)業(yè)化的專項，行業(yè)專家一致認為：“科技是第一生產(chǎn)力，但是如果不能形成生產(chǎn)力，就無所謂第一。另外，立足滿足國內(nèi)需求，是否就摒棄了追趕先進水平呢？不是！這正是為了更好、更健康、可持續(xù)地追求最高水平。”

　　目標從科研攻關(guān)轉(zhuǎn)向立足需求，這就決定了專項實施的技術(shù)路線、組織路線和管理機制需要進行根本性的變革，以保證重大專項提出的技術(shù)路線正確實施。

　　重大專項技術(shù)路線提出了“主機牽引，加強基礎(chǔ)；跟蹤跨越，集成創(chuàng)新；掌握核心技術(shù)，提升創(chuàng)新能力；鼓勵使用，需求拉動”的實施原則。對此，有關(guān)專家解釋說：“技術(shù)路線為什么以主機作牽引、以功能部件為基礎(chǔ)、以基礎(chǔ)技術(shù)作支撐？如果將滿足需求作為最終目標的話，主機不作牽引，基礎(chǔ)技術(shù)作牽引，那不就成為脫離市場、紙上談兵了嗎？工廠需要基礎(chǔ)技術(shù)、功能部件，但最終目標是為了制造高水平的整機，所以，這是由專項目標決定的。但是，不是光搞主機，主機是由功能部件組成的，所以功能部件是基礎(chǔ)。另外，你要搞出高水平的主機和功能部件，必須有高水平的基礎(chǔ)共性技術(shù)作支撐。不是忽略功能部件，也不是不重視基礎(chǔ)、共性技術(shù)，只是相互位置要擺對。”

　　專家指出：“專項一個很重要的目標就是：擋住進口。現(xiàn)在大量的高檔數(shù)控機床涌入國內(nèi)。所以，既要跟蹤跨越，又要搞集成創(chuàng)新，這是相對于原始創(chuàng)新而言的，現(xiàn)在不是不需要原始創(chuàng)新和理論上的突破，但是從國內(nèi)現(xiàn)狀出發(fā)，更多的需要集成創(chuàng)新，這樣才能更快滿足產(chǎn)業(yè)化的需要。”

　　在管理機制上，專項也體現(xiàn)了競爭性。專家認為：“只要是民族的，不管是企業(yè)還是大專院校，不管是國有的還是民營的，不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，都應(yīng)該公平、公開、公正的競爭。”

　　據(jù)悉，專項招標大體分三種形式，對于只有個別企業(yè)能夠生產(chǎn)的極少數(shù)產(chǎn)品實行“擇優(yōu)委托”；對于少數(shù)企業(yè)能生產(chǎn)的個別產(chǎn)品實行“擇優(yōu)定標”；對于行業(yè)里大多數(shù)企業(yè)都有條件開發(fā)研制的產(chǎn)品，按招標指南實行公開競標。專家指出，招標工作必須公開透明，必須吸收廣大專家意見，傾聽企業(yè)、用戶意見，不能少數(shù)人說了算。

　　六大措施保證專項實施

　　有關(guān)專家用“建國以來支持力度最大”來形容專項對行業(yè)的影響，該專家認為：資金支持只是一個象征，國家為此花的力氣也很大。從調(diào)研、擬訂專項規(guī)劃、再調(diào)研到修改專項規(guī)劃，歷時長達三年。

　　等了三年，盼了三年，在經(jīng)濟形勢風雨飄搖的時刻，專項開始啟動了，這對機床行業(yè)來說，無異于雪中送炭。那么，專項究竟會給行業(yè)帶來哪些實質(zhì)性利好呢？專家向記者介紹了專項的相關(guān)配套措施，共有六條。

　　一、專項的首臺套主機以及配套數(shù)控系統(tǒng)和功能部件，由“產(chǎn)學研用”四方共同提出納入“應(yīng)用示范工程”，經(jīng)專家論證和領(lǐng)導小組批準后，有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)予支持并落實應(yīng)用，在專項資金中劃出“應(yīng)用示范工程”資金給予專門支持。

　　二、首臺套產(chǎn)品經(jīng)試用成功，并經(jīng)專家驗收通過后，該產(chǎn)品列入《政府采購自主創(chuàng)新目錄》，凡國家重大建設(shè)項目和使用財政性資金采購高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾使用國產(chǎn)新產(chǎn)品作為申報立項的條件。

　　三、對使用國內(nèi)研制、生產(chǎn)的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的企業(yè)，采取加速折舊等鼓勵措施，以加快和擴大在國內(nèi)市場的應(yīng)用。

　　四、高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備政府采購項目進行招標時，發(fā)標方不得指定配套件和數(shù)控系統(tǒng)品牌及生產(chǎn)廠家，為國產(chǎn)設(shè)備創(chuàng)造公平競爭的機會。

　　五、拓寬融資來源渠道。除了由中央及地方政府提供適度的財政資金支持和企業(yè)自籌資金外，還應(yīng)考慮以下融資渠道：充分利用金融機構(gòu)及金融市場進行貸款融資，對貸款融資給予財政貼息支持；通過企業(yè)上市、吸引風險及各類投資基金以及機構(gòu)投資者等各種多元化資本進入；吸引民營及私人資金積極參與投資。

　　六、對于國內(nèi)尚不能提供、需要多家進口的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備及高檔數(shù)控系統(tǒng)，堅持以國內(nèi)市場資源為籌碼，將國內(nèi)需求捆綁招標，商務(wù)談判與技術(shù)談判同時進行，確保國內(nèi)能掌握完整的設(shè)計和制造技術(shù)。通過消化吸收再創(chuàng)新而開發(fā)出的產(chǎn)品優(yōu)先列入示范工程計劃，國家給予重點支持。

　　實現(xiàn)專項目標并非易事

　　目前，國產(chǎn)高檔數(shù)控機床的市場占有率還不足10%，專項將目標定為80%立足國內(nèi)，是否有些不切實際呢？有關(guān)專家告訴中國工業(yè)報記者：“這里的80%指的是品種滿足度，而非市場占有率，現(xiàn)在大部分高檔機床國內(nèi)不能生產(chǎn)，需要進口，當然也有能生產(chǎn)而沒有用戶愿意采用的情況。在重大專項服務(wù)的航空航天、船舶、汽車和發(fā)電設(shè)備等四大領(lǐng)域中，目前高檔數(shù)控機床的品種滿足度為10%~15%，基礎(chǔ)制造裝備的品種滿足度為30%~35%。”

　　專家介紹說，針對當前我國數(shù)控機床行業(yè)自主開發(fā)能力薄弱，專業(yè)化配套體系尚未形成，功能部件發(fā)展滯后，產(chǎn)品自動化水平低，可靠性、精度保持性差等問題，重大專項提出了預期目標：到2020年，形成高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備主要產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，總體技術(shù)水平進入國際先進行列，部分產(chǎn)品國際領(lǐng)先；建立起完整的功能部件研發(fā)和配套能力；形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的研究開發(fā)隊伍。

　　此外，重大專項還分設(shè)了2010年及2015年的階段性目標。

　　方案很科學關(guān)鍵在實施

　　2006年，國家發(fā)改委給中國機床工具工業(yè)協(xié)會和中國機械科學研究院各下達了一個軟課題，這就是重大專項調(diào)研的肇始。2007年4月15日，專項實施方案開始編制，出了11個版本，經(jīng)過眾多專家論證，到2008年出爐。

　　有關(guān)專家說：“專項方案集中了各方面的智慧。這次的方案跟以前不一樣。目標、指導思想和路線更加適合我國機床工業(yè)的現(xiàn)狀，也更加緊密結(jié)合我國當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。”

　　為了科學擬訂專項方案，僅機床協(xié)會就為此組織了5次重大調(diào)研。第一次調(diào)研是在2005年6月份，協(xié)會按照發(fā)改委的要求組織了24名專家，分成7個組，調(diào)研了110個機床行業(yè)企業(yè)。

　　2006年3月份，協(xié)會組織了15位專家，分3個地區(qū)，對29家軍工企業(yè)進行調(diào)研。

　　2006年11月，主要調(diào)研行業(yè)企業(yè)當時的技術(shù)改造情況、自主創(chuàng)新能力、重大新產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用示范工程項目。這次調(diào)研對專項方案的編寫影響最大，當時主要采用實地和函調(diào)兩種方式，根據(jù)企業(yè)提供的信息建立了數(shù)據(jù)庫，后來專項所列的重點任務(wù)很多數(shù)據(jù)就是根據(jù)這次調(diào)研擬訂的。

　　2007年4月份，協(xié)會組織專家分10條路線，實地調(diào)研了153個單位，包括行業(yè)企業(yè)和用戶企業(yè)，內(nèi)容是對重大專項實施的建議和要求進行收集。

　　2008年5月份，在專家論證之前，協(xié)會又組織了一次調(diào)研，目的是為了驗證專項項目的技術(shù)指標是否符合四大服務(wù)領(lǐng)域當前的迫切需求和2020年以后的預期。

　　機床協(xié)會專家告訴記者：“專項編寫實際上動員了大批企業(yè)專家，100多個項目都有項目建議書，如果有10個企業(yè)能生產(chǎn)該產(chǎn)品，就讓每個企業(yè)都提交一份建議書，最后匯總分析確定行業(yè)先進指標。”

　　“在專項編制的過程中，我們總結(jié)自六五以來機床攻關(guān)的經(jīng)驗教訓，最核心的兩句話就是：以主機為牽引，以企業(yè)為主體。如果科研與需求脫節(jié)，成果解決不了實際需求，還得去進口，上百億元很快就用完，可是國家戰(zhàn)略卻落空了，這是以前某些國家投資項目失敗的教訓。”有關(guān)專家認為，“日本、德國的機床產(chǎn)業(yè)為什么發(fā)展快？就是因為人家的科研是為產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，日本、德國等先進國家機床行業(yè)的重要研究機構(gòu)都在大企業(yè)里，大企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)研究在大學，應(yīng)用研究在企業(yè)。國務(wù)院最近出臺的裝備制造業(yè)振興規(guī)劃里也講到這個問題，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用結(jié)合的創(chuàng)新體系，鼓勵科研院所進入企業(yè)。”