一、發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化的重要性

水稻是我國主要糧食作物,在糧食安全中占有極其重要的地位。水稻常年種植面積約3000萬公頃，占全國谷物種植面積的30％，世界水稻種植面積的20％；稻谷總產(chǎn)量近20000萬噸，占全國糧食總產(chǎn)的40％，世界稻谷總產(chǎn)的35％；稻谷平均單產(chǎn)6.212噸／公頃，是單產(chǎn)最高的糧食作物。在主要糧食作物生產(chǎn)中，水稻生長發(fā)育環(huán)境和技術(shù)措施復(fù)雜，耕作栽培制度最細(xì)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)最多，季節(jié)性最強(qiáng)、用工量最多、勞動(dòng)強(qiáng)度最大，綜合機(jī)械化水平最低，農(nóng)民勞作最辛苦。改變水稻生產(chǎn)“面朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年”的生產(chǎn)方式，一直是廣大農(nóng)民的迫切愿望。特別是近年來，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，農(nóng)村年輕一代尤其是青壯勞動(dòng)力大量離土離鄉(xiāng)、務(wù)工經(jīng)商，廣大農(nóng)村對提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平的呼聲日益高漲，迫切需要提高水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

（一）水稻生產(chǎn)機(jī)械化是穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，增加稻農(nóng)收入的重要措施

我國種植水稻的農(nóng)戶約有1.58億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的64%。稻米是全國人民的主要口糧。在水稻主產(chǎn)區(qū)，水稻生產(chǎn)是農(nóng)民的基本收入來源。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量增多，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，很多地方農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)，尤其是水稻育插秧和收獲季節(jié)勞動(dòng)力短缺問題更為突出。實(shí)踐表明，水稻種植、收獲兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)可分別減少勞動(dòng)用工量40%和76%，大幅度提高工效；機(jī)械栽插比人工手插平均節(jié)約成本450元/公頃左右，提高單產(chǎn)375公斤/公頃以上；機(jī)械收獲較人工收獲節(jié)省成本300元/公頃。因此，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，是解決水稻生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺問題，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)節(jié)本增效，提高水稻生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)之需，迫切之舉。

（二）水稻生產(chǎn)機(jī)械化是提高水稻綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)糧食安全的技術(shù)保障 　　美國、意大利、日本、韓國的水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平均已達(dá)到97%以上，實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化不僅減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，有效爭搶農(nóng)時(shí)，提高了水稻產(chǎn)量，而且機(jī)械化收獲可減少損失3%-5%，低溫干燥可減少霉?fàn)€損失4%以上，機(jī)插育秧秧田利用率比常規(guī)育秧提高8～10倍，可大幅度節(jié)約耕地。大力發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化，可以抵御自然災(zāi)害的影響，增強(qiáng)水稻生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障水稻生產(chǎn)增產(chǎn)增收。實(shí)施水稻生產(chǎn)機(jī)械化對于提高水稻綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全的作用十分明顯。

（三）水稻生產(chǎn)機(jī)械化是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求 　　

現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)相輔相成，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、低耗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基本條件。超級稻等新品種和新農(nóng)藝技術(shù)通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)載體才能得到大面積推廣和普及。在血吸蟲病疫區(qū)實(shí)施“以機(jī)代牛”，是預(yù)防血吸蟲病的重要措施，直接關(guān)系到疫區(qū)廣大稻農(nóng)的身體健康。發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)水稻主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

二、“十五”時(shí)期水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展情況

“十五”期間，隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布施行和國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，政府推動(dòng)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的力度加大，廣大農(nóng)民購置、使用水稻生產(chǎn)機(jī)械的積極性高漲，水稻生產(chǎn)機(jī)械化快速、健康發(fā)展。

（一）裝備總量迅速增加

至2005年底，我國機(jī)動(dòng)水稻插秧機(jī)保有量近8萬臺,稻麥聯(lián)合收割機(jī)44萬多臺,分別比“九五”期末增長78%和87%，機(jī)動(dòng)水稻淺栽機(jī)、專用水稻直播機(jī)增長了一倍多，水稻生產(chǎn)機(jī)械化裝備水平迅速提高。

（二）機(jī)械化作業(yè)水平快速提高

水稻生產(chǎn)耕整地、育秧與種植、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平均有顯著提高，尤其是機(jī)械化栽植和收獲兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破。2005年，我國水稻工廠化育秧栽插面積28.8萬公頃，機(jī)插秧、機(jī)直播、機(jī)拋秧等種植面積206萬公頃，機(jī)收面積966.3萬公頃，水稻機(jī)械化種植水平達(dá)到了7.1%；機(jī)械化收獲水平達(dá)到了33.5%，水稻生產(chǎn)機(jī)械化呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢。

（三）機(jī)械化技術(shù)體系初步建立

通過科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)、合資生產(chǎn)，我國基本解決了水稻機(jī)械化種植和收獲兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸問題，初步建立了水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)體系。經(jīng)過多年試驗(yàn)探索，江蘇等省總結(jié)出軟盤育秧、雙膜育秧等田間低成本育秧技術(shù)，為插秧機(jī)的推廣創(chuàng)造了有利的條件。江蘇等部分省市和黑龍江省農(nóng)墾總局制定了水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了具有中國特色的水稻機(jī)械化作業(yè)技術(shù)體系。

（四）服務(wù)體系初步形成

隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，各種水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)組織迅速發(fā)展，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，主體地位不斷提升。一是水稻生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)大戶、專業(yè)性服務(wù)組織以及農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍快速成長和壯大，組織化程度明顯提高。二是服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從機(jī)收逐步向機(jī)耕、機(jī)播、育插秧拓展，并在跨區(qū)機(jī)械插秧上取得了成功經(jīng)驗(yàn)。三是服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，從單項(xiàng)服務(wù)發(fā)展到了全面、全程承包服務(wù)，形成了有組織的跨區(qū)作業(yè)市場和區(qū)域作業(yè)服務(wù)市場。四是跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，帶動(dòng)了維修、配件供應(yīng)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等迅速發(fā)展。

（五）裝備生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高

“十五”期間，在國家科技攻關(guān)計(jì)劃、跨越計(jì)劃的支持、帶動(dòng)下，我國開發(fā)出一批新型水稻生產(chǎn)機(jī)械化裝備，部分機(jī)具已經(jīng)投入生產(chǎn)應(yīng)用。與日本、韓國等合資生產(chǎn)出高性能的水稻聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)，提高了我國水稻機(jī)械產(chǎn)品的性能和質(zhì)量。生產(chǎn)企業(yè)制造能力和水平不斷提高，從耕整地到收獲、烘干各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)具的生產(chǎn)技術(shù)趨于成熟，基本上能夠滿足水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的需要。

“十五”期間水稻生產(chǎn)機(jī)械化的快速發(fā)展，為今后時(shí)期水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前制約水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的主要因素，一是社會(huì)對水稻生產(chǎn)機(jī)械化的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，投入不夠。二是機(jī)耕道路、水田規(guī)劃平整、機(jī)械維修網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。三是適應(yīng)水稻栽培技術(shù)、育種技術(shù)發(fā)展需要的新機(jī)具研究開發(fā)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是一些地方水稻生產(chǎn)機(jī)械化的技術(shù)模式和社會(huì)化服務(wù)模式等有待進(jìn)一步創(chuàng)新。但從總體上看，全國水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道，全面推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

三、今后十年水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想 　　

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高水稻綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，政府引導(dǎo)與市場拉動(dòng)相結(jié)合，突出重點(diǎn)和全面推動(dòng)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣相結(jié)合，強(qiáng)化水稻生產(chǎn)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善示范推廣體系、社會(huì)化服務(wù)體系和技術(shù)支撐體系，大力推進(jìn)種植和收獲兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，全面提高水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）發(fā)展思路 　　

以水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，以育插秧和收獲兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化為著力點(diǎn)，帶動(dòng)耕整地、田間管理、烘干等環(huán)節(jié)機(jī)械化，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。育插秧機(jī)械化在近期主要通過政府引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)示范，完善技術(shù)體系，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)；收獲機(jī)械化主要在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支持下，通過市場拉動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，借助跨區(qū)作業(yè)和區(qū)域內(nèi)規(guī)模化服務(wù)等形式快速推進(jìn)；烘干機(jī)械化主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在有條件的地區(qū)率先推進(jìn)。

（三）目標(biāo) 　　

經(jīng)過5－10年的努力，水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到70％以上，基本解決種植與收獲兩個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)械化問題，有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，為2020年全國基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化奠定基礎(chǔ)。 　　

“十一五”基本解決收獲作業(yè)機(jī)械化。到2010年水稻主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到50％，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到70%、種植機(jī)械化水平達(dá)到20%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到55%。 　　

“十二五”基本解決種植作業(yè)機(jī)械化。到2015年水稻主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到70％，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到85%、種植機(jī)械化水平達(dá)到45%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到80%。

（四）主要任務(wù)

1.形成適合不同稻區(qū)的機(jī)械化技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)本地化和標(biāo)準(zhǔn)化 　　以水稻生產(chǎn)機(jī)械化中基礎(chǔ)薄弱、實(shí)現(xiàn)難度大且與全程關(guān)聯(lián)程度高的育秧和種植環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，因地制宜，試驗(yàn)探索適合當(dāng)?shù)貤l件的低成本育秧技術(shù)和配套的機(jī)械化種植技術(shù)。根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、耕作制度和種植習(xí)慣，試驗(yàn)、確定區(qū)域機(jī)械化技術(shù)路線和技術(shù)模式，建立水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)本地化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快技術(shù)普及，為水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.形成適合各地水稻生產(chǎn)機(jī)械化的系列裝備，確保農(nóng)民買得起，用得好，有效益 　　加強(qiáng)水稻生產(chǎn)機(jī)械裝備的研究和開發(fā)，組織研發(fā)低成本育秧播種機(jī)械、超級稻育秧與栽插機(jī)械、深泥腳田和山地丘陵地區(qū)水稻種植與聯(lián)合收割機(jī)械、北方稻區(qū)缽體苗有序移栽機(jī)械等滿足特殊區(qū)域和品種要求的水稻生產(chǎn)機(jī)械，提高適應(yīng)性；加快引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的插秧機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)國產(chǎn)化步伐，降低生產(chǎn)成本。全面提高我國水稻生產(chǎn)機(jī)械的制造工藝水平，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量、性能和性價(jià)比，滿足廣大農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化的需求。

3.形成水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范推廣、社會(huì)化服務(wù)和技術(shù)支撐體系，建立促進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的長效機(jī)制 　　探索和總結(jié)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展模式和管理機(jī)制，加強(qiáng)水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范推廣體系建設(shè)。圍繞水稻生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)的市場化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，培育服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)水平。完善財(cái)政、金融支持政策措施，帶動(dòng)民間資金投入，建立多元化水稻生產(chǎn)機(jī)械化投入機(jī)制。

四、技術(shù)路線、區(qū)域技術(shù)方向與區(qū)域目標(biāo)

（一）我國水稻生產(chǎn)機(jī)械化的技術(shù)路線

根據(jù)我國人多地少，田塊小，多熟制生產(chǎn)，傳統(tǒng)精耕細(xì)作，絕大部分稻區(qū)采用人工插秧的栽培特點(diǎn)與生產(chǎn)習(xí)慣，以及我國所擁有的水稻生產(chǎn)技術(shù)裝備情況，確定我國水稻生產(chǎn)機(jī)械化的技術(shù)路線為：總體上以機(jī)械插秧為主，在適宜地區(qū)發(fā)展精少量機(jī)械直播和缽體苗機(jī)械有序移栽、拋栽；主要采用以精密播種技術(shù)為基礎(chǔ)的雙膜育秧和軟（硬）盤育秧等田間低成本育秧技術(shù)，在育秧季節(jié)氣溫較低的北方稻區(qū)采用簡易設(shè)施（棚盤）育秧技術(shù)，有條件的地區(qū)發(fā)展育秧中心，開展育秧規(guī)模化服務(wù)；多數(shù)地區(qū)主要采用全喂入、半喂入聯(lián)合收獲形式，少部分丘陵山區(qū)采用分段收獲形式；鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械烘干、秸稈根茬處理還田和少免耕耕整地技術(shù)、機(jī)械化深施肥技術(shù)、精密高效施藥技術(shù)、航空施藥技術(shù)、機(jī)械中耕除草技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)以及激光平地技術(shù)。

（二）區(qū)域劃分、技術(shù)方向與區(qū)域目標(biāo) 　　

根據(jù)自然條件、種植制度、品種體系、經(jīng)濟(jì)條件的差異，將我國水稻生產(chǎn)區(qū)域劃分為三大稻區(qū)五種類型。同一區(qū)域或類型的水稻生產(chǎn)機(jī)械化需求和應(yīng)用條件基本相近，針對各種區(qū)域類型逐步建立基本統(tǒng)一的技術(shù)模式，促使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)具類型逐步集中，便于機(jī)具規(guī)模生產(chǎn)、售后服務(wù)，便于分類指導(dǎo)和梯度推進(jìn)。

1.南方一季稻區(qū) 　　

此稻區(qū)分為長江中下游一季稻區(qū)和西南稻區(qū)兩種類型。 　　

長江中下游一季稻區(qū)包括江蘇、上海和浙江大部分地區(qū)、安徽部分地區(qū)。以平原為主，有少部分丘陵和山區(qū)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，水稻生產(chǎn)機(jī)械化有比較好的基礎(chǔ)。除蘇南、上海、安徽沿江地區(qū)等少部分地區(qū)適宜發(fā)展機(jī)械直播以外，應(yīng)發(fā)展機(jī)械插秧；以田間集約化育秧技術(shù)為主；插秧機(jī)目前以手扶插秧機(jī)為主，逐步發(fā)展四輪高速插秧機(jī)。除山區(qū)外宜發(fā)展半喂入和自走式全喂入聯(lián)合收割機(jī)；應(yīng)逐步發(fā)展機(jī)械烘干。

區(qū)域目標(biāo)：2010年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到65％，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到75%、種植機(jī)械化水平達(dá)到30%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到80%。2015年率先實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到80％，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到85%、種植機(jī)械化水平達(dá)到70%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到90%。

西南稻區(qū)包括四川、重慶、貴州、湖北和云南大部分地區(qū)。地形地貌復(fù)雜、農(nóng)田基礎(chǔ)條件差是該稻區(qū)推進(jìn)機(jī)械化的最大障礙。平原地區(qū)主要發(fā)展毯狀苗插秧和田間育秧技術(shù)；采用中小型耕整地、插秧、聯(lián)合收獲機(jī)械；丘陵和山地主要發(fā)展缽體苗有序機(jī)械拋栽技術(shù)，采用分段收獲技術(shù)，發(fā)展小型割曬機(jī)、脫粒機(jī)，推廣微耕機(jī)。逐步解決機(jī)械烘干問題。該稻區(qū)重點(diǎn)解決山地和小田塊機(jī)械化技術(shù)與裝備問題。

區(qū)域目標(biāo)：2010年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到50％，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到65%、種植機(jī)械化水平達(dá)到20%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到60%。2015年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到70％，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到85%、種植機(jī)械化水平達(dá)到40%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到80%。

2.南方雙季稻區(qū) 　　

南方雙季稻區(qū)分為長江流域雙季稻區(qū)和華南雙季稻區(qū)兩種類型。長江流域雙季稻區(qū)包括湖南、江西及湖北部分地區(qū)。華南雙季稻區(qū)包括福建、廣東、廣西、海南等沿海省（區(qū)）及浙江、云南南部地區(qū)。 　　

該稻區(qū)是我國最重要的水稻產(chǎn)區(qū)，一年兩季種植水稻，丘陵山區(qū)所占比重大，經(jīng)濟(jì)條件差異很大。主要發(fā)展毯狀苗機(jī)械插秧技術(shù)和田間育秧技術(shù)；丘陵山區(qū)主要發(fā)展小型耕整地、插秧、收獲機(jī)械；平原地區(qū)耕整地、插秧、收獲機(jī)械逐步由小型向中型發(fā)展；在山區(qū)和深泥腳田地區(qū)應(yīng)采用簡易聯(lián)合收獲或分段收獲方式，發(fā)展小型聯(lián)合收割機(jī)、割曬機(jī)和脫粒機(jī)；依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，逐步發(fā)展機(jī)械烘干。技術(shù)上重點(diǎn)解決多季稻晚稻機(jī)械栽插和深泥腳田聯(lián)合收獲問題。 　　

區(qū)域目標(biāo)： 　　

①長江流域雙季稻區(qū) 　　

2010年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到60％，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到75%、種植機(jī)械化水平達(dá)到20%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到60%。 　　

2015年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到75％，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到90%、種植機(jī)械化水平達(dá)到50%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到85%。 　　

②華南雙季稻區(qū) 　　

2010年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到35％，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到60%、種植機(jī)械化水平達(dá)到10%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到20%。 　　

2015年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到55％，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到75%、種植機(jī)械化水平達(dá)到25%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到60%。

3.北方稻區(qū) 　　

包括黑龍江、吉林、遼寧、天津、寧夏、內(nèi)蒙古、山東、陜西、河南、新疆10省（市、區(qū)）。 　　

該稻區(qū)主要是一年一熟地區(qū)，少部分地區(qū)一年兩熟，水稻產(chǎn)區(qū)基本為平原地區(qū)，田塊較大，人均土地面積較多，經(jīng)濟(jì)條件處于全國中等水平，水稻機(jī)械收獲和插秧有一定的基礎(chǔ)。主要發(fā)展水稻毯狀苗機(jī)械插秧技術(shù)，黑龍江、吉林兩省高寒地區(qū)優(yōu)先發(fā)展缽體苗機(jī)械移栽技術(shù)；東北及陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等水稻生產(chǎn)區(qū)田塊平整、面積較大，應(yīng)以發(fā)展四輪底盤插秧機(jī)、移栽機(jī)為主要方向，由現(xiàn)階段的獨(dú)輪底盤插秧機(jī)和手扶式插秧機(jī)為主逐步向四輪乘座式插秧機(jī)過度，把耕整、施肥與栽植聯(lián)合作業(yè)作為重要的技術(shù)發(fā)展方向，采用簡易設(shè)施化育秧技術(shù)，推廣激光平地技術(shù)；其他各省區(qū)水稻種植面積所占比重較小，應(yīng)發(fā)展手扶插秧機(jī)和田間育秧技術(shù)；采用聯(lián)合收獲技術(shù)，以大中型全喂入聯(lián)合收割機(jī)為主要機(jī)型，以半喂入和梳脫式聯(lián)合收割機(jī)為補(bǔ)充機(jī)型。 　　

區(qū)域目標(biāo)：2010年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到60％，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到85%、種植機(jī)械化水平達(dá)到30%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到60%。 　　

2015年主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到80％，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到90%、種植機(jī)械化水平達(dá)到60%，收獲機(jī)械化水平達(dá)到85%，基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化。 　　

血吸蟲病疫區(qū)：涉及湖南、湖北、江西、云南、四川、安徽、江蘇七個(gè)省。在疫區(qū)內(nèi)實(shí)施“以機(jī)代牛”，以機(jī)械耕整地、種植作業(yè)替代人工和畜力作業(yè)，減少血吸蟲尾蚴與人體接觸幾率。首先要實(shí)現(xiàn)耕整地機(jī)械化，阻斷病菌傳播途徑，為血吸蟲病綜合防治提供技術(shù)支持，保障稻農(nóng)健康。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)方向和技術(shù)路線，推進(jìn)水稻種植、收獲機(jī)械化。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)部主管司局加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施工作，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的全局性和關(guān)鍵性問題。成立全國水稻生產(chǎn)機(jī)械化專家組，為規(guī)劃編制、政策制定和重大項(xiàng)目立項(xiàng)提供咨詢與建議，為規(guī)劃的實(shí)施把握技術(shù)方向。水稻主產(chǎn)省（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門依照本規(guī)劃，結(jié)合地方實(shí)際，編制本地區(qū)水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作，確保全國規(guī)劃在各省（市、區(qū)）的落實(shí)和順利實(shí)施。建立健全各級農(nóng)機(jī)部門與農(nóng)藝部門合作機(jī)制，加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展多種形式示范宣傳，營造水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的良好氛圍。依托中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)，建立全國水稻生產(chǎn)機(jī)械化信息交流平臺，拓展信息交流渠道，強(qiáng)化信息引導(dǎo)和信息服務(wù)。 　　     

（二）強(qiáng)化政策扶持 　　

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，努力爭取各級政府和有關(guān)部門的支持，把水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平列為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要考核目標(biāo)。不斷加大各級政府對水稻生產(chǎn)機(jī)械裝備的補(bǔ)貼力度，購機(jī)補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于支持水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購買先進(jìn)適用的水稻生產(chǎn)機(jī)械裝備，重點(diǎn)補(bǔ)貼水稻育插秧機(jī)械和高性能收獲機(jī)械，同時(shí)要向血吸蟲病疫區(qū)開展“以機(jī)代牛”傾斜，推進(jìn)疫區(qū)水稻生產(chǎn)機(jī)械化。各地要積極爭取實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)稻田、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政、投資扶持政策，積極配合和協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為農(nóng)機(jī)作業(yè)組織或農(nóng)戶購置水稻生產(chǎn)機(jī)械裝備提供優(yōu)惠貸款、按揭貸款和保險(xiǎn)擔(dān)保，開辟農(nóng)機(jī)租賃等新型融資渠道，增強(qiáng)對水稻生產(chǎn)機(jī)械化的投資力度，逐步完善金融政策支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。

（三）加快技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和熟化 　　

將水稻生產(chǎn)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)列入國家相關(guān)科技研發(fā)計(jì)劃，整合資源，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、推一體的水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新體系，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵技術(shù)，加快引進(jìn)技術(shù)的消化與吸收，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提供適合我國不同稻區(qū)條件及種植品種需求的機(jī)械裝備。根據(jù)各稻區(qū)技術(shù)模式、區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況，大力開展水稻生產(chǎn)機(jī)具試驗(yàn)鑒定和選型，將先進(jìn)適用機(jī)械納入國家和各省（市、區(qū)）政府支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械目錄和機(jī)具補(bǔ)貼目錄。結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣。完善相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，制（修）訂耕整地、育插秧、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)技術(shù)規(guī)范和作業(yè)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化、普及。 　　          

（四）推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè) 　　

大力扶持水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)大戶、專業(yè)合作社、股份合作公司和專業(yè)協(xié)會(huì)等新型社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵(lì)機(jī)械、技術(shù)、資本和服務(wù)的聯(lián)合，以市場為導(dǎo)向，服務(wù)為手段，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和機(jī)制。大力推進(jìn)水稻機(jī)械插秧和收獲跨區(qū)作業(yè)，加強(qiáng)對中介服務(wù)組織的培訓(xùn)、引導(dǎo)和規(guī)范，強(qiáng)化維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低跨區(qū)作業(yè)成本，提高作業(yè)效益。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)規(guī)模化服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域機(jī)械化代耕中心、育秧技術(shù)服務(wù)中心和收割中心等新型服務(wù)模式的發(fā)展。在水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)扶持機(jī)械烘干龍頭企業(yè)，帶動(dòng)水稻烘干、稻米精深加工發(fā)展，延長服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，提高水稻生產(chǎn)整體效益。

（五）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略 　　

圍繞我國水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)通過實(shí)施以下項(xiàng)目，夯實(shí)基礎(chǔ)、解決關(guān)鍵、帶動(dòng)全局。 　　

擴(kuò)大實(shí)施水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)示范培訓(xùn)項(xiàng)目。以種植大戶和農(nóng)機(jī)大戶為依托，建立機(jī)械化育插秧技術(shù)示范培訓(xùn)點(diǎn)，開展技術(shù)培訓(xùn)、示范和宣傳，帶動(dòng)水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)的推廣。　　 　　

加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批區(qū)域水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)服務(wù)中心，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)大戶、服務(wù)組織和普通農(nóng)戶提供水稻育秧、機(jī)插秧和田間管理技術(shù)培訓(xùn)、示范、咨詢，開展技術(shù)指導(dǎo)、維修及配件供應(yīng)、組織跨區(qū)作業(yè)等技術(shù)支持服務(wù)，帶動(dòng)水稻生產(chǎn)機(jī)械化支撐服務(wù)體系建設(shè)。 推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。各地因地制宜，選擇機(jī)械化基礎(chǔ)較好、區(qū)域特征明顯和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建設(shè)水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)，開展以標(biāo)準(zhǔn)稻田、機(jī)耕道路、機(jī)具演示示范基地和基層維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索制定適合區(qū)域條件的技術(shù)模式和經(jīng)營服務(wù)模式，帶動(dòng)輻射區(qū)域水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。