——外資企業進口機床類設備減免稅政策調整對我國機床工具業的影響

2008年的冬天，寒冷的不僅僅是天氣，還有被金融危機肆虐的各行各業。中國企業界到處彌漫著咬牙過冬的嘆息聲。與其他行業相比，中國五金工具企業數量眾多，集群龐大，對出口的依賴性很強，因此這個冬天他們過得格外艱辛。

與這股冷空氣形成鮮明對比的是，“'09中國國際五金展”的招展工作仍在火熱的進行中。其實，從報名參展的展商反映情況來看，我國工具行業早已經感受到了金融危機帶來的陣陣寒意，受這場寒流影響，機床工具出口利潤大幅度下降。企業之所以參展熱情不減，是因為他們更需要在內憂外患下，尋求一種交流和推動。

國內的外商看過來

每年一屆的“中國國際五金展”由中國五金制品協會與德國科隆國際五金展共同主辦，舉辦日期為每年的9月份，舉辦地在上海。很多國內外五金企業已經將之視為拓展貿易渠道、推廣品牌形象、了解行業市場信息的主渠道。而更為難能可貴的是，為了更好地幫助企業分析國際五金市場的趨勢、了解我國外貿扶持政策、規避外貿風險，展會組委會在招展的過程中，與中國五金制品協會有關部門一起對大量企業進行調查與研究。以機床工具企業為例，他們在參展前會將遇到的一些行業問題和困惑反饋給組委會，以尋求幫助和解答。而且，在與展會同期舉辦的一些現場活動中，還會對此類問題進行探討和交流。

“由于經濟不景氣，國外訂單減少，即使對于已經完工的訂單，國外買家也遲遲不來提貨，庫存增加正在成為企業的壓力。”一家機床零部件展商負責人說。

一位機床工具展商負責人認為，成本壓力、產品價格上揚等因素都會對出口產生影響。

當經濟環境在短期內回暖無望，國家的調控政策就成了救命稻草。根據國家有關規定，對外資企業進口機床類設備的減免稅政策進行了調整：外商投資企業進口自用機床和壓力成型機器的稅收優惠政策于2008年11月1日起，全面停止實施。這意味著，外資企業進口這些設備將不能像以往一樣，享受到免交關稅和增值稅的優惠了。

政策調整后，新批準的外資項目，如果進口《內資不予免稅目錄》中所列的數控機床和壓力成型機，將征收關稅。換句話說，外資企業只有進口國內現有技術無法達到指標要求的數控機床和壓力成型機，才能享受相關優惠。而此前，外資企業項目在投資總額內，進口數控機床和壓力成型機一律免征進口關稅。

五金工具業盼望利好政策層出不窮，并期待被政策的曙光領入新一輪的增長地帶。而確實，此次減免稅政策的調整，目的就是為了支持國內制造業，鼓勵外資企業多采購國內設備。據統計數據顯示，2007年，我省外商投資企業免稅進口自用機床和壓力成型機器總價值2.57億美元，累計減免關稅1.5億元人民幣。

由于這次政策調整涉及的進口設備種類多、范圍廣，考慮到一些外資企業的實際情況，新政策設置了一個緩沖期，即2008年5月1日以前批準的鼓勵類外資項目，如果項目項下包含此次政策調整中涉及的設備，項目單位可在2008年11月1日前，持項目確認書等相關資料，向海關申請辦理減免稅審批手續。

這一政策的實施，讓籠罩在金融危機迷霧中的機械五金業，看到了發展的希望，多年以來，由于外資企業對機床高精尖技術的苛求，以及我國政策所給予的優惠，外商總是將傲慢的眼光投向海外，致使大量采購資金外流。而此次政策的調整，還影射了另一句潛臺詞——我國數控機床已經由成長期進入成熟期，即“國內現有技術無法達到指標要求的數控機床和壓力成型機”數量已經大量減少。

同樣為此次政策調整感到歡欣鼓舞的，是機床零部件企業和加工機床用的五金工具企業。因為國內機床產業的發展，勢必帶動零部件產業和五金工具產業的繁榮。受利益驅使，外商挑剔的眼光將看向國內市場。

與外商合資的隱痛

國家對機床類裝備制造業的支持，自然會為我國相關產業帶來大批采購增量。然而，面對中國激增的零部件與工具市場，外商怎能視而不見，無動于衷？

不可否認，改革開放以來，中國機床工具行業通過“引進來”、“走出去”戰略，技術水平有了質的飛躍，但是與國外產品相比，我國產品的附加值還有待提高。

自上個世紀90年代中期以后，隨著中國利用外資數量的增加，機床工具行業引進技術的方式發生了很大變化，中外合資、中外合作、技貿結合、合作生產等成為引進技術的重要方式，一批中外合資公司迅速崛起。

當然，從合作的角度來說，我們應該肯定外資企業對我國機床工具市場所做的貢獻，他們帶來了大量的先進技術和裝備，以及現代制造業的運營理念，讓中國企業在成長的過程中有了學習和借鑒的機會。

而從競爭的角度來看，我國機床工具企業卻不無隱憂。隨著市場的調整和擴張，外資企業會更加青睞中國市場，勢必對中國企業產生更大的沖擊。比如，外商以獨資形式落戶地方開發區，除了先天的技術和管理優勢，他們通常還受到地方政府所給予的稅收政策、土地政策等各方面優惠。鑒于這種情況，很多內資企業會選擇與外方合資的方式，來尋求更加長遠的發展，“合資與并購”已經成為機床工具業必須面對的問題。

雖然很多公司嘗到了中外合資的甜頭，但是由合資公司最終走向外方獨資的同樣為數不少，比如寧夏小巨人機床有限公司，該公司從一個由中方控股、效益優良的中外合資企業，逐漸轉變成了日商獨資公司。據了解，合資公司在建廠之初，中方以75%股權的絕對優勢控股，日方只是以技術和管理入股，董事長是中方的，工人、領導也多數是中方的，企業本該掌握在中方手里，但由于中方缺乏核心技術，而外方又將技術看護得很緊，這就注定了中方受制于人的命運。

  隨著機床及機床工具業“中外聯姻”案例的不斷增多，此類商業問題自然被納入了我們的研究范圍。正如一位機床工具企業董事長所言，國際化是不可避免的，但機遇與挑戰并存，合資合作給我們帶來的不僅是積極的作用，也帶來了強烈的沖擊。

企業的心情喜憂參半，政府的態度卻十分明了，為了更好地引導外資投向，經國務院批準，國家發展改革委員會、商務部于2007年10月31日發布新的《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。

 新《目錄》是引導外商投資方向的重要政策措施。《目錄》分為鼓勵類、限制類、禁止類三種，機床行業在鼓勵類中有5項：高檔數控機床及關鍵零部件制造，即五軸聯動數控機床、數控坐標鏜銑加工中心、數控坐標磨床、五軸聯動數控系統及伺服裝置、精密數控加工用高速超硬刀具；1000噸及以上多任務位墩鍛成型機制造；FLT柔性生產線制造；垂直多關節工業機器人、焊接機器人及其焊接裝置設備制造；特種加工機械制造：激光切割和拼焊成套設備、激光精密加工設備、數控低速走絲電火花線切割機。

顯而易見，政府鼓勵合資合作，然而合資合作的目的是為了更好地發展。作為企業，如果選擇了“與狼共舞”，就要增強自信，不斷汲取來自于“狼”的技術和精神，以強身健體，錘煉自身的“狼性”。

“走出去”任重道遠

國家的宏觀調控，同樣催生著行業優勢企業走出國門的夢想。其實，我國倡導“走出去”戰略已有多年，機床類行業企業不乏成功的案例，比如大連機床集團收購美國英格索爾生產系統公司，沈陽機床集團收購世界著名品牌的德國希斯公司，北京第一機床廠收購德國瓦德里希·科堡公司等。

毫無疑問，跨國并購風險大、成本高。“不計成本的并購或者是整體并購，不僅不能實現并購目標，還可能會把自己拖垮，施行跨國并購的企業，不但要有實力，還要有智慧。大連機床的前兩次并購，都是選擇英格索爾集團旗下的某一個系統或公司。這種并購，不僅降低了自己的風險，而且打消了出售方的疑慮，從而保證了并購的成功。從并購后的發展來看，用英格索爾的生產系統，極大提升了大連機床產品的整體技術附加值。”有專家分析說，“大連機床從第一次并購著手準備到第三次并購完成，前后跨越8個年頭。選擇在英格索爾集團財務困難而出售英格索爾生產系統之機，及英格索爾集團宣布整體破產之后進行并購，使大連機床掌握了并購的主動權并可以討價還價。”

“中國國際五金展”的一位機床工具展商一直在醞釀“走出去”策略，他曾不無感慨地說，要想在跨國并購中取勝，需要的不僅是價格談判，更重要的是心理較量，在這條路上，我們依然任重道遠。