作為即期經(jīng)濟拉動能力最強的產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)不僅承擔(dān)著保增長的重任，而且肩負著創(chuàng)建世界裝備強國的產(chǎn)業(yè)夢想

　　近日，《瞭望》新聞周刊從權(quán)威部門了解到，《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的細化工作已經(jīng)全面拉開，比如實施重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項、支持裝備產(chǎn)品出口和調(diào)整進口關(guān)鍵零部件和原材料稅收優(yōu)惠政策等具體工作已經(jīng)開展，建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度和制定投資項目設(shè)備評估管理辦法等正在進入工作日程，預(yù)計年中還將在推進企業(yè)兼并重組、基礎(chǔ)裝備和基礎(chǔ)部件稅收扶持政策以及補貼節(jié)能產(chǎn)品等方面出臺具體部署。 
 
　　“在十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，裝備制造業(yè)是即期經(jīng)濟拉動能力最強的產(chǎn)業(yè)之一，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀政策中的作用舉足輕重。”受訪的權(quán)威人士解讀說，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，被認為是國家工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的“發(fā)動機”。其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。

　　近年來，我國裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，增長速度不僅高于制造業(yè)，更遠高于GDP的增速，其總量規(guī)模居世界前列，成為拉動國民經(jīng)濟快速增長的主要動力。然而，受到國際金融危機的影響，以及自身發(fā)展模式的制約，裝備制造業(yè)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。

　　“有規(guī)模、缺實力，有數(shù)量、缺巨人，有速度、缺效益，有體系、缺原創(chuàng)，有單機、缺成套，有出口、缺檔次。”有關(guān)權(quán)威人士用“六有六缺”概括了我國裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀，“具體講，就是總體技術(shù)水平不高，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，缺乏競爭力；在很多產(chǎn)品領(lǐng)域，單項技術(shù)比較先進，但系統(tǒng)成套能力比較差，成套設(shè)備生產(chǎn)能力弱，大量成套設(shè)備不得不依靠進口；勞動生產(chǎn)率和盈利能力相對不高等。”

　　同時，“要看到我國目前處在擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，對先進裝備有著巨大市場需求。而且，金融危機加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，為我國提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。”這位權(quán)威人士告訴《瞭望》新聞周刊，該規(guī)劃核心指導(dǎo)思想就是增強自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

　　自主和轉(zhuǎn)型是核心思路

　　《瞭望》新聞周刊了解到，目前這份細化的方案明確提出了六大規(guī)劃目標。

　　在2009年-2011年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，其增加值占比逐步提高，為經(jīng)濟增長提供保障；國產(chǎn)裝備國內(nèi)市場滿足率穩(wěn)定在70%左右；百萬千瓦級核電設(shè)備、新能源發(fā)電設(shè)備、高速動車組、高檔數(shù)控機床等重大裝備研制要取得突破并實現(xiàn)自主化；通用零部件基本滿足國內(nèi)市場需求，關(guān)鍵自動化測控部件填補國內(nèi)空白，特種原材料實現(xiàn)重點突破；形成若干家具有國際競爭力的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團，形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)；產(chǎn)業(yè)增長方式要明顯轉(zhuǎn)變，大型企業(yè)集團的現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)收入應(yīng)占銷售收入的20%以上。

　　為此，規(guī)劃強調(diào)四大原則。裝備自主化與重點工程相結(jié)合，在政策引導(dǎo)下，以重點建設(shè)工程帶動和加快裝備自主化，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；自主開發(fā)與引進消化吸收相結(jié)合，支持企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新，逐步改變依賴引進的企業(yè)行為；發(fā)展整機與提高基礎(chǔ)配套水平相結(jié)合，提高基礎(chǔ)件技術(shù)水平，開發(fā)特種原材料，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品為主要依賴進口的局面；發(fā)展企業(yè)集團與扶持專業(yè)化企業(yè)相結(jié)合，支持裝備制造骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團，鼓勵主機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變。

　　規(guī)劃在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上，也提出了具體部署。

　　加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團。加大對重點基礎(chǔ)配套企業(yè)的投入力度，引導(dǎo)民營資本和外資投向基礎(chǔ)零部件、加工輔具等領(lǐng)域，發(fā)展一批高起點、大規(guī)模、專業(yè)化企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系。

　　增強自主創(chuàng)新能力。加大科研投入力度，集中攻克一批長期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)。加快建設(shè)一批帶動性強的國家級工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室等，提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、制造、試驗、檢測能力。推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研院所走進企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍。

　　提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。改進企業(yè)生產(chǎn)組織方式，合理配置資源，整合區(qū)域內(nèi)鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎(chǔ)工藝能力，建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)中心。加大技術(shù)改造投入力度，推廣先進制造技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，提高材料利用率和生產(chǎn)效率，降低能耗，減少污染物排放。

　　加快完善產(chǎn)品標準體系。加快制訂裝備產(chǎn)品技術(shù)標準，提高標準水平，促進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)品。跟蹤國際先進技術(shù)發(fā)展趨勢，注重與國際標準接軌，積極參與國際標準制訂工作，促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品進入國際市場。

　　利用境外資源和市場。充分吸收借鑒境外先進管理經(jīng)驗，有選擇地引進先進技術(shù)，為海外專業(yè)技術(shù)人才回國工作創(chuàng)造良好條件，提高我國裝備制造業(yè)技術(shù)水平。支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。穩(wěn)定和擴大裝備產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和成套水平。

　　發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務(wù)，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的企業(yè)，延伸擴展研發(fā)、設(shè)計、信息化服務(wù)等業(yè)務(wù)，為其他企業(yè)提供社會化服務(wù)。

　　加強企業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)。重點引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才，強化職工培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。

　　 依托十大重點建設(shè)工程

　　權(quán)威人士介紹了當(dāng)前為振興裝備制造業(yè)所規(guī)劃依托的重點建設(shè)工程。

　　高效清潔發(fā)電。比如，以核電站建設(shè)工程為依托，推進二代改進型、AP1000核電設(shè)備自主化，重點實現(xiàn)壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動機構(gòu)等主要設(shè)備的國內(nèi)制造。風(fēng)電領(lǐng)域，重點實現(xiàn)變頻控制系統(tǒng)、風(fēng)電軸承、碳纖維葉片等產(chǎn)品的國內(nèi)制造。

　　特高壓輸變電。以特高壓交直流輸電示范工程為依托，以交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、電流互感器和電壓互感器等為重點，推進750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流輸變電設(shè)備自主化。

　　煤礦和金屬礦采掘。以平朔東、勝利東二號等千萬噸級大型露天煤礦為依托，重點實現(xiàn)電牽引采煤機、液壓支架、大型礦用電動輪自卸車、大型露天礦用挖掘機的國內(nèi)制造。

　　天然氣管道輸送和液化儲運。以西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道輸送工程為依托，發(fā)展長距離輸送管道燃壓機組、大型管線球閥和控制系統(tǒng)等裝備。

　　高速鐵路。以在建的京滬、京廣、京沈、滬昆等約一萬公里高速鐵路客運專線，以及西部干線鐵路、煤運通道建設(shè)項目為依托，組織實施鐵路交通設(shè)備自主化，實現(xiàn)高速動車組、大功率交流傳動電力/內(nèi)燃機車、重載貨車、大型養(yǎng)護機械等裝備的國內(nèi)制造。

　　城市軌道交通。以北京、上海、廣州、深圳等17個城市近70條線路工程項目為依托，重點實施城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、主輔逆變器等機電設(shè)備自主化。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。以國家新增千億斤糧食工程為依托，大力發(fā)展大功率拖拉機及配套農(nóng)機具、節(jié)能環(huán)保中型拖拉機等耕作機械，通用型谷物聯(lián)合收割機、新型半喂入式水稻聯(lián)合收割機、高效玉米聯(lián)合收割機、自走式采棉等收獲機械，免耕播種機，節(jié)水型噴灌設(shè)備等。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套設(shè)備、灌溉和排澇設(shè)備、沼氣除料設(shè)備、農(nóng)村安全飲水凈化設(shè)備等。

　　基礎(chǔ)設(shè)施。適應(yīng)交通、能源、水利、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展需要，以大型隧道全斷面掘進機、大型履帶吊和全路面起重機、架橋機、瀝青混凝土攪拌和再生成套設(shè)備等為重點，發(fā)展大型、新型施工機械以及港口機械。

　　生態(tài)環(huán)境和民生。適應(yīng)環(huán)境保護和社會民生需要，大力發(fā)展污水污泥處理設(shè)備、脫硝脫硫設(shè)備、余熱余氣循環(huán)再利用設(shè)備、環(huán)境在線監(jiān)測儀器儀表，食品、藥品、煤礦瓦斯等安全檢測設(shè)備，重大事故應(yīng)急救援設(shè)備，數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備等。

　　科技重大專項。重點研發(fā)高速精密復(fù)合數(shù)控金切機床、重型數(shù)控金切機床、數(shù)控特種加工機床、大型數(shù)控成形沖壓設(shè)備、重型鍛壓設(shè)備、清潔高效鑄造設(shè)備、新型焊接設(shè)備與自動化生產(chǎn)設(shè)備、大型清潔熱處理與表面處理設(shè)備等八類主機產(chǎn)品，基本掌握高檔數(shù)控裝置、電機及驅(qū)動裝置、數(shù)控機床功能部件、關(guān)鍵部件等核心技術(shù)。

　　 政策引導(dǎo)扶持重點

　　下一步對裝備制造業(yè)的政策引導(dǎo)，權(quán)威人士從幾個方面給予解讀。

　　首先，發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策作用。利用該政策對企業(yè)技術(shù)進步的促進作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)技術(shù)進步。

　　其次，加強投資項目的設(shè)備采購管理。強調(diào)中央預(yù)算內(nèi)投資項目要支持自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備。并對項目的申報、審核、設(shè)備采購和招投標等環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理，確保自主創(chuàng)新設(shè)備采購方案的落實。

　　其三，加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度。下一步將制訂《裝備制造業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》，在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項，支持重大技術(shù)裝備的自主化、節(jié)能節(jié)材減排改造、企業(yè)兼并重組后內(nèi)部資源整合、發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等。

　　其四，支持裝備產(chǎn)品出口。完善出口退稅政策，適當(dāng)提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率。鼓勵金融機構(gòu)增加出口信貸資金投放，支持國內(nèi)企業(yè)承攬國外重大工程，帶動成套設(shè)備和施工機械出口。

　　其五，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。在對鑄件、鍛件、模具、數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調(diào)整政策適用范圍，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。

　　其六，推進企業(yè)兼并重組。制定鼓勵境內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題；對重組企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據(jù)、短期融資券以及申請貸款等予以支持；對境內(nèi)企業(yè)并購境外制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，可給予相關(guān)項目貸款貼息支持。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的條件下開展境內(nèi)外并購貸款業(yè)務(wù)。

　　其七，節(jié)能產(chǎn)品補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。用好節(jié)能產(chǎn)品補貼資金，對購買高效節(jié)能裝備產(chǎn)品的終端用戶給予補貼，今年將先行開展對高效電機推廣應(yīng)用補貼。

　　再有，建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，項目核準，企業(yè)重組，產(chǎn)能利用，進出口和生產(chǎn)銷售庫存等信息，為企業(yè)投資決策、銀行貸款和土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。

　　 抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“春天”

　　“此次調(diào)整和振興規(guī)劃的出臺，并不是簡單地增加投資，而是要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的自主開發(fā)能力差、自主品牌少、營銷和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力弱等諸多問題，通過政策引導(dǎo)，努力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵因素，促進創(chuàng)新技術(shù)、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用國際資源，提高國際競爭力。”采訪中，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長王岳平向《瞭望》新聞周刊道出了自己對此次調(diào)整與振興規(guī)劃的政策理解。

　　“首先是要保證產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。”權(quán)威人士具體解讀說，此次調(diào)整與振興規(guī)劃是在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求下出臺的，因此，作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定至關(guān)重要，只有其自身取得發(fā)展，才能為國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供保障。

　　比如，“依托重點工程的重要作用，一方面是組織各方面力量，通過研究開發(fā)和引進技術(shù)消化吸收，掌握關(guān)鍵技術(shù)；另一方面是為國產(chǎn)設(shè)備提供市場。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長呂薇在接受《瞭望》新聞周刊采訪時分析說，“例如，三峽工程的水電裝備制造就采取國際大型制造商與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合投標，引進技術(shù)消化吸收的模式，帶動我國水電設(shè)備制造上了一個臺階。為了確保三峽工程質(zhì)量一流，又不失時機地提升我國裝備制造業(yè)水平，三峽左岸電站機組實行國際采購，走"技貿(mào)結(jié)合、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合設(shè)計、合作生產(chǎn)"之路。”

　　“幾年之后，國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品與跨國公司在三峽右岸電站招標中同臺競技，某些技術(shù)環(huán)節(jié)甚至超過外方。”對于這種引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的道路，呂薇認為是一種良性的運作模式。她的這一觀點，也得到了其他受訪專家的認同。

　　事實上，早在2006年國務(wù)院出臺的《關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》中就已明確提出，要以重點工程為依托，推進重大技術(shù)裝備自主制造。國家在核準或?qū)徟攸c建設(shè)工程時，要有針對性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程。

　　采訪中，有業(yè)內(nèi)專家建議，國家應(yīng)擴大政府采購規(guī)模，比照美國等工業(yè)化國家的做法，優(yōu)先采購本國的裝備和產(chǎn)品，以對裝備制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新給予大力支持。

　　除此之外，還可以集中攻克一批長期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)。比如加快建設(shè)一批帶動性強的國家級工程研究中心、工程技術(shù)研究中心和工程實驗室等，在大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具和特種原材料方面集中突破，提高重大裝備配套產(chǎn)品制造水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　剛剛經(jīng)歷了汶川震災(zāi)考驗的東方電器董事長王計告訴《瞭望》新聞周刊，長期以來我國裝備制造業(yè)重外延、輕內(nèi)涵，投資分散、重復(fù)布局十分嚴重，且多數(shù)企業(yè)按“大而全”和“小而全”建設(shè)，致使裝備制造企業(yè)規(guī)模普遍不大，實力普遍不強。

　　在他看來，目前國外的裝備巨頭如GE、西門子都具備總承包、集成和研發(fā)制造等綜合服務(wù)能力，但國內(nèi)大多數(shù)裝備企業(yè)還以制造加工甚至簡單組裝為主，整體競爭力不強，這種狀況不僅使我國企業(yè)在同國外企業(yè)的競爭中處于十分不利的地位，而且由于企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)能力薄弱，致使自主開發(fā)能力差，技術(shù)創(chuàng)新能力低。高新技術(shù)裝備和重大技術(shù)裝備在很大程度上要借助引進外國的技術(shù)。

　　因此，包括王計在內(nèi)的許多裝備制造業(yè)的企業(yè)管理者和研究專家都在采訪中強調(diào)，裝備制造業(yè)一定要抓住此次規(guī)劃給整個產(chǎn)業(yè)帶來的機遇，改變我國裝備制造業(yè)“大而不強”的現(xiàn)狀，特別是要利用此次金融危機帶來的機遇，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體升級，增強國際競爭力，縮小與發(fā)達國家的差距。

　　“我國的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式必須要有明顯轉(zhuǎn)變。”王計呼吁，利用規(guī)劃指導(dǎo)，一方面，重點支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團。通過有效競爭和資產(chǎn)并購重組，促進規(guī)模化、提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育我國自己的跨國公司和“航空母艦”。

　　另一方面，要加大對重點基礎(chǔ)配套企業(yè)的投入力度，引導(dǎo)民營資本和外資投向基礎(chǔ)零部件、加工輔具等領(lǐng)域，發(fā)展一批高起點、專業(yè)化企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系。“沒有必要讓一個制造精密機器的企業(yè)連每一個螺絲螺帽都得自己造，這些應(yīng)該由社會提供，而這恰恰是中小企業(yè)的生存和發(fā)展空間：規(guī)模不大，但確實十分專業(yè)的企業(yè)。”王計說。