●今后，消費政策仍然要以增加收入、提高消費率為基礎，但與此同時，還應在改善環境、增進消費、化解存量等方面取得新突破

不應忽視非收入制約因素

今年以及今后幾年的經濟增長，將比以往更多地依靠居民消費需求的拉動。而目前擴大消費的解決方案大都集中在“千方百計增加城鄉居民收入、特別是增加農民收入”之上。這一點至關重要，今后也不可放松。問題在于，在短期內明顯增加收入的可能性并不很大。特別是農村人均純收入的起點原本就很低，基數較小，近年來也僅僅是恢復性增長，大幅度增收還比較困難。

因此，如果以增收政策簡單化地取代、等同于消費政策，偏重于排除消費增長的收入制約因素，而忽視了“非收入制約因素”，忽視了對已經形成的購買力存量的化解，這樣的做法是值得商榷的。

在我國，大量非收入制約因素的存在抑制了消費增長。諸如居住條件、交通通訊、商業欺詐、行業壟斷、商品質量不高、貨不對路、服務滯后、信息障礙、流通不暢、預期不高等等，使得已經擁有的居民收入得不到充分消費，而大量轉化為儲蓄存款。由于這些非收入制約因素的存在，增加收入并不必然增加消費。

八大措施擴大消費

今后，消費政策仍要以增加收入、提高消費率為基礎，但與此同時，還應在改善環境、增進消費、化解存量等方面取得新突破。

一是增加收入，改善收入分配制度，逐年提高消費率。針對低收入階層邊際消費傾向較高的情況，當前應將政策重點放在中低收入階層特別是低收入階層上面。比如，實施積極的就業政策，搞好下崗、失業人員的就業培訓，提高這部分人的工資收入，增強他們的消費能力等。

二是在增收減負等常規政策之外，針對名義收入增長緩慢的情況，可以輔之以提供低價工業消費品或對農業投入品退稅的政策。

三是積極引導、增加城鄉居民的消費內容，順勢培育新的消費增長點，同時也要規范、凈化消費市場。在農村，要切實解決供電質量不高、不穩定、電價貴、電視信號不強、清潔水匱乏等具體困難，為普及彩色電視機、洗衣機等家用電器創造條件。

四是把積極培育“綠色消費”，大力倡導環保型、可持續消費，作為新時期消費政策的新重點。

五是強化信貸消費，信貸消費的法規、辦法要配套。

六是講誠信、反欺詐、反壟斷，規范市場秩序，維護消費者權益。要依法反壟斷、反歧視，剔除各種習慣成自然的保護主義，加快“對內開放”的步伐；加快清理抑制消費、居高不下的行政化壟斷價格等。

七要加速推進流通創新，對流通產業體系進行大規模的現代化改造，加快有利于化解消費購買力存量的基礎設施建設。

八要加快建立和完善社會保障體系，明顯提高城鄉居民的收入-支出預期。同時，要加快建立和完善以個人賬戶與社會統籌緊密結合的社會保障體系和社會保障資金的管理辦法，為居民解除住房、醫療、養老、失業救濟等方面的后顧之憂。