國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所 “中國市場形勢動態(tài)分析”課題組

　　中國經(jīng)濟時報消息：

　　糧食市場：糧價仍將小幅上漲，行政不必過多干預(yù)

　　1、上半年糧食價格總體上漲勢強勁

　　2004年上半年各月糧食價格同比分別增長14.5%、17.5%、30.0%、33.9%、32.3%和32.0%。
與去年12月份相比，6月份糧食價格總水平上漲16.9%，其中秈稻、粳稻、小麥、玉米和大豆分
別上漲30.9%、10.2%、14.9%、13.9%和20.0%。從糧食價格月度環(huán)比漲幅來看，1-4月持續(xù)升
高，各月分別上漲1.3%、2.6%、10.4%和3.0%。受夏糧和早稻增產(chǎn)以及季節(jié)性因素的影響，自5
月份以來，糧食價格出現(xiàn)回落態(tài)勢。5月和6月糧食價格環(huán)比分別下降0.5%和0.6%。

　　2、受多種因素影響，下半年糧食價格將呈現(xiàn)小幅上漲趨勢

　　今年以來，在中央一系列強有力的扶持糧食生產(chǎn)政策的推動和市場糧食價格上漲的拉動
下，農(nóng)民種糧積極性明顯提高，糧食播種面積呈現(xiàn)“恢復(fù)性”增加。如果下半年不發(fā)生太大自
然災(zāi)害，預(yù)計全年糧食產(chǎn)量達到9100億斤，屆時糧食供求關(guān)系將有所緩解。但是全年糧食產(chǎn)需
尚未實現(xiàn)平衡，如果按照9600億斤的糧食需求量計算，全年糧食產(chǎn)需仍有500億斤左右的缺
口，只有靠庫存和進口來彌補。由于我國糧食已經(jīng)連續(xù)5年產(chǎn)不足需，目前糧食總庫存已經(jīng)降
至歷史高位的一半左右。從國際糧食市場來看，預(yù)計今年全球糧食庫存將進一步減少，國際糧
食價格仍將保持高位運行，通過進口彌補國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口和調(diào)控國內(nèi)糧食價格的空間有限。
加之糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的矛盾，以及國家實行的稻谷最低收購價格制度、全國范圍內(nèi)治
理公路超載超限活動和鐵路運力不足等多種因素的影響，預(yù)計下半年糧食價格在前期回落的基
礎(chǔ)上將保持小幅上升趨勢。

　　3、糧食價格上漲仍屬于恢復(fù)性上漲，總體上利大于弊，國家對糧食價格不需要過多干預(yù)

　　如果以1993年的糧食平均價格為100計算，1996年糧食價格為219.6，2004年4月為199.6，
2004年6月降為197.42。隨著中國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)逐漸降低，食品消費占居民生活消費支
出的比重越來越小，糧食價格上漲對大部分城市居民的生活影響不大。對于糧價上漲對城鎮(zhèn)低
收入群體生活所產(chǎn)生的影響，應(yīng)主要通過增加最低生活保障水平解決。考慮到糧食價格上漲有
利于增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民種糧積極性，目前國家對糧食價格不需要進行過多干預(yù)。

　　4、今后政策重點仍應(yīng)以提高農(nóng)民種糧積極性和提高糧食產(chǎn)量為主，關(guān)鍵是鞏固和完善當
前已經(jīng)出臺的各項政策措施，構(gòu)建國家扶持糧食生產(chǎn)的長效機制

　　一是鞏固和完善“三補一減”政策，將對種糧農(nóng)民的直接補貼和提高農(nóng)民種糧積極性相結(jié)
合。二是完善糧食價格保護制度，防止糧食市場化改革出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。三是督促糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷
區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。四是完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供
給能力。

　　能源市場：生產(chǎn)快速增長，供給依然偏緊

　　1、上半年能源生產(chǎn)保持快速增長，能源價格漲幅較大

　　上半年能源生產(chǎn)總量達到73634.73萬噸標準煤，比去年同期增長12.5%，原煤、汽油、柴
油、發(fā)電量等主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長14.9%、13.2%、22.1%、15.8%。上半年各月煤油
電同比和環(huán)比價格指數(shù)均保持正增長，同比價格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)24個月保持正增長，而環(huán)比價格
指數(shù)的正增長時間也已持續(xù)12個月。與2003年同期相比，上半年原煤、原油、汽油、柴油、煤
油的出廠價格分別上漲12.9%、6.4%、3.6%、8.5%、8.7%。

　　2、能源市場的突出矛盾在于電力供應(yīng)緊張，運力不足

　　上半年共有24個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電現(xiàn)象，僅國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)就累計拉限電75.70萬條
次，損失電量194.53億千瓦時。其中，江蘇、浙江等地缺電尤為嚴重。

　　當前運力不足矛盾十分突出，6月份鐵路請求車滿足率只有35%左右。運力不足造成實際運
價上漲，煤炭終端用戶價格大幅度上升。

　　3、宏觀調(diào)控對能源市場產(chǎn)生積極影響

　　降低煤炭出口退稅率政策的實施增加了國內(nèi)市場供應(yīng)。煤電價格關(guān)系的逐步理順將增強電
煤供應(yīng)的穩(wěn)定性。電力、煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資的較快增長為供給能力的快速增加提供了保
證。預(yù)計2004年、2005年新增電力裝機能力將分別達到4000萬千瓦和5000萬千瓦左右。而隨著
電網(wǎng)建設(shè)的加快，實際可利用裝機能力可能會更大一些。從需求方面看，鋼鐵、水泥、電解鋁
等高耗能產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)明顯回落，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度在未來一段時間內(nèi)有望進
一步放緩。總體來看，未來能源供給快速增加，需求增速相對減緩的跡象初步顯現(xiàn)。

　　4、下半年電力供求依然緊張，煤炭、石油供求基本平衡

　　未來一段時期能源供求的突出矛盾仍將是電力供求緊張，其中7、8月份將是電力供求最緊
張的時期，9月份之后供求狀況將有所好轉(zhuǎn)。下半年煤炭供需基本平衡，煤炭價格將在高位趨
穩(wěn)。考慮到煤炭市場價格從2003年下半年逐步走高的因素，預(yù)計下半年煤炭價格同比漲幅將比
上半年有所回落。下半年石油市場總體會保持供求平衡，價格仍可能大幅波動。

　　5、穩(wěn)定現(xiàn)有宏觀調(diào)控政策，做好能源供需管理，解決能源發(fā)展的深層矛盾

　　短期內(nèi)電力供求緊張狀況加劇主要是受氣候因素影響，而生產(chǎn)領(lǐng)域的擴張速度在放緩。因
此，不宜因電力供求緊張狀況在短期內(nèi)的進一步加劇出臺新的宏觀調(diào)控政策，而應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)
有宏觀調(diào)控政策。對因氣候因素造成的電力供求矛盾加劇宜通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電運各部門的關(guān)
系，強化能源需求側(cè)管理的辦法來積極應(yīng)對。從能源市場長遠發(fā)展角度考慮，要建立合理的能
源價格體系，主動應(yīng)對國際油價變化的沖擊，抓緊解決運輸瓶頸問題。

　　鋼材市場：行業(yè)發(fā)展趨于理性，市場運行以穩(wěn)為主

　　1、二季度以來，宏觀調(diào)控政策效果顯著，鋼材產(chǎn)量增幅回落，價格大幅度下降后趨于平
穩(wěn)

　　鋼材產(chǎn)量同比增幅1-2月份達到最高，為31.7%，此后各月同比增幅分別降至29.5%、
28.0%、24.3%、23.2%。鋼材品種結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，板帶比呈下降趨勢，表明鋼筋、線材
和盤條的增長幅度仍然高于板材和帶材的增長幅度。

　　鋼材價格經(jīng)過大幅度波動后，目前處于相對平穩(wěn)狀態(tài)。鋼材價格在4月上旬達到最高，為
5021元/ 噸，此后開始大幅度下降到5月下旬的4491元/噸，降幅為10.6%，而后又恢復(fù)性上漲
到6月上旬的4600元/噸。在所有鋼材品種中，鋼筋和盤條下降幅度最大，盤條和鋼筋的價格在
3月上旬分別為4082元/噸和4210元/噸，到5下旬，盤條和鋼筋的價格下降到2809元/噸、2970
元/噸，下降幅度分別達31.2%、29.5%。

　　宏觀政策對鋼材市場的重要影響在于改變了市場主體的需求預(yù)期和價格預(yù)期，促使各市場
主體回歸理性。

　　2、下半年鋼材市場供求總量平衡，結(jié)構(gòu)存在矛盾，價格以穩(wěn)為主

　　預(yù)計下半年鋼材產(chǎn)量將達到1.45億噸，鋼材市場供求總量平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。
板材和帶材緊缺的局面將依然延續(xù)，板材將有1000多萬噸的缺口，而鋼筋和盤條等建筑用材仍
然會供過于求。

　　預(yù)計下半年國內(nèi)鋼材價格將在現(xiàn)有價位上平穩(wěn)運行，但價格走勢差異依然存在，板材、帶
材價格將有所上漲，建筑鋼材價格會略有下降。由于鋼材市場中的投機因素尚未完全消除，仍
需警惕投機行為導(dǎo)致鋼材價格出現(xiàn)大幅波動的風險。

　　3、完善社會規(guī)制政策，增強政府服務(wù)，促進鋼材市場健康發(fā)展

　　要在穩(wěn)定現(xiàn)有宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，進一步完善社會規(guī)制政策，更好地發(fā)揮市場機制的
基礎(chǔ)作用，既要為鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件，又要有效防止低水平、負外
部性突出的鋼鐵項目的投資建設(shè)。針對市場中存在的不確定性因素，要充分發(fā)揮政府的信息采
集和信息服務(wù)優(yōu)勢，降低各市場主體所面臨的不確定性，防止鋼材市場價格出現(xiàn)大起大落。