《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》11月3日發(fā)布。《建議》提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。陳吉寧指出，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，污染減排是重要手段。我國(guó)一些主要污染物排放量仍高達(dá)2000萬(wàn)噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)明顯改善。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。

在近日由人民出版社出版的《<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>輔導(dǎo)讀本》(以下簡(jiǎn)稱《輔導(dǎo)讀本》)一書中，中財(cái)辦副主任楊偉民在署名文章《促進(jìn)人與自然和諧共生》中表示，《建議》明確了全面建成小康社會(huì)決勝階段推進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在《輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表的《加大環(huán)境治理力度》署名文章中指出，環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須對(duì)其實(shí)行最嚴(yán)格的制度，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。地方各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，公眾也有權(quán)利和義務(wù)共同參與環(huán)境保護(hù)，要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

增加揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo)

陳吉寧指出，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，污染減排是重要手段。我國(guó)一些主要污染物排放量仍高達(dá)2000萬(wàn)噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)明顯改善。

《建議》提出，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。

對(duì)此，陳吉寧解釋，要在繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)。

根據(jù)環(huán)保部此前擬定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》，初步考慮，對(duì)全國(guó)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)煙粉塵總量控制，對(duì)總氮、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)相結(jié)合的總量控制，增強(qiáng)差別化、針對(duì)性和可操作性。

具體而言，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開展煙粉塵總量控制，實(shí)施基于新排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)治污減排管理，把問題突出、影響范圍廣的區(qū)域大點(diǎn)源煙粉塵排放量降下去;三湖一庫(kù)、海河流域以及長(zhǎng)三角等污染最嚴(yán)重、問題最突出的地區(qū)實(shí)行總氮或總磷區(qū)域排放量總量控制，要求沿海城市污水處理廠實(shí)施脫氮除磷。

陳吉寧表示，推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程，通過大工程帶動(dòng)大治理。

此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，在設(shè)置水、大氣環(huán)境質(zhì)量和總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，初步考慮將全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)紅線保護(hù)面積、生態(tài)服務(wù)功能提升等指標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃，力爭(zhēng)突破既往規(guī)劃土壤和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)薄弱狀況，實(shí)現(xiàn)水、大氣、土壤、生態(tài)系統(tǒng)等全要素目標(biāo)指標(biāo)管理，奠定對(duì)所有環(huán)境介質(zhì)監(jiān)管的規(guī)劃基礎(chǔ)。

2020年全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到遏制

《建議》提出，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

對(duì)此，陳吉寧解釋，環(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動(dòng)計(jì)劃的路線圖落實(shí)為各地的施工圖，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

目前，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)實(shí)施，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》尚未出臺(tái)。

陳吉寧透露，“十三五”將編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。協(xié)同推進(jìn)污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

《建議》提出，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。資料顯示，工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%，特別是工業(yè)排放的有毒有害物質(zhì)，對(duì)人體健康的損害更大。

陳吉寧解釋，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求，可以內(nèi)化企業(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保新污染源排放達(dá)標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。

《建議》提出，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。陳吉寧介紹，到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，地級(jí)及以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%。加快城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，破解一些城市面臨的“垃圾圍城”困境。

同樣值得關(guān)注的是，《建議》提出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。據(jù)第一次全國(guó)污染源普查，農(nóng)業(yè)源在化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量中所占比例，分別達(dá)到43.7%、57.1%和67.3%。

陳吉寧表示，要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。

此外，陳吉寧指出，“要將基層環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的管理職能統(tǒng)一到省級(jí)環(huán)保部門，獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)。結(jié)合加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，探索建立跨地區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理。”

推行合同能源和合同節(jié)水管理

國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明在《輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表的《全面節(jié)約和高效利用資源》署名文章中指出，《建議》提出要強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。這是資源宏觀管理方式的創(chuàng)新，也是資源節(jié)約和高效利用的硬措施。

水利部部長(zhǎng)陳雷在《輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表的《實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度》署名文章中指出，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，將主要采取三方面措施。

首先，嚴(yán)控用水總量。加快推進(jìn)江河水量分配，把相關(guān)控制指標(biāo)落實(shí)到相應(yīng)河段、湖泊、水庫(kù)和地下水源，到2020年，全國(guó)年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)把水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，對(duì)超出紅線指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。

其次，嚴(yán)管用水強(qiáng)度。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，明確各行業(yè)節(jié)水要求，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系，到2020年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低25%、20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

第三，嚴(yán)格節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。健全節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)、城市節(jié)水等方面的領(lǐng)跑者指標(biāo)，開展水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)向領(lǐng)跑者學(xué)習(xí)。

陳雷指出，“十三五”將推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記，將水資源占有、使用、收益的權(quán)利落實(shí)到取用水戶。培育水權(quán)交易市場(chǎng)。

陳雷進(jìn)一步指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、流域上下游間、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。研究制定水權(quán)交易管理辦法，明確可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)則等。逐步建立健全國(guó)家、流域、區(qū)域?qū)用嫠畽?quán)交易平臺(tái)體系，以及水權(quán)利益訴求、糾紛調(diào)處和損害賠償機(jī)制。

同時(shí)，《建議》提出，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。

對(duì)此，姜大明強(qiáng)調(diào)，為此必須加快建設(shè)和完善監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)管理。要?jiǎng)?chuàng)新政策組合，加大財(cái)政資金支持和稅收政策扶持力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立綠色金融服務(wù)體系。