三年以來的煤電油運水等資源的全面緊缺，以及生態(tài)環(huán)境的不斷惡化催生了一部具有劃時代影響的新法律--《中華人民共和國可再生能源法》，而這一法律的觀念與法理上的突破將會長久影響中國的未來，乃至人類可持續(xù)發(fā)展的格局變化。 
        人類的文明是建筑在人們對于能源的認識和掌握之上，每一次人類文明的跨越都與能源技術(shù)的進步密不可分。按照我們傳統(tǒng)的觀念認為是“勞動創(chuàng)造了人”，人和動物的分水嶺是使用與制造工具。然而，這一觀點來自于150多年前達爾文對世界非常有限的觀察。事實上，在后來的發(fā)現(xiàn)和研究中基本可以否定這一錯誤觀點，因為事實上有大量動物可以從事有組織的勞動和狩獵，能夠使用和制造工具的動物也為數(shù)不少。也許人們還記得海貍鼠們齊心協(xié)力組織起來用樹枝搭建攔河壩捉魚，以及海貍鼠使用石頭在肚皮上敲碎貝殼吃貝類鮮美的肉等畫面，但它們終究未能進化成為高等級的人類。地球上只有一種動物會使用“火”，它的名字就叫“人”。
        畏懼火焰是所有生物的本能，當(dāng)我們的祖先勇敢地向火伸出手臂的一瞬間，我們的命運從此徹底改變。正是因為實用熟食，是我們可以攝入的食物品種更多，豐富的營養(yǎng)是我們腦量倍增。而每一次能源技術(shù)的進步，都使得人類文明發(fā)生質(zhì)的跨越。正是因為使用木炭，人類能夠大量生產(chǎn)鐵制農(nóng)具，使我們進入農(nóng)耕文明；因為煤和蒸氣機使我們進入早期工業(yè)文明；而石油和內(nèi)燃機創(chuàng)造了20世紀的現(xiàn)代工業(yè)文明。今天，由于資源和環(huán)境的危機，時代需要我們建立一個新型的能源系統(tǒng)以繼續(xù)支撐人類文明的延續(xù)，它將成為信息時代的基本動力，而可再生能源勢必成為其中關(guān)鍵的組成部分。
        歷史上，一些能源法律的頒布施行所改變的不僅僅是能源自身的問題，對于整個社會和文明發(fā)展進程將起到及其深遠的影響。20世紀70年代，由于阿以戰(zhàn)爭導(dǎo)致石油禁運和支持霍梅尼的伊朗人民推翻巴列維國王，先后造成了兩次全球范圍的能源危機。石油供應(yīng)短缺致使西方工業(yè)化國家嚴重的經(jīng)濟衰退，大量企業(yè)瀕臨倒閉，失業(yè)率激增，社會矛盾激化。危機之后痛定思痛，首先在美國，經(jīng)過激烈的爭吵之后，1978年卡特政府毅然決然地對《公共事業(yè)法》進行修改，允許能源利用效率更高的熱電聯(lián)產(chǎn)項目并網(wǎng)發(fā)電，并強迫電力公司收購比他們效率更高的電力。通過引導(dǎo)競爭，放松管制，遏制利益集團壟斷來解決能源問題。此后，歐洲、日本相繼效法，紛紛制定旨在提高能源利用效率，增加能源供應(yīng)渠道，減少資源環(huán)境代價的法律。西方工業(yè)化國家沒有因為能源危機向管制資本主義--帝國主義轉(zhuǎn)化，而是向更加開放的市場經(jīng)濟體制進步，這一影響及其深遠，不僅西方工業(yè)化國家全面融入市場經(jīng)濟體制，連中國、前蘇聯(lián)這樣一些計劃經(jīng)濟國家，也改弦更張融入全球市場經(jīng)濟的洪流，使市場經(jīng)濟成為全球發(fā)展的主旋律，政府將控制經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略意義的“制高點”轉(zhuǎn)移給了市場。
        自2002年起，能源供應(yīng)短缺的問題在中國逐漸嚴重起來，因為取消電力增容費導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全失控，電力需求彈性系數(shù)從過去的0.8疾速躍升至2004年和2005年的1.67，也就是說增加1％GDP，需要增加1.67%的電力供應(yīng)容量，完全背離了市場規(guī)律。為了應(yīng)付爆增的電力需求不得不增加煤炭的生產(chǎn)和運輸，在難以保障安全生產(chǎn)的條件下，各個煤礦被市場利益驅(qū)使拼命加班加點擴產(chǎn)，致使事故頻頻不斷，數(shù)以千計礦工的生命被葬送在深深礦井之下。2004年生產(chǎn)的19億噸煤炭中，能夠保障安全的只有11億噸，而另外8億噸是用近6000名礦工生命換來的“帶血的煤”。不僅是煤炭供不應(yīng)求，運輸系統(tǒng)也無力支撐這種瘋狂的需求。鐵路系統(tǒng)已經(jīng)嚴重超負荷運轉(zhuǎn)，仍然有大量電廠無煤可用，不得不大量采用汽車依賴公路系統(tǒng)運輸，超載的煤車使公路橋梁千瘡百孔不堪重負，同時消耗了大量的燃油，進一步造成石油需求的急遽增加，引起世界范圍的高度恐慌，使中國的崛起增加了更多的難度，使中國的國際形象受到了負面影響。
         溫室氣體的過度排放造成全球范圍的氣候異常，誘發(fā)了一系列氣候和地質(zhì)災(zāi)難，使人類的生存環(huán)境面臨極大的變數(shù)。中國是繼美國之后第二大溫室其他排放國，雖然二氧化碳的排放量與美國還存在差距，但是甲烷氣體的排放量中國已經(jīng)躍居榜首，而甲烷氣體的溫室效應(yīng)強度是二氧化碳的24.5倍，而且重新固化甲烷比固化二氧化碳困難的多。中國大量甲烷性氣體的排放本來是可以作為能源資源回收利用的，例如城市污水處理廠、垃圾填埋場和養(yǎng)殖場等生物質(zhì)性沼氣；礦井瓦斯、煤層氣、焦化煤氣、高爐煤氣等煤質(zhì)性氣體；石油伴生氣、煉廠廢氣等油質(zhì)性氣體等等，如果這些資源可以合理利用，發(fā)電供熱合計可以減少2.42億噸標準煤，直接減少二氧化碳排放8億噸，間接減少排放量折合二氧化碳當(dāng)量30～40億噸。一邊是資源枯竭和環(huán)境污染；另一邊是資源浪費和肆無忌憚的排放。
        為什么這些本來應(yīng)該成為寶貴資源的氣體未能被有效利用，反而排放成為污染物來危害我們自己的生存環(huán)境？根本的問題是來自利益集團的阻力沒有得到有效遏制。1997年全國人大曾經(jīng)頒布《中華人民共和國節(jié)約能源法》，1996年國務(wù)院曾經(jīng)批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委、計委等部關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見的通知[國發(fā)(1996)36號]，但是這些法律法規(guī)的執(zhí)行不能令人滿意。一些國家明確鼓勵支持的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方向，某些利益集團采取了實用主義，對他們有用的執(zhí)行，沒用的就可以拒不執(zhí)行。長期以來，我們在立法和執(zhí)法上，明顯傾向于保護國有大中型企業(yè)，特別是中央所屬企業(yè)，對于這些企業(yè)立法約束或執(zhí)法，是一件極為困難的事情，所以行政部門常常也只能是束手無策，無力作為。
        北京高碑店污水處理廠是北京第一個采用沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)的可再生能源市政工程，將污水處理中的淤泥進行發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣發(fā)電，將發(fā)電后的余熱用于發(fā)酵系統(tǒng)保溫升溫。這一系統(tǒng)可以有效降低沼氣中的甲烷和臭氣污染，有效利用可再生能源。但是沼氣發(fā)電廠的并網(wǎng)工作長期無法“合法化”，遭遇到北京電力部門以安全等理由的“為難”，最后使得以后建設(shè)的污水處理廠無人再敢問津這一技術(shù)。北京周邊有大量的垃圾填埋場，每年產(chǎn)生了大量沼氣放散，既污染環(huán)境，也不安全。很多企業(yè)曾考慮積極參與利用這些資源，但都在并網(wǎng)問題上無法“突破”而止步不前，連并網(wǎng)都難以落實，更何況向電網(wǎng)售電。
        北京即便如此，全國可見一斑。其實國家鼓勵利用這些可再生能源是早已寫進相關(guān)法律、法規(guī)的，但是這些對國家法律、法規(guī)置若罔聞的中央直屬企業(yè)的業(yè)務(wù)、人事是垂直領(lǐng)導(dǎo)，中央政府的行政主管機構(gòu)和地方政府既管不了他們的業(yè)務(wù)工作，也決定不了人事任免，說多了怕他們生氣，告狀又怕沒結(jié)果，只能委曲求全。
        《可再生能源法》的一個歷史性的突破在于第四章明確了電力企業(yè)必須“全額收購”經(jīng)政府許可的可再生能源項目所生產(chǎn)的電力；符合燃氣熱力企業(yè)入網(wǎng)標準的可再生能源項目燃氣、熱力企業(yè)應(yīng)接收入網(wǎng)；符合國家標準的可再生液體燃料，石油銷售企業(yè)應(yīng)納入銷售系統(tǒng)。第七章中進一步規(guī)定電力、燃氣、熱力和石油銷售企業(yè)違反本法規(guī)定，造成經(jīng)濟損失的承擔(dān)賠償，拒不執(zhí)行的加倍罰款。在中國歷史上第一次通過強制性法律條款強迫壟斷企業(yè)，特別是中央所屬國有壟斷企業(yè)，尊重社會公共利益，遵守公共道德，遵守國家法律。其意義之深遠，今后對于國家政治體制進步、市場經(jīng)濟進程和可持續(xù)發(fā)展將具有更加廣泛地影響。
        這一法律的出臺是我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的最好體現(xiàn)，是建立和諧社會的關(guān)鍵步驟，實際上壟斷利益集團已經(jīng)成為我們這個社會的一個不和諧因素，正在成為我們建立循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個絆腳石。我們已經(jīng)不能指望這些利益當(dāng)事人通過提高覺悟，來改變這種不合理的既得利益格局，必須依靠法律和制度約束，依靠各級政府和廣大人民群眾貫徹執(zhí)行法律的決心來徹底解決問題。
        《可再生能源法》與《節(jié)能法》面臨著一個同樣的難題，就是缺乏行政執(zhí)法主體。《刑法》、《環(huán)保法》、《水法》等，甚至《電力法》都有自己的執(zhí)法主體，所以法律執(zhí)行的相對順利。隨著幾次行政機構(gòu)改革，盡管總體行政機構(gòu)實際在膨脹，但主管節(jié)能和新能源開發(fā)利用的機構(gòu)卻被一次次削減，執(zhí)法系統(tǒng)無法完善，機構(gòu)不健全，工作沒人干，節(jié)能、新能源和資源綜合利用工作被邊緣化了。盡管一些主管部門可能會有一兩個人在關(guān)顧這些工作，但在工作排序上非常置后。如果不能建立一個有力的執(zhí)法主體，沒有一個強力的管理機構(gòu)，不能賦予他們必要的權(quán)利，這一法律將很難得到有效的實施。
        由此可見，能源界長期呼吁的國家能源委員會以及各級能源委員會的建立已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。隨著溫室氣體減排義務(wù)的逐漸落實，環(huán)保局將無法有效實施減排計劃，在絕大多數(shù)承擔(dān)減排義務(wù)的國家中，都采取了能源與環(huán)境聯(lián)合管理的體制。組建“能源環(huán)境部”并不是因為這些國家太小，需要精簡機構(gòu)，對于工業(yè)化和民選政府國家能源和環(huán)保是最為至關(guān)重要的兩項工作，搞不好政府隨時會下臺。將這兩項工作聯(lián)屬辦公，根本的目的就是更好的實施能源環(huán)境的綜合管理，以能源交易挾制環(huán)境治理，以環(huán)境交易優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。中國也應(yīng)該積極效法這一管理機制，只有將能源環(huán)境工作協(xié)調(diào)管理，才能更加有力地推動可再生能源的發(fā)展，因為發(fā)展可再生能源的最大目的就是控制溫室氣體排放，達到節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的雙重目標。
        無論是地球資源，還是地球環(huán)境，都無法支撐中國按照目前的發(fā)展模式崛起。中國的崛起不僅將會影響中國13億人民的生活和利益，也將影響全球60億人的生存環(huán)境和發(fā)展空間，這是一個我們必須正視的問題，我們不能，也無法回避。因為地球上的資源無論如何也不可能支撐13億中國人按照美國人的方式生活，既便資源不是問題，生態(tài)環(huán)境也不可能承受。中國唯一的正確選擇就是千方百計降低資源和環(huán)境代價，建立循環(huán)經(jīng)濟和和諧發(fā)展機制，充分依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。以世界當(dāng)今的科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)，以發(fā)達國家今天的發(fā)展方式作為我們發(fā)展的藍本，而不是重復(fù)他們已經(jīng)走過的彎路。
        什么是廣大人民群眾的“根本利益”？社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就是廣大人民群眾的根本利益。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國必須進行一次能源革命，這不僅是一次技術(shù)上的革命，使我們的能源系統(tǒng)能夠持續(xù)保障國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；同時也是觀念上的一次革命，需要我們樹立“科學(xué)發(fā)展觀”，建立一個新的能源體系，克服來自傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)下既得利益集團的干擾和阻力，使可持續(xù)發(fā)展化為全社會的動力和目標。而《可再生能源法》正是這一革命的歷史性序幕，是我們建立和諧社會的新篇章。