改革國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度(以下簡稱三項制度)，是充分調(diào)動職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的一個關(guān)鍵因素。為進(jìn)一步貫徹黨的十五屆四中全會、五中全會精神，落實《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范(試行)》的要求，推動企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，對深化企業(yè)三項制度改革提出如下意見。

一、深化企業(yè)三項制度改革是當(dāng)前國有企業(yè)改革和發(fā)展的緊迫任務(wù)

近 年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，一些國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在三項制度改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi) 部改革不到位，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競爭機(jī)制、有效激勵和約束機(jī)制沒有形成，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場競爭力的 提高。當(dāng)前，要把深化企業(yè)三項制度改革作為推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)，采取切實有效措施，加大工作力度。

深 化企業(yè)三項制度改革的工作原則和要求是：做好深入、細(xì)致宣傳工作和思想政治工作，引導(dǎo)廣大職工轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，營造深化改革的輿論氛圍；充分引入競爭 機(jī)制，改革的方案做到公平、公正、公開，增加透明度；從實際出發(fā)，勇于實踐，積極探索適合企業(yè)特點的改革方式和辦法，務(wù)求實效；涉及職工利益的重大改革措 施出臺，要認(rèn)真聽取職工代表大會意見，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行。

深 化企業(yè)三項制度改革的目標(biāo)是：把深化企業(yè)三項制度改革作為規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必備條件之一，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，能夠充 分調(diào)動廣大職工積極性的企業(yè)用人和分配制度。盡快形成企業(yè)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。國家重點企業(yè)以及各省、自治區(qū)、直轄市確 定的國有大中型骨干企業(yè)，要在深化三項制度改革方面走在前列，率先達(dá)到本意見的各項要求；其他企業(yè)也要積極創(chuàng)造條件，加快改革步伐，盡快達(dá)到本意見的各項 要求。

二、建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度

(一)調(diào) 整企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。改革不適應(yīng)市場競爭需要的企業(yè)組織體系與管理流程。按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，精減職能部門、減少管 理層次、控制管理幅度，使部門之間和上下級之間做到責(zé)權(quán)明確、信息通暢、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。企業(yè)管理崗位與管理人員職數(shù)的設(shè)定，要按照精干、高效原則， 從嚴(yán)掌握。

(二)取消企業(yè)行政級別。企業(yè)不再套用政府機(jī)關(guān)的行政級別，不再比照國家機(jī)關(guān)公務(wù)員確定管理人員的行政級別。打破“干部”和“工人”的界限，變身份管理為崗位管理。在管理崗位工作的即為管理人員。崗位發(fā)生變動后，其收入和其他待遇要按照新的崗位相應(yīng)調(diào)整。

(三)實 行管理人員競聘上崗。管理人員是指企業(yè)內(nèi)部擔(dān)任各級行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員、各職能管理機(jī)構(gòu)的工作人員以及各生產(chǎn)經(jīng)營單位中專職從事管理工作的人員。除應(yīng)由出 資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，對所有管理人員都應(yīng)實行公開競爭、擇優(yōu)聘用，也可以面向社會招聘。企業(yè)對管理人員競聘的崗位和條件， 要根據(jù)需要在盡可能大的范圍內(nèi)提前公布，對應(yīng)聘人員嚴(yán)格考試或測試，公開答辯、公開評價、公示測評結(jié)果，按企業(yè)制定的競聘辦法決定聘用人員。實行領(lǐng)導(dǎo)人員 親屬回避制度，企業(yè)財務(wù)、購銷、人事等重要部門的負(fù)責(zé)人，原則上不得聘用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的近親屬。

(四)加 強(qiáng)對管理人員的考評。企業(yè)對管理人員實行定量考核和定性評價相結(jié)合的考評制度。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和崗位職責(zé)特點，確定量化的考核指標(biāo)。難以實行定量考核的 崗位，要根據(jù)經(jīng)營業(yè)績和工作實績進(jìn)行嚴(yán)格考核。對重要崗位上的管理人員要建立定期述職報告制度，并建立考評檔案。考評結(jié)果的確定，以經(jīng)營業(yè)績和工作實績考 核為主，參考民主評議意見。

(五)依 據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行獎勵或處罰。對年度或任期內(nèi)考評成績優(yōu)秀的管理人員應(yīng)予以表彰或獎勵；對考評成績達(dá)不到規(guī)定要求的管理人員，要給予警示和處罰。任期內(nèi)不稱 職的，可以通過企業(yè)的規(guī)定程序予以提前解聘。企業(yè)根據(jù)實際，可在健全考評制度的基礎(chǔ)上，對管理人員實行淘汰制度，真正形成競爭上崗的用人機(jī)制。

(六)加強(qiáng)培訓(xùn)，切實提高管理人員素質(zhì)。對關(guān)鍵、特殊崗位的管理人員要實行持證上崗制度，上崗前進(jìn)行必要的崗位知識和技能培訓(xùn)。

三、建立職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度

(一)保障企業(yè)用工自主權(quán)。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，按照面向社會、條件公開、平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，依法自主決定用工數(shù)量和招工時間、條件、方式。除國家另有規(guī)定外，任何部門、單位或個人不得強(qiáng)制企業(yè)接受人員。

(二)規(guī) 范勞動合同制度。企業(yè)與職工按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，簽訂勞動合同，依法確定勞動關(guān)系。企業(yè)職工中不再有全民固定工、集體工、合同工等身 份界限，所有職工的權(quán)益依法受到保護(hù)。建立健全勞動合同管理制度，完善管理手段，依法做好勞動合同變更、續(xù)訂、終止、解除等各項工作，對勞動合同實行動態(tài) 管理，認(rèn)真履行勞動合同。職工勞動合同期滿，企業(yè)應(yīng)根據(jù)考核情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，擇優(yōu)與職工續(xù)簽勞動合同。

(三)優(yōu)化勞動組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，參照國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，科學(xué)設(shè)置職工工作崗位，測定崗位工作量，合理確定勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，減員增效，不斷提高勞動生產(chǎn)率。

(四)推 行職工競爭上崗制度。企業(yè)中凡具備競爭條件的崗位都應(yīng)實行競爭上崗。對在崗職工進(jìn)行崗位動態(tài)考核，依據(jù)考核結(jié)果實行內(nèi)部淘汰辦法；對不勝任工作的人員及未 競爭到崗位的人員，企業(yè)應(yīng)對其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)；對不服從轉(zhuǎn)崗分配或經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任工作的職工，企業(yè)可依法與其解除勞動關(guān)系。

(五)加強(qiáng)以崗位管理為核心的內(nèi)部勞動管理。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)實際，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動管理的配套規(guī)章制度，規(guī)范獎懲辦法，嚴(yán)肅勞動紀(jì)律。對違反企業(yè)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律的職工，應(yīng)視情節(jié)輕重按規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法解除勞動關(guān)系。

(六)多 渠道分流安置富余人員。富余人員較多的企業(yè)，要采取主輔分離和鼓勵職工自己創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體等多種途徑，加快人員分流。富余人員未分流 前，富余人員能夠勝任的工作崗位原則上不再招用新的職工。積極采取有效措施，鼓勵富余人員直接進(jìn)入勞動力市場自謀職業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難和瀕臨破產(chǎn)的 企業(yè)，可依法實行經(jīng)濟(jì)性裁員。

(七)建 立和完善職工培訓(xùn)制度。企業(yè)要形成培訓(xùn)與考核、使用、待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制。堅持先培訓(xùn)后上崗的制度，大力開展職工崗前培訓(xùn)。對按規(guī)定必須持職業(yè)資格證書 上崗的職工，應(yīng)按國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格。加強(qiáng)職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)職工創(chuàng)新能力。

四、建立收入能增能減、有效激勵的分配制度

(一)實行按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配方式。企業(yè)內(nèi)部實行按勞分配原則，合理拉開分配檔次。允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。積極推行股份制改革，在依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，允許職工通過投資入股的方式參與分配。

(二)改 革企業(yè)工資決定機(jī)制。企業(yè)職工工資水平，在國家宏觀調(diào)控下由企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)工資支付的法律法 規(guī)，按時支付職工工資，不得故意拖欠工資。企業(yè)應(yīng)依法執(zhí)行最低工資保障制度，保證職工在法定工作時間內(nèi)提供正常勞動后，獲取的工資報酬不低于當(dāng)?shù)卣?guī)定 的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

(三)完 善企業(yè)內(nèi)部分配辦法。建立以崗位工資為主的基本工資制度，明確規(guī)定崗位職責(zé)和技能要求，實行以崗定薪，崗變薪變。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，隨 之上下浮動。允許企業(yè)采取形式多樣、自主靈活的其他分配形式。無論哪一種形式，都應(yīng)該堅持與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)直接掛鉤，真正形成重實 績、重貢獻(xiàn)的分配激勵機(jī)制。

(四)運(yùn)用市場手段調(diào)節(jié)收入分配。隨著分配制度改革的深化，在企業(yè)內(nèi)部分配上逐步引人市場機(jī)制，更好地發(fā)揮市場對企業(yè)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

(五)調(diào)整職工收入分配結(jié)構(gòu)。把工資總額中的部分補(bǔ)貼、津貼納入崗位工資，提高崗位工資的比重。通過調(diào)整收人結(jié)構(gòu)，提高工資占人工成本的比重，充分發(fā)揮工資的激勵功能。按照企業(yè)效益和職工的實際貢獻(xiàn)，確定職工工資收入，做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。

(六)實行適合企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員特點的激勵和分配制度。對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(科技成果)定酬的分配辦法。對有貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員可實行項目成果獎勵，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品商品化的新增凈利潤提成，技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢所得凈收入提成，關(guān)鍵技術(shù)折價入股和股份獎勵、股份(股票)期權(quán)等分配辦法和激勵形式。企業(yè)可采取特殊的工資福利措施，引進(jìn)和穩(wěn)定少數(shù)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人才。對貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人才實行重獎，其獎勵可在企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)中據(jù)實列支。

(七)完善對營銷人員的分配辦法。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品的市場狀況和銷售特點，確定營銷人員的任務(wù)、責(zé)任和分配辦法。營銷人員的收入除了依據(jù)其完成的銷售收人量而定外，還與其銷售經(jīng)營的實際回款額掛鉤。對推銷新產(chǎn)品、庫存1年以上積壓產(chǎn)品或回收逾期1年以上貨款效果顯著的人員應(yīng)給予獎勵。營銷人員的獎勵可在銷售費(fèi)用中據(jù)實列支。

五、扎實工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)三項制度改革

(一)領(lǐng) 導(dǎo)重視并認(rèn)真組織實施。企業(yè)要把貫徹落實本意見作為當(dāng)前轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重點工作，制定切合本企業(yè)實際的改革方案，并認(rèn)真組織實施。 各級政府行使國有資產(chǎn)出資人職能的機(jī)構(gòu)和股份制企業(yè)的董事會，要把三項制度改革的成效作為對企業(yè)經(jīng)營管理者考核的一項重要內(nèi)容，加大推進(jìn)力度，促進(jìn)改革到 位，努力取得實效。

(二)做 好職工的思想政治工作。深化三項制度改革，是一項涉及職工切身利益的重要工作，也是一場深刻的經(jīng)營管理革命。必須充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會等群眾組織的作 用，調(diào)動各方面積極性，有針對性地做好職工思想政治工作，引導(dǎo)廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，提高對改革必要性和緊迫性的認(rèn)識，使職工理解改革、積極參與改革。同時， 要保障職工的民主權(quán)利，對改革中涉及職工切身利益的重大問題，要審慎對待，認(rèn)真解決。要關(guān)心職工生活，特別要關(guān)心困難職工、下崗職工和離退休職工的生活， 通過多種途徑，解決他們的實際困難，切實保障職工的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(三)有 關(guān)部門要支持企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部改革。各地經(jīng)貿(mào)委和人事、勞動保障等部門要積極配合，加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)，對改革中出現(xiàn)的一些突出問題要及時溝通研究對策，認(rèn)真做 好組織工作，主動為企業(yè)的改革創(chuàng)造條件，在全社會營造良好的改革氛圍。要深人企業(yè)，幫助解決實際問題。認(rèn)真總結(jié)和推廣成功的典型經(jīng)驗，以推進(jìn)企業(yè)三項制度 改革不斷深入。

本意見適用于國有及國有控股工業(yè)企業(yè)，其他行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參照執(zhí)行。