1月15日，恰逢交通運輸部組建以來的第一次全國交通運輸工作會議在北京隆重召開，本次會議中國交通報專刊報道河南高遠路業QGY全過程公路養護技術系統，足以見出高遠路業在整個公路養護行業的重要地位。全文如下（摘錄）：

    全過程公路養護技術系統（簡稱QGY）是河南高遠高遠公司創立使用的一套企業內部技術系統。這個系統以現代公路管養理念為基礎，由先進的檢測試驗技術和因此而建立的數據庫及具體的養護工程施工技術兩個子系統組成。QGY代表了進入現代公路交通時代高遠人對于自身行為目標的定義和內涵，它是高遠在新材料、新設備、新工藝等技術方面綜合發展的核心軸線。

    一、QGY的行為目標定義

    進入以高速公路為代表的現代公路交通時代，我們國家公路養護方面發展滯后的問題再度成為業內關注的焦點。人們為此經過長達許多年的困惑以后，終于清楚地認識到制約發展的根源在于體制本身，并且選擇了養護工程市場化這條正確的發展道路，這是一個根本性的進步，一場深刻的變革正在整個行業內興起。為了使公路養護事業在逐步解脫舊體制影響以后得到健康發展，我們需要對未來公路養護工作的行為目標做出正確的定義。

    在解放初期，由于國家經濟極度困難，所謂公路基本上以土質路基和泥結、水結砂石路面為主。六十年代之后，由于大慶等油田的開發才出現了以渣油為主的黑色路面，這類公路的基本特點是：結構簡單、投資小、建設快、通行水平低、抗災性差，在不利氣候和當時即使低運力條件下也很容易遭到破壞。但是由于這些路面大都為普通天然材料，因此具有破壞與修復的可逆性和較低的維修成本。對于這類低等級公路，保持其基本通行能力的主要方法就是對不斷破損的道路進行持續性的修復，這就是當時公路養護工作的主要內容。那時養路工人只用九個字來詼諧地概括當時缺少技術含量而艱苦單調的勞動生活：洋锨、洋鎬、水葫蘆、飯包。

    隨著經濟的發展和國力的不斷增強，特別是改革開放以后，公路交通已成為經濟發展的基礎設施和必要硬件，公路的等級在逐步提高，特別是以高速公路為代表的現代公路，已經成為集巨額投資和大量新材料新技術的產物，無論其質量與功能都已經遠離了早期公路的概念。這些現代公路能夠在全天候條件下保持不變的外形和具有重交通快速通行能力，已經成為國家經濟發展的主動脈，同政治、經濟、軍事之間的關系比過去更加密切。但是另一方面，這種相對永久性的路面結構及其構造物一旦結構和使用功能被破壞，幾乎沒有恢復的可逆性，修復造價比建設成本更為昂貴。因此，在先后兩個不同時期內，公路養護工作的內容、方法不可能是一樣的。

    顯然，對于現代公路而言，為了實現其應有的設計使用壽命和經濟效益，應當著力加強對已建工程的維護，用有效的方法防止發生破壞與功能衰減，并且把養護措施體現于道路體系使用壽命的全過程。早期公路時代那種以修復措施為主的養護生產格局已經失去應有的合理性。

    廣義公路養護概念下包含著“養護”和“修復”兩種具體的生產措施行為。前者以道路系統正常使用狀態下的部分功能性缺失為對象，是現代公路養護的重點；修復措施則適用于道路系統使用功能與結構遭到破壞時。兩者并存且形成科學的相互關系，是構成全過程公路養護的基本格局。但是很久以來，我們仍然停留在舊的傳統生產方式上，整個公路養護行業存在著“重修輕養”、“以修代養”的傾向。沒有充分開發利用科學技術手段去提前發現治理道路系統的潛在病害，更加有效的實現其設計使用壽命。而是把有限的養護資金主要用來對破壞以后的公路進行修復甚至改建再造，走進了一個惡性循環的怪圈，一直是“留著好的吃爛的，吃著爛的爛好的”，陷入捉襟見肘，高投入低產出的境況。

    舊的生產管理模式帶來許多問題，人們迫切的希望改變落后的現狀，近幾年關于早期預防性養護的提法很多，可是這個說法還有待于商榷，因為養護這個詞在漢語中的含義非常明確，它本身已經是所有早期預防性措施的概括，不需要任何修飾，關鍵還是要擺正養與修之間的關系。QGY根據現代公路交通發展的特點，主張建立起兼有功能性養護和修復處置措施并貫穿道路系統壽命全過程的養護技術新格局。這是根本上不同于傳統觀念的一個新的定義。按照這個定義來確定今后的行為和價值取向，公路養護工作的科學性和整體效果的經濟性一定會在養護工程市場化的將來得到更多體現。
  二、QGY的科學性

    一條公路及其所屬的橋涵隧道等構造物從建成投入運營到出現局部或大面積破壞，都是一個由小到大由輕到重的變化發展過程。很久以來，由于我們沒有依靠現代科學發展的有利條件去積極地認識掌握病害起因，對于病害演變過程缺乏必要的研究，使公路養護方面不壞不“養”，以修代養或重修輕養的狀況愈演愈烈。至今行業內還有相當一部分人認為新建成的公路在三年以后方才進入養護期。其實這種認識對于目前任何一種路橋結構都是缺乏依據的，事實證明也是很危險的。特別是進入高速公路時代以后，許多新建公路早期破壞案例說明，其中絕大部分正是因為不壞不“養”，忽視了潛在病害的存在又任其發展而釀成了大災。認識上的錯誤還造就了畸形發展的生產模式，由于不壞不“養”、重修輕養，不是小挖補就是大挖補進而大中修，工藝技術單一化的問題極為突出，所謂裝備精良的養護生產單位在設備配置上同施工單位差不多一樣，只是規模大小不同。即使發現一些早期病害也缺乏必要的處置措施。這些方面我們同發達國家同行業之間存在較大差距。

    QGY是以現代科學技術為支持的全過程公路養護技術系統。兩個子系統分別含蓋了先進的道路檢測試驗技術并因此建立的數據庫和所有道路養護工程施工技術。兩個子系統相互支持，有機地聯系在一起，一切工程措施以科學的分析結果為依據，既言之有據又行之有效，各種工程措施的適時性、適用性和整體效果的經濟性才能得到充分體現。

    對于公路養護，QGY主張“零點起步”，即從公路投入運營的第一天開始，不管是否需要立即采取養護處治措施，都應該進入系統監控，而且要把設計及竣工文件作為第一手資料納入數據庫。全過程公路養護將從工程建設缺陷入手，為實現道路系統最經濟運營實施最科學的服務。造成公路系統破壞的早期病害往往沒有明顯的表征，高速公路路面的先期功能性缺陷就不容易被察覺，可是實踐證明它卻是主要的破壞疾患，需要憑借一系列科學的檢測手段去預先發現它們的存在，對其變化發展過程進行準確、連續跟蹤監測，把結果寫入數據庫，根據這些記錄進行歸納分析判斷，得出道路病害的起因、程度、發展趨勢和相應的養護處治方案，這就是QGY第一子系統的作用，它將改變我們工作中依賴主觀印象的習慣，建立以現代科學為依據的思維認識方法，這是實現養護處治措施前置并使公路養護走向理性化、科學化的先決條件。大量具有實際意義的傳統技術和依靠新材料新設備建立起來的新型施工技術共同構成了全過程公路養護第二子系統。QGY正是把不斷發展的先進的檢測技術和具體的工程施工工藝技術相結合而建立起來的現代公路養護技術系統，它是公路養護工作不再被鄙視為工程技術以外的一種附屬的、簡單的勞動生產而進入高新技術產業的重要標志。QGY技術系統是科學的認識論和方法論在高科技時代生產實踐中的具體體現。

    三、QGY的經濟性

    過去相當長的一個歷史時期，行業內一直用暢、潔、綠、美四個字作為考核公路養護工作的標準，基本上沒有經濟效益控制指標，這種投資不講效益的生產管理所帶來的無休止的資源浪費、技術落后與低效已經把自己推到了養人難養路的邊緣。只有按照市場經濟規律以效益求發展才是今后公路交通經濟進入良性循環的根本出路。

    當公路養護成本逐步納入整體經營質量評價標準的時候，QGY技術系統將首先為建立正確的養護工作指導方針提供重要支持。重修輕養的不合理投資生產格局將被加強功能性養護，實現或延長道路設計使用壽命為首的科學理性的生產經營方法所替代。QGY通過大力發展應用先進檢測技術努力拓寬人們對于道路早期病害的認識空間，提前發現道路隱藏的隱形病害的存在并施以正確養護措施，這就是古語中說的“上醫治未病”，花很少的錢保健康，不生病。這種生產方式與技術的優化，必然從根本上提高公路養護生產的投入產出比。

    QGY在具體養護工程技術方面的多元化為有效降低公路養護成本提供了必要條件。比如路面透水是一種常見的道路病害。看似強大的路面組合結構在重交通和一定程度水侵害條件下用不了很長時間就會遭到破壞。這樣的病害在新建公路尤其新建瀝青路面上并不少見，有些甚至是高速公路，設計壽命二十年，三年不到就開始大面積翻修，造成大量經濟損失和不良社會影響。對于這類病害，在養護技術單一化的過去，經常使用三公分瀝青混凝土表層作為處治方法，投資很大，效果卻不一定很好。QGY則可以通過系統本身對病害的檢測分析，在大量優秀工藝技術中提供合理、準確、經濟的處治方案。或霧封層，或碎石封層，或微表處等。這些功能層雖然很薄，卻能有效地彌補路面結構層透水等多種功能性缺陷，整個結構就得到了合理維護。經濟適用的優選技術措施，可以大幅度節約公路養護資金。

    QGY的經濟性主要體現于今后市場化合同路段管養形式。產權經營者可以只養路不養人，養護公司則可以根據路況及交通條件制定長期養護計劃，保持不同時期內各種處治措施的適時性和效果的持續性，充分發揮系統服務效率、提高道路養護質量、降低養護成本。合同路段管養連續性越好，管養里程越長，管養雙方經濟效果越明顯。

    四、QGY的規范性

    QGY的科學性和經濟性確立了它自身的規范性。這個規范性不僅表現在它可以作為前述整個公路養護實施過程的決策依據，而且它始終保持了對于整個道路系統和發生在這個系統內所有生產行為及其效果真實、連續、翔實地記錄監控，當然，它也具有對其進行評價評估的規范性。

    過去，我們常常為了了解一項具體工程工藝措施產生效果的程度及真實性而耗費大量時間和人力物力，結果卻往往因為缺乏量化有力的證據而失于主觀。失實的結論阻礙了許多實效性新技術的推廣應用，同時行業內也因此存在著迷信盲從的現象，造成一些名不副實的所謂新成果到處泛濫的不良后果。自然，當一個受多重因素影響的工程技術體系需要做出評價時就更加困難了。在這些方面，QGY將以其規范性幫助我們得到更多正確的認識和行為依據。

    引進借鑒外域技術是一種加快發展的積極措施，但需要在新的使用環境條件下對引進技術進行適應性檢驗。否則，所謂新技術就不能夠大面積推廣使用；目前公路建設設計方面推薦方案頗多，需要通過對于各種路面結構的使用性比對實現優化篩選。這些過程都可以在全過程公路養護系統中完成。任何一項技術措施或現象，只要把它置于這個系統中，經過一個必要的觀察周期，就可以得出科學量化的結果。
  五、QGY與公路養護工程市場化

    QGY技術系統代表了適應市場經濟規律的新理念并以不斷發展的現代科學技術為基礎，它將作為公路養護方面的先進生產力，使整個行業由歷史以來粗放型的生產經營改變為集約化生產經營，帶來巨大的經濟效益和社會效益。但是，這個高度專業化的技術體系在行業內的大范圍實施還依賴于公路養護工程市場化改革的進步。因為只有市場化才能使人們建立起以經濟效益作為經營質量標準的價值觀念。

    目前行業經營實際上還是以傳統格局為主，雖然過去那些承擔公路養護任務的站、段、工區現在許多已經以公司相稱，職能與隸屬關系卻基本保持了原來的狀況，當然還算不上市場化生產經營，舊體制下的問題還在延續，對于公路養護生產單位而言，非市場化生產經營體制條件下的經驗已經告訴人們，只靠小修保養經費很難過上富裕日子，甚至路養得愈好經濟上損失越大。如果再加上人員超編、設備折舊等，效益就更差。所以，減少小修保養生產費用支出，努力爭取大中修項目獲取額外效益就變成了大家的共同追求。這種情況下，任何優秀理念都會變得十分蒼白，公路養護資金短缺就會成為一個再也解決不了的問題。新技術推廣也總會在這里擱淺。首先，因為實施新技術的結果總是有悖于大家獲取額外效益的愿望。另外，凡屬先進技術特別是大型成套先進技術都依賴于高級技術人才和先進裝備的支持，但是在任何一個非市場化生產經營而且相對封閉的范圍內，那些所謂新技術往往由于缺乏足夠的實施空間而降低使用頻率和效率，不僅造成優秀人力資源和物力資源的大量浪費，實際上也就難以維持真正可持續發展。稀漿封層技術在我國的發展經歷就印證了這樣一個事實。十五年前就已經在全國范圍內掀起了推廣這項技術的熱潮，但是到目前為止，進入高速公路大規模養護施工的企業只不過是為數不多的幾家民營專業化公司。為什么?因為絕大多數傳統養護生產單位還沒有對開發應用新技術產生興趣，他們沒有感覺到生存的壓力，不愿意改變舊的生產模式。那些專業化公司所以成功，是因為他們不僅積極地投身于市場角逐，而且在開發應用新技術上寄托了自己生存和發展的希望，這就是市場化的巨大作用。我們國家的公路養護行業正處在向市場化轉變過渡時期，較大程度上人們還保留著舊的習慣，為了避免變革對自身眼前利益的沖擊，甚至有人試圖在一定范圍內造出一個相宜的市場，卻不知道市場本來不是隨便造出來的，改來改去結果只能又回到原來養人難養路的老路上。這些問題較多反映在公路網方面，這一方面歷史長、容量大、積累問題多，基本上還滯留在舊制的困擾中。

    我國高速公路建設迅速崛起，開拓了公路工程市場化的先河。許多新思想、新理念和新技術通過建設市場大量溶入高速公路經營管理體系。特別是新建高速公路多融資渠道的介入，已經逐步打破了建國以來公路建養國家統一管理的格局，進一步為高速公路養護工程市場化拓寬了道路。發生在路網方面的諸多問題在這里已經成為教訓，一個以產權業主企業和養護工程企業為主體、具有市場化供需關系并以追求實現公路正常使用壽命、提高高速公路投資效益為共同目標的養護工程市場正在悄然興起。在一些高速公路的重要路段，QGY已經于一年前被納入經營管理系統投入使用，其效果令人振奮。我們相信，變革所帶來進步與希望一定會更多地通過QGY在高速公路方面的廣泛應用及其真實效果展現在人們面前。

    在全國范圍內，以養護工程市場化為核心的公路養護體制改革還處在發展過程中。QGY技術系統作為一種先進生產力和市場運作模式，將隨著市場化改革的進程被更多人所認知。QGY系統本身也將在大量應用實踐與現代科技進步的基礎上不斷發展完善。高遠人將為此不懈努力，爭取為實現我國公路事業的現代化做出新貢獻。