農(nóng)機具購置補貼作為中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，2004年實施以來，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的購機積極性，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，拉動了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，促進了經(jīng)濟增長，取得了“一舉多得”的好效果。2008年12月10日國務院常務會決定，2009年大幅度增加農(nóng)機具購置補貼，中央安排農(nóng)機購置補貼資金100億元。為落實國務院常務會要求，農(nóng)業(yè)部、財政部緊急部署，加快實施，2008年12月26日聯(lián)合制定并印發(fā)了《2009年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》。12月31日完成了全國通用類補貼產(chǎn)品選型工作。各?。▍^(qū)、市）的年度補貼產(chǎn)品目錄將于春節(jié)前公布。為詳細了解農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)情況，記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財政部相關(guān)負責人。
　　中國工業(yè)報記者（以下簡稱“問”）：2009年中央購機補貼資金規(guī)模從40億元增加到100億元，這么大幅度地增加購機補貼，主要是出于什么考慮？
　　兩部相關(guān)負責人（以下簡稱“答”）：隨著補貼范圍和力度的逐年增加，農(nóng)機購置補貼政策已成為落實黨中央國務院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施，也是拉動內(nèi)需的重要力量。大幅增加補貼資金，既是貫徹落實十七屆三中全會精神的具體要求，又是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需要，更是廣大農(nóng)民的熱切期盼。
　　一是拉動內(nèi)需的有效舉措。從2004~2008年的補貼實施情況來看，購機補貼極大地激發(fā)了農(nóng)民購機熱情。5年間中央財政共安排農(nóng)機購置補貼資金69.7億元，帶動農(nóng)民投入373億元，拉動農(nóng)機工業(yè)銷售產(chǎn)值443億元，中央投資拉動比例達到1∶5.35，相當于國家投入1億元可直接形成農(nóng)機工業(yè)銷售產(chǎn)值6.35億元。2009年國家投入購機補貼100億元，預計可直接拉動農(nóng)民投入近540億元，增加農(nóng)機工業(yè)銷售產(chǎn)值近640億元左右。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈條長，對整個機械制造、鋼材生產(chǎn)等也有較大的拉動作用，近年來農(nóng)機工業(yè)年均22%的快速增長就是很好的佐證。此外，農(nóng)業(yè)機械化的大發(fā)展也將拉動農(nóng)機服務業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。當前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，農(nóng)業(yè)機械化也到了發(fā)展的關(guān)鍵階段。目前，我國農(nóng)業(yè)機械化總體水平還很低，2007年底耕種收綜合機械化水平僅為42.5%，相當于日本上個世紀70年代中期、韓國上個世紀80年代初期水平。水稻機械化栽植水平為11.1%，玉米機收水平僅為7.2%，油菜和棉花生產(chǎn)機械化水平更低，許多經(jīng)濟作物、林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)的機械化水平還處在起步階段。據(jù)有關(guān)專家綜合比較評估，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應，2020年全國耕種收綜合機械化水平要達到70%，屆時農(nóng)機總動力將達到10億千瓦，年均增加約1800萬千瓦，未來12年間，主要農(nóng)機裝備年均需求將超過900億元。
　　三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要手段。農(nóng)業(yè)機械化在促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、節(jié)本增效、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面起著基礎(chǔ)和支撐的作用。在黑龍江省，實施機械深耕深松作業(yè)農(nóng)作物產(chǎn)量普遍能夠提高150~200斤。水稻機械栽插一般要比人工手插提高畝產(chǎn)50斤以上，且抗倒伏、抗病害能力顯著增強，小麥機械化精少量播種與人工撒播相比，一般每畝增產(chǎn)約100斤。高效植保機械噴灑農(nóng)藥不僅均勻，而且可節(jié)省用藥30%～40%。機械擠奶每毫升細菌含量僅為手工擠奶的1%，在歷次的“倒奶”事件中，使用機械擠奶的農(nóng)戶狀況要明顯好。
　　問：請介紹一下2009年農(nóng)機購置補貼的補貼對象、補貼機具種類、補貼標準和數(shù)量？
　　答：2009年補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民（含農(nóng)場職工）、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦的生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。
　　補貼機具種類由2008年的9大類18小類50個品目擴大到12大類38小類的128個品目，大類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械等機具。其中農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械為新增加的補貼種類。在此基礎(chǔ)上，各地可以在全國補貼的12大類38個小類128個品目外，自行增加不超過10種品目的其它機具列入《非通用類機具補貼目錄》，可使用中央資金進行補貼。用于這10種品目的中央補貼資金不能超過年度下達資金總額的15%。
　　補貼標準有兩個方面：一是全國總體上繼續(xù)執(zhí)行30%的補貼比例。血防疫區(qū)繼續(xù)執(zhí)行“以機代?！?0%的補貼政策，將汶川地震重災區(qū)縣補貼比例提高到50%。二是單機補貼額最高不超過5萬元，并根據(jù)實際需要，將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額提高到12萬元。
　　各?。▍^(qū)、市）和兵團可以根據(jù)地方發(fā)展需要，對本地重點推廣的機具品種，在使用中央財政補貼資金的基礎(chǔ)上，利用地方財政資金給予適當累加補貼。
　　問：農(nóng)民如何申請？是不是凡申請購機的都能享受到補貼？如果不能保證，在確定補貼對象時怎么做到公正公平？
　　答：按照現(xiàn)行操作辦法，購機補貼實施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民購買補貼機具時，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)向縣級農(nóng)機主管部門提出申請，由縣級農(nóng)機主管部門依據(jù)優(yōu)選條件和報名先后確定補貼受益對象。
　　2009年補貼資金雖然規(guī)模增幅較大，但還實現(xiàn)不了全國普惠制，仍將有很大一部分農(nóng)民的購機補貼需求得不到滿足。
　　為保證公平、公正，補貼對象根據(jù)申請補貼的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定。同時，對補貼對象實行公示制，受益者名單、補貼金額等還必須在實施區(qū)域內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
　　問：農(nóng)業(yè)機械品種很多，農(nóng)民怎么知道購買哪些機具能享受補貼？到哪里去購買？
　　答：農(nóng)民可以通過各省（區(qū)、市）公布的年度農(nóng)機補貼資金使用方案和補貼目錄，了解購買哪些種類機具能夠享受補貼。省（區(qū)、市）年度農(nóng)機補貼資金使用方案和補貼目錄，要向社會公布。
　　應注意，并不是對購買所有農(nóng)機產(chǎn)品都給予補貼。只有經(jīng)過嚴格篩選，列入各省（區(qū)、市）年度補貼目錄的產(chǎn)品才能享受補貼。
　　購買補貼產(chǎn)品須到企業(yè)指定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購置。補貼機具經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報經(jīng)省級農(nóng)機主管部門統(tǒng)一向社會公布。
　　問：補貼資金規(guī)模擴大后，如何確保農(nóng)民買到質(zhì)量合格的產(chǎn)品？
　　答：農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。為確保補貼農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，我們將采取以下措施：
　　一是加強農(nóng)機產(chǎn)品鑒定工作。按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，享受補貼的產(chǎn)品必須是經(jīng)過農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)進行先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定合格的產(chǎn)品。只有獲得省級以上農(nóng)機鑒定機構(gòu)頒布的推廣鑒定證書，才有資格參選補貼目錄。
　　二是做好補貼機具選型，嚴把機具質(zhì)量關(guān)。通過補貼機具選型，切實將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)機具納入補貼目錄。按照規(guī)定，補貼目錄實行部省兩級選型制，嚴禁省級以下有關(guān)部門搞層層選型。
　　三是充分保障農(nóng)民自主選擇權(quán)。補貼目錄公布后，農(nóng)民可對列入目錄的農(nóng)機產(chǎn)品性能配置等進行綜合比較，進一步優(yōu)中選優(yōu)。各地不得向購機農(nóng)民強行推薦產(chǎn)品。
　　四是加強補貼產(chǎn)品質(zhì)量投訴受理和質(zhì)量調(diào)查。要求各級農(nóng)機部門設(shè)立質(zhì)量投訴電話，及時受理農(nóng)民質(zhì)量舉報投訴；定期開展補貼產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查，加強質(zhì)量督導。
　　問：購機補貼資金如何兌現(xiàn)？對購機有什么信貸支持政策？
　　答：補貼資金的兌現(xiàn)實行省級集中支付制。省級財政部門根據(jù)農(nóng)機管理部門補貼實施后的實際核準情況，直接將補貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方，原則上每季度結(jié)算一次。
　　農(nóng)民實行差價購機。購機農(nóng)民只需繳納扣除補貼的差價款，就可提貨。這樣可以減輕農(nóng)民一次性籌款難度，降低農(nóng)民的購機成本。同時，為支持農(nóng)民購機，國務院明確，允許農(nóng)民以擬購買的農(nóng)機具作為抵押物向金融機構(gòu)貸款。
　　問：對農(nóng)民購機后的售后服務有什么措施？
　　答：各級農(nóng)機部門要與生產(chǎn)企業(yè)共同做好農(nóng)民購機后的服務工作。要將售后服務機構(gòu)分布情況及其服務范圍向社會公布。在補貼產(chǎn)品選型時，要求企業(yè)要對售后服務等作出書面承諾。
　　為了加強社會各界對補貼產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務的監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部在中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)上向社會公布了補貼機具質(zhì)量舉報投訴電話：010-67347472。各?。▍^(qū)、市）也都設(shè)立了售后服務監(jiān)督熱線，隨時接受電話投訴和反映情況，確保農(nóng)民購機后的售后服務能夠及時到位。
　　問：購機補貼資金規(guī)模大，怎么加強監(jiān)管，確保補貼政策落實到位？
　　答：一是各部門各司其職確保政策落實到位。財政部、農(nóng)業(yè)部要認真做好補貼工作的組織實施工作。有關(guān)部門要加強農(nóng)機工業(yè)行業(yè)指導，鼓勵農(nóng)機企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民歡迎的產(chǎn)品，督促企業(yè)做好售后服務。各地政府要加強領(lǐng)導，組織好政策實施工作，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。省級財政、農(nóng)機部門要及時與企業(yè)結(jié)算補貼款，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。
　　二是嚴格程序，規(guī)范操作。堅持公開、公正，農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定特別是農(nóng)機購置補貼管理五項制度，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。
　　三是實行全過程監(jiān)管。著重加強政策宣傳、補貼申請、登記審核、受益公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到公正、公平、公開，切實將國家補貼實惠不折不扣地落實到農(nóng)民手中。
　　四是加強檢查。一方面重點檢查各地貫徹落實政策措施和實施進度，加強考核監(jiān)督，確保政策落實到位；另一方面重點檢查補貼機具選型和生產(chǎn)質(zhì)量，確保農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的補貼機具先進、實用和安全，質(zhì)量可靠，價格合理，解決農(nóng)民后顧之憂。
　　五是實行績效考核。對因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、亂收費等問題，引起農(nóng)民和企業(yè)強烈不滿的地區(qū)，將暫停安排中央補貼資金項目；對產(chǎn)品質(zhì)量問題多、售后服務不到位、不認真履行承諾的生產(chǎn)企業(yè)，將取消補貼機具目錄資格。同時，我們歡迎各有關(guān)部門、社會媒體和廣大農(nóng)民加強對購機補貼實施過程的全面監(jiān)督。
　　問：如何防止企業(yè)借國家擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價？
　　答：國務院會議在決定增加農(nóng)機購置補貼的同時，強調(diào)嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價。為落實國務院要求，嚴控補貼機具價格上漲，讓利農(nóng)民。我們采取了以下措施：
　　一是通過補貼產(chǎn)品選型，控制亂漲價。二是下發(fā)緊急通知，要求2009年補貼產(chǎn)品不得漲價。三是加強補貼產(chǎn)品的價格監(jiān)督。