近年來，環境保護部高度重視環保服務業發展，相繼印發《關于發展環保服務業的指導意見》、《政府采購環境服務指導意見》等，積極推動相關試點工作。

為總結推廣環保服務業發展成功經驗 ，環境保護部日前發布《環保服務業試點案例匯編》。本報記者就此專訪環境保護部科技標準司負責人，針對試點工作的進展情況、取得的成果，以及下一步計劃等問題進行了采訪。

試點工作整體效果如何?

在區域環保服務、工業園區第三方治理、環境監測服務等方面有突破，還將重點推進商業模式探索與PPP模式下的環保服務創新

中國環境報記者：環保服務業試點目前的整體情況如何?已經在哪些方面進行了探索?

環境保護部科技標準司負責人：自2011年環保服務業試點工作開展以來，各地緊密結合當地環保實際需求，針對阻礙環境服務業發展的突出問題，積極探索創新發展路徑和服務模式，特別是在環境污染治理服務、區域環境質量服務、環境監測服務、環境綜合服務園區建設、環境金融服務等領域，進行了廣泛大膽的探索和嘗試。

其中，在區域發展環保服務業綜合政策機制、區域流域合同環境服務、小城鎮污水處理綜合環保服務、工業園區第三方計費標準及管理模式、環境監測服務管理制度與付費機制等方面均有所突破。

中國環境報記者：試點工作實施以來，在機制探索方面取得了哪些具體成效?

環境保護部科技標準司負責人：截至2014年4月，共有地方環境管理部門、產業園區、環保企業等22個試點單位，結合當地環境保護實際需求，針對阻礙環境服務業發展的突出問題，積極探索創新環保服務發展路徑和服務模式。試點工作總體進展順利，基本達到了試點目的。

在試點的推進過程中，形成政策文件9項、管理辦法2項、相關標準規范9個，建立促進環保產業發展的服務平臺(技術、信息、聯盟等)18個，完成合同環境服務合同范本5個。目前，各試點單位仍在積極推進環保服務業試點工作，探索解決制約環保服務業發展的瓶頸問題，為環保服務業發展提供有力借鑒和參考。

中國環境報記者：環保服務業試點工作的下一步計劃是什么?

環境保護部科技標準司負責人：下一步我們將認真總結已開展的四批環保服務業試點取得的經驗，提煉好的做法和成功經驗，深度剖析典型案例并開展調研、座談，重點突破幾個制約環保服務業發展的瓶頸問題，爭取形成政府、行業、企業環保服務試點經驗推廣報告，并在全國范圍內重點推廣。

結合經濟新常態下環境保護工作新形勢與新要求，我們將積極謀劃下一批環保服務試點的方向與目標，拓寬環保服務業試點項目類型和試點范圍。其中，重點推進工業綠色轉型下的環保服務商業模式探索與PPP模式下的環保服務創新，積極推進環境污染第三方治理、生態金融服務創新、政府環境監測服務、環境績效合同服務等環保服務試點工作，強化各類試點項目產出的針對性，使環保服務試點工作特色和效果更加鮮明、更具有指導性。

區域治理積累了哪些經驗?

地方政府應搭建產業公共服務平臺，實現資源共享、信息共通，引入專業企業參與

中國環境報記者：在探索區域發展環保服務業方面，試點工作遇到了哪些困難，各試點是如何應對的?

環境保護部科技標準司負責人：發展區域環保服務業對促進區域經濟綠色增長具有重要意義。但在這個過程中，由于龍頭企業數量少、缺乏頂尖人才和專業研發機構，環保服務企業受制于自身科研能力和經濟實力缺乏前瞻性，不利于開拓更大市場。

針對上述問題，廣東南海環保服務業集聚區、江蘇省宜興環科園、南京江寧經濟技術開發區、湖南省環保廳培育建設了一批產業公共服務平臺，實現了資源共享、信息共通，提升了環保公共服務質量，加速高層次人才隊伍聚集和培養，加快核心技術創新、集成與孵化，輻射帶動區域乃至全國環保領域的產業發展。

中國環境報記者：有哪些案例值得推廣和借鑒?

環境保護部科技標準司負責人：政府購買環保服務是職能轉變、提高環境服務效率的有效手段。在這個方面，環境保護部針對目前公共環境保護、城鎮環境綜合治理、農村環境污染領域普遍存在的市場化機制不健全、服務評價標準不具體、政府采購環保服務難以執行、政府投入資金使用效率低下等問題，開展了大量探索實踐。

比如，在江西省新余市，當地政府與永清環保股份有限公司簽訂了《合同環境服務框架協議》。項目中包括環保治理專項規劃制訂，環境顧問咨詢，水、氣、固體、噪聲污染綜合治理，生態修復，環境服務產業平臺等全方位服務，共計7個試點項目。項目實施至今，效果良好。

江蘇省宜興環科園環保服務業試點依托中國宜興國際環保城、南京大學宜興環保研究院、江蘇省(宜興)環保產業技術研究院等9個公共服務平臺，在產品交易、技術研發、培養人才等方面都有較大突破。

在環境金融創新方面，創建江蘇省宜興節能環保創業投資基金，改變過去依靠稅收優惠、土地政策、財政補貼等形式招商引資和人才引進，而是通過股權投資的方式引進優秀項目;政府、銀行合作建立中小型環保企業貸款通道與機制，在規范運作、嚴控風險的基礎上，服務于中小企業發展。

北京市大興區新鳳河、老鳳河以及成都市金堂國際鐵人三項賽區水域采用環保設施設備租賃服務、環保設備采購及委托運營服務等形式的以效果為導向的合同績效環境服務，使區域(流域)水質和環境質量得到改善。不僅改變了過去“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治理方法，還提高了資金使用效率，避免反復投資、反復治理、效果無保障。

為解決小城鎮污染治理設施分散、專業技術人才短缺、運營管理制度不健全及資金瓶頸等問題。湖南省長沙縣對縣內18座分散的污水處理設施引進“SMART小城鎮污水處理系統”委托專業環保公司建設運營，制定一系列標準化的服務管理制度，包括標準化設計、生產、建設、運營、管理等，大大提高了污染治理效率，降低了運營成本，使長沙縣成為湖南省首個實現污水集中處理全覆蓋的地區。

工業領域需探索什么模式?

創新第三方治理模式，環保服務定價、收費制度、監管等方面工作取得良好成果

中國環境報記者：伴隨著工業園區數量的急劇增長，工業園區的環境污染問題日益突出，環保服務在園區的試點有哪些創新?

環境保護部科技標準司負責人：工業園區試點創新的一個案例是，中持環保河北省肅寧縣毛硝染園區項目。這個項目建立了一套“定價——核算——收費——監管”的第三方管理模式，在環保服務定價、收費制度、監管等方面都有創新。

在服務定價方面，采用公開的方式，環保公司根據設施運行成本提出建議，再與政府、企業代表進行協商，最后求得各方共同認可;在收費方面，實施預收費制度，根據排污企業環評、生產計劃等核算用水量，將污水處理費(環境服務費)加在水資源費中;在監管方面，環保服務企業建設了水資源監控管理系統，融合了成熟的智能水表和遠程管理技術，根據企業的生產和生活用水情況確定排污系數、計算排污量，協助監督部門做好監控和監管。

另一個案例是湖南省華菱湘潭鋼鐵產業園項目。隨著經濟支撐作用下降和資源環境矛盾日益突出，提升企業核心競爭力、促進企業升級轉型成為湘鋼亟須解決的問題。凱天環保協助湖南華菱湘潭鋼鐵產業園編制完成湘鋼生態規劃，并開展生態產業鏈工藝升級改造、資源循環利用、中水回用、污染控制、廢棄物管理體系、廢熱供暖、雨水收集體系等方面建設，使鋼鐵的生產過程達到綠色化。

中國環境報記者： 除了在工業園區，第三方治理在單個工業企業中有哪些進展，是否已有了可行的推廣模式?

環境保護部科技標準司負責人：試點中工業企業的環境污染第三治理主要包括兩種模式：一類是環保企業通過科學的銷售和回收利用副產品獲取投資回報。如湖南長沙華時捷為有色冶煉企業提供“余熱利用——可再生脫硫——硫資源回收”綜合環境服務，幫助企業減排SO2和回收硫資源。湖南原生生物在畜牧養殖行業探索“零服務費用”托管運營采購模式、“一條龍”服務模式和“分散預處理+資源化集成處理”分段式合同環境服務模式等三種服務模式。

另一類是環保企業通過投入技術改造、資金、管理等，提高治污設施的運行效果、穩定性來降低運行費用，并合理分配所得利潤。如山東國舜采用BOO(建設+擁有+運營)或EPCO(總承包+運營)模式，為鋼鐵企業廢氣治理設施提供第三方專業化運營服務，從根本上解除業主因一次性支付大筆資金而導致周轉困難的后顧之憂。

社會化監測有何優勢?

提升數據質量，環保系統環境監測機構和社會環境檢測機構共同發展

中國環境報記者：在今年得到力推的環境監測社會化方面，環保服務業試點都有哪些實踐探索?

環境保護部科技標準司負責人：環保服務試點在社會化監測方面也有不少成果。比如，在四川及西藏地區開展集中式飲用水源地水質監測以及國家重點生態功能區生態環境監測。這些項目為重點探索以政府采購數據的形式，為政府相關評價考核工作提供數據支持。

江蘇省常州市新北區將政府職能范圍內的環境質量監測和污染源監測交給社會檢測機構，依據任務量核算和收繳監測費用，所有監測結果由環保局收集保管。這一做法進一步拓寬了社會化監測服務業務范圍，有助于形成環保系統環境監測機構和社會環境檢測機構共同發展的新格局。

在重點污染源自動監測設施建設運行管理方面，試點單位創建了一整套區域性綜合服務的管理制度、規范、標準，并在考核機制、付費機制等方面進行了探索嘗試，有效解決了部分排污企業污染源監控設備建而不用、時開時停的問題，使排污企業污染源監控設備連續、有效、穩定運行，正常運轉率達95%以上。