據(jù)悉，環(huán)保部將于2015年1月1日起取消自動許可進(jìn)口類固體廢物審批事項(xiàng)，同時下放限制進(jìn)口類固體廢物審批事項(xiàng)至省級環(huán)保部門。
為了規(guī)范下放后的審批工作，環(huán)保部協(xié)調(diào)發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門對《進(jìn)口廢物管理目錄》進(jìn)行了重新修訂。環(huán)保部固管中心對現(xiàn)行有關(guān)管理規(guī)定和規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理和修訂，初步制定了新的《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（試行）》，以確保進(jìn)口廢物管理工作的延續(xù)性、可操作性和適用性，重點(diǎn)調(diào)整的內(nèi)容如下：
1、自2014年11月1日起，各省級環(huán)保部門審查本轄區(qū)內(nèi)2015年度限制進(jìn)口類固體廢物加工利用企業(yè)的申請，環(huán)保部不再審查2015年度進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的申請。
自2015年1月1日起，各省級環(huán)保部門批準(zhǔn)限制進(jìn)口類固體廢物申請。
2、環(huán)保部頒發(fā)的2014年度限制進(jìn)口類固體廢物許可證的有效期將自動延期至2015年2月28日。
3、限制進(jìn)口類固體廢物加工利用企業(yè)將通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)以電子化形式提交申請。各省級環(huán)保部門做出審批決定后，經(jīng)信息系統(tǒng)自動生成限制進(jìn)口類固體廢物許可證信息。需要時企業(yè)可自行通過信息系統(tǒng)下載、打印限制進(jìn)口類固體廢物許可證。
4.因進(jìn)口廢汽車壓件環(huán)境污染風(fēng)險及安全隱患較大，故此，明確提出僅限于進(jìn)口廢汽車壓件園區(qū)內(nèi)的企業(yè)申請并加工利用；
5.取消延期申請方式及相關(guān)的審批程序。

限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物技術(shù)審查指南

1.申請報(bào)告。按照規(guī)定的要求，辦理進(jìn)口廢物許可證，應(yīng)提交申請報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括公司基本情況，本次申請事項(xiàng)，如本年度是否為首次申請、進(jìn)口方式、申請品種及數(shù)量、申報(bào)口岸等，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)與申請表保持一致。

2.申請表。申請表中包括了進(jìn)口單位和加工利用單位的基本信息，本部分填寫應(yīng)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。申請表的審查重點(diǎn)包括：（1）進(jìn)口廢物名稱應(yīng)與海關(guān)商品編號一致；（2）注明貿(mào)易方式；（3）正確填寫報(bào)關(guān)口岸，填報(bào)的口岸應(yīng)符合就近原則。除廣東省以外，其他省（區(qū)、市）的加工利用企業(yè)，每份申請表只能填寫一個口岸；（4）污染防治設(shè)施和措施填寫準(zhǔn)確、合理；（5）所申請進(jìn)口固體廢物的加工利用情況填寫準(zhǔn)確無誤。可能夾雜物、危害物及其比例，應(yīng)符合相應(yīng)種類廢物的環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)要求，詳見《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16487.1-16487.13-2005）；廢物產(chǎn)生過程不是“生產(chǎn)過程”，指該類廢物在收集前是如何產(chǎn)生的，并非所進(jìn)口的廢物是如何加工利用的。

填報(bào)口岸的要求，實(shí)行“就近口岸”的審批原則。沿海省份可使用本省或鄰省口岸，廣東、浙江口岸只限本省企業(yè)使用，廣東省按照《環(huán)保部海關(guān)總署公告2013年第40號》要求執(zhí)行；對內(nèi)地省份跨省使用沿海口岸的情況采用如下原則：

1、吉林、黑龍江除本省口岸外，還可選擇遼寧口岸；

2、江西除本身口岸外，還可選擇上海或福建口岸；

3、安徽、湖北除本省口岸外，還可選擇上海或江蘇口岸；

4、湖南、貴州、云南原則上除本省口岸外，還可選擇上海、福建、廣西；

5、天津口岸除天津以外，只限北京、河北、內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、四川、重慶、河南、山東（德州、濱州）使用；

6、跨省使用陸路口岸的，應(yīng)說明具體情況。

3.企業(yè)資質(zhì)文件。自營進(jìn)口的，包括加工利用單位的企業(yè)有效的法人營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本、增值稅一般納稅人資格證書（或者加蓋“增值稅一般納稅人”字樣的國稅稅務(wù)登記證）、進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊登記證書；代理進(jìn)口的，包括加工利用單位的企業(yè)年檢有效的法人營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本、增值稅一般納稅人資格證書（或者加蓋“增值稅一般納稅人”字樣的國稅稅務(wù)登記證），代理進(jìn)口企業(yè)年檢有效的工商營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本、進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊登記證書以及代理進(jìn)口合同。

代理進(jìn)口合同中必須包括（1）有關(guān)進(jìn)口固體廢物的種類、數(shù)量、價格和質(zhì)量要求；（2）有關(guān)進(jìn)口固體廢物必須符合我國進(jìn)口固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，以及對不符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)固體廢物退運(yùn)責(zé)任的規(guī)定；（3）有關(guān)不得將所進(jìn)口固體廢物棄貨以及不得轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證的規(guī)定；代理進(jìn)口合同的內(nèi)容應(yīng)規(guī)范：（1）不得出現(xiàn)“進(jìn)口廢物如不符合利用單位要求，可以拒收”等類似描述；（2）數(shù)量不得低于申請表填寫的數(shù)量；（3）種類應(yīng)與申請表的種類一致；（4）不得缺少有效期限、簽訂日期；（5）不得缺少代理進(jìn)口單位和加工利用單位公章或合同專用章。

申請以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的，提供商務(wù)主管部門簽發(fā)的有效的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)文件或者所處出口加工區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)證明。

上述資質(zhì)文件每次申請均需審查，在線提交。審查所有資質(zhì)文件應(yīng)注意是否有有效年檢記錄，是否在有效期內(nèi)。應(yīng)特別注意營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證是否是“企業(yè)法人”。

4.監(jiān)督管理情況及初審意見表。必須由所在地設(shè)區(qū)市級環(huán)保部門填寫，填寫的內(nèi)容應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確，經(jīng)辦人和審核人之一未簽字的，以及未注明日期、未蓋填寫單位公章的均無效。廢水排水去向一欄應(yīng)填寫明確，如果循環(huán)利用不外排，也應(yīng)注明；表中凡填寫“其他”相的，均應(yīng)填寫具體情況；危險廢物利用或處置情況一欄，填寫“合格”的，應(yīng)明確填寫接收單位及危險廢物經(jīng)營許可證號；污染物排放總量控制情況一欄，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況填寫，要兼顧環(huán)境影響評價文件和排污許可證中有關(guān)總量控制的要求；守法行為記錄情況一欄，凡填寫“是”的，均應(yīng)注明違反有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)和具體時間。對于應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)注明開展該項(xiàng)工作的具體階段，并提交相應(yīng)的證明材料。

5.現(xiàn)場考核表。所申請的廢物須出具現(xiàn)場考核表的，應(yīng)依據(jù)加工利用企業(yè)申請的種類分別出具。不同廢物種類考核表不可相互替代，如同一加工利用企業(yè)同時申請廢塑料和廢PET飲料瓶磚，則應(yīng)分別出具現(xiàn)場考核表。

6.監(jiān)測報(bào)告。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)生污染物的情況，提交的監(jiān)測報(bào)告與監(jiān)督管理情況及初審意見表的日期應(yīng)在6個月內(nèi)；監(jiān)測報(bào)告應(yīng)由具有監(jiān)測資質(zhì)的單位出具，可以是監(jiān)督性監(jiān)測報(bào)告，也可以是委托監(jiān)測報(bào)告。對于出具檢測報(bào)告的，須由檢測單位現(xiàn)場采樣，企業(yè)自行送樣的，檢測報(bào)告不予采納；廢水、廢氣的監(jiān)測項(xiàng)目、排放數(shù)值應(yīng)符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。有多個排放口的，應(yīng)分別提交監(jiān)測報(bào)告（或檢測報(bào)告）。

7.一般工業(yè)固體廢物和危險廢物處理處置。產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)提交有效的一般工業(yè)固體廢物利用或處置的協(xié)議，利用或處置單位的有關(guān)資質(zhì)文件，如環(huán)境影響評價文件或有關(guān)資格證書等；產(chǎn)生危險廢物的，應(yīng)提交有效的危險廢物處理協(xié)議，處理單位的資質(zhì)文件，如危險廢物經(jīng)營許可證等；應(yīng)注意審查利用或處理處置協(xié)議的有效期。

8.環(huán)保報(bào)告。環(huán)保報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括（1）單位基本情況；（2）生產(chǎn)場地、設(shè)施、設(shè)備和工藝情況；（3）上年度生產(chǎn)經(jīng)營情況，包括可用作原料的固體廢物進(jìn)口、加工利用情況；（4）環(huán)保及污染防治情況，包括企業(yè)環(huán)保的管理規(guī)章制度，污染物排放達(dá)標(biāo)情況，污染防治設(shè)施及其運(yùn)行情況，固體廢物利用處置情況，繳納排污費(fèi)情況，排污申報(bào)情況，環(huán)保守法情況；（5）存在問題和改進(jìn)措施；（6）其他相關(guān)情況。環(huán)保報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)由文字表述，不得粘貼申請表的內(nèi)容。

9.填報(bào)場地彩色照片及文字說明。照片應(yīng)包括廠區(qū)入口及廠牌、廠區(qū)概覽、原料和成品貯存場地、加工利用場地、設(shè)施、設(shè)備、污染防治設(shè)施設(shè)備等。

10.符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定。包括環(huán)境影響評價文件、批準(zhǔn)文件及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收文件；需要進(jìn)口固體廢物進(jìn)行試生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供有效的試生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，對于取消試生產(chǎn)批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)提交臨時排污許可證等證明文件。

在1999年4月19日之前立項(xiàng)的進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)，且一直未進(jìn)行改、擴(kuò)建工程的，由企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門出具說明文件，對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施情況、加工能力、污染防治情況等主要事項(xiàng)進(jìn)行說明，省級環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)具體情況進(jìn)行審定。

環(huán)境影響評價文件應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目分類管理規(guī)定有關(guān)要求，并能按照分級審批要求報(bào)具有審批權(quán)的環(huán)保部門審批，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收文件一般應(yīng)由審批單位出具，如果是審批單位轄區(qū)內(nèi)的下級單位出具的，應(yīng)提交審批單位委托下級單位開展驗(yàn)收的委托函；需要進(jìn)口固體廢物進(jìn)行試生產(chǎn)的，申請材料通過技術(shù)審查的日期，應(yīng)在試生產(chǎn)或臨時排污許可證等證明文件的有效期內(nèi)。

11.環(huán)境管理制度文件。包括（1）有關(guān)經(jīng)營情況記錄簿樣本，經(jīng)營情況記錄簿樣本應(yīng)該為空表，可以提交《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（試行）》附十三，也可以自制，但內(nèi)容應(yīng)符合有關(guān)要求；（2）環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境管理制度文本，包括環(huán)境監(jiān)測方案，監(jiān)測方案中應(yīng)明確監(jiān)測指標(biāo)和頻率，且需要符合有關(guān)要求，以及應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，委托其他單位監(jiān)測的，還應(yīng)提交委托監(jiān)測協(xié)議和監(jiān)測單位資質(zhì)文件；（3）有關(guān)環(huán)境保護(hù)崗位職責(zé)與考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度；（4）相關(guān)工作人員和管理人員的環(huán)保培訓(xùn)材料等；（5）相關(guān)防止進(jìn)口不符合國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物的管理制度和措施。

12.清潔生產(chǎn)審核有關(guān)證明材料。清潔生產(chǎn)審核分為強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和自愿開展的清潔生產(chǎn)審核，對于應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，在提出進(jìn)口廢物申請時，按照不同情況一般分為幾個階段：（1）已被列入清潔生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃，尚未簽訂清潔生產(chǎn)協(xié)議；（2）已簽訂清潔生產(chǎn)協(xié)議，尚未開展清潔生產(chǎn)審核報(bào)告；（3）按照協(xié)議要求，正在開展清潔生產(chǎn)審核報(bào)告；（4）已完成清潔生產(chǎn)審核審核報(bào)告，向環(huán)保部門遞交驗(yàn)收申請；（5）已通過環(huán)保部門組織的評估驗(yàn)收，應(yīng)按照不同階段情況提交相應(yīng)的證明材料。鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核工作，對于自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，所提交的申請材料不做具體要求。

13.進(jìn)口廢物數(shù)量的核定。企業(yè)申請進(jìn)口廢物數(shù)量的核算應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價及審批文件記載的生產(chǎn)能力、原材料需求數(shù)量為依據(jù)，進(jìn)口廢五金類廢物數(shù)量的核定，應(yīng)以省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的能力為依據(jù)，總量一般不超過涉及生產(chǎn)能力的所需原料120%；超出其數(shù)量的申請，需補(bǔ)充提交應(yīng)由相關(guān)部門出具的具體理由和核算實(shí)際需求量的證明文件，省級環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)具體情況進(jìn)行審定。對于試生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)按照試生產(chǎn)的有關(guān)期限核定進(jìn)口廢物數(shù)量。

14.部分種類廢物首次申請進(jìn)口數(shù)量的核定。園區(qū)外加工利用企業(yè)，首次申請廢塑料、廢五金等進(jìn)口的最多批準(zhǔn)5000噸，實(shí)際進(jìn)口并加工利用2500噸以上仍需進(jìn)口的企業(yè)，可在其加工能力范圍內(nèi)再次提出進(jìn)口申請。

15.是否屬于淘汰落后的項(xiàng)目。對于申請進(jìn)口廢物的加工利用企業(yè)，申請進(jìn)口廢物所依托的項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄有關(guān)要求，不得為已淘汰的落后產(chǎn)能。

16.部分種類廢物首次申請需要現(xiàn)場核查。首次申請進(jìn)口甘蔗糖蜜、其他糖蜜、主要含錳的冶煉鋼鐵產(chǎn)生的顆粒狀熔渣、軋鋼產(chǎn)生的氧化皮、冶煉鋼鐵產(chǎn)生的含釩浮渣、熔渣、含五氧化二釩>10%的礦渣、礦灰及殘?jiān)⑻蓟u廢碎料等廢物的加工利用企業(yè)，省級環(huán)保部門應(yīng)組織進(jìn)行現(xiàn)場核查。

現(xiàn)場檢查重點(diǎn)包括：申請材料填寫地址與現(xiàn)場檢查的加工利用場所是否一致；環(huán)境影響評價手續(xù)是否符合要求；加工利用設(shè)施與環(huán)境影響評價文件是否一致；污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行；污染物是否達(dá)標(biāo)排放；進(jìn)口廢物臺帳記錄是否規(guī)范，管理制度是否健全。

17.許可證有效期設(shè)置。許可證自審批之日起，當(dāng)年內(nèi)有效；開展試生產(chǎn)的，許可證的有效期限設(shè)置不應(yīng)超過試生產(chǎn)的有效期限，如某企業(yè)試生產(chǎn)有效期為3個月的，許可證有效期也為3個月，以此類推。