無論從世界還是從中國(guó)來看，常規(guī)能源都是很有限的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可再生能源將是人類未來的主要能源來源，因此世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都十分重視可再生能源對(duì)未來能源供應(yīng)的重要作用。

在可再生能源中，太陽能是大自然賜予人類的，最豐富的能源資源。根據(jù)歐洲能源專家預(yù)測(cè)，到2030年太陽能發(fā)電將在世界電力供應(yīng)中顯現(xiàn)其重要作用；到2050年太陽能發(fā)電將占全球總能耗的20%；到本世紀(jì)末太陽能發(fā)電將在能源結(jié)構(gòu)中起到主導(dǎo)作用。
受制于人
在過去的十年中，世界光伏發(fā)電市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，連續(xù)八年增長(zhǎng)率超過30%。正是在這種世界大環(huán)境下，盡管光伏發(fā)電的成本非常昂貴，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)在過去的三年中，也得到了迅猛發(fā)展。但同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)重危機(jī)。
高純度多晶硅，不僅是生產(chǎn)太陽電池所需的必要材料，也是適用于制造半導(dǎo)體硅集成電路和器件的重要基礎(chǔ)材料，對(duì)發(fā)展我國(guó)信息電子產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)都極為重要。硅集成電路和器件是世界年產(chǎn)值達(dá)萬億美元的信息產(chǎn)業(yè)的主干和核心，是當(dāng)代高技術(shù)的制高點(diǎn)，更是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。
太陽能則是一種取之不盡、十分重要的清潔能源，太陽能發(fā)電具有廣闊的發(fā)展前景，制造太陽電池的主要原料就是硅材料。2005年全球制造太陽電池所需高純度多晶硅短缺達(dá)到24%，我國(guó)的缺口更是高達(dá)97%，筆者所提到的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展危機(jī)就在于此。
2005年，我國(guó)太陽電池組件的封裝能力已達(dá)400兆瓦，多晶硅鑄錠和拉單晶硅，以及切片和太陽電池制造等配套能力也在200～300兆瓦之間，惟獨(dú)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，高純度多晶硅的生產(chǎn)能力只有12兆瓦。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的硅材料短缺危機(jī)。目前光伏產(chǎn)業(yè)的存活已完全依賴于國(guó)外市場(chǎng)，受制于人。
即使如此，目前投資者還在不斷涌入光伏行業(yè)，原來的一些企業(yè)也在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力。筆者調(diào)查了一些公司的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：南京中電年產(chǎn)600兆瓦、無錫尚德500兆瓦、保定英利500兆瓦、常州天合100兆瓦、西安佳陽(BPSolar)100兆瓦、江蘇林洋100兆瓦、寧波太陽能100兆瓦……粗略一算就達(dá)到年產(chǎn)2000兆瓦！這個(gè)數(shù)字比2005年全世界的太陽電池產(chǎn)量還要大！所以，筆者認(rèn)為我國(guó)市場(chǎng)是否能夠支撐這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)模？我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是否可以長(zhǎng)久地依賴于外國(guó)的光伏發(fā)電市場(chǎng)？這些問題都值得認(rèn)真思考。特別是，此時(shí)政府的產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向應(yīng)該如何？
兩面臨敵
截至2005年底，我國(guó)太陽電池組件的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到400兆瓦，當(dāng)年產(chǎn)量達(dá)到200兆瓦。因?yàn)椋覈?guó)并不掌握提煉制造太陽電池所需硅材料的技術(shù)，因此，我國(guó)太陽電池的整個(gè)生產(chǎn)鏈并不平衡，97%的高純度硅材料需要進(jìn)口。我國(guó)光伏工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)頭小尾大的現(xiàn)象，這已成為我國(guó)信息電子產(chǎn)業(yè)和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
世界半導(dǎo)體多晶硅的生產(chǎn)主要集中在美、日、德三國(guó)的公司，產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上。2005年，我國(guó)對(duì)高純度多晶硅原料的需求已達(dá)到3800噸，缺口高達(dá)3650噸。大量進(jìn)口又造成硅材料價(jià)格上漲迅速。
我國(guó)現(xiàn)在僅有四川新光硅業(yè)正在建設(shè)年產(chǎn)1260噸高純硅材料的生產(chǎn)基地；洛陽中硅廠正在興建年產(chǎn)300噸的硅材料生產(chǎn)基地。這兩條生產(chǎn)線建成之后每年大約只能生產(chǎn)50兆瓦太陽電池，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)2020年的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。
不僅如此，筆者認(rèn)為，目前市場(chǎng)的問題似乎比硅材料短缺的問題更為嚴(yán)重。由于歐洲市場(chǎng)的拉動(dòng)，2005年中國(guó)生產(chǎn)的太陽電池組件，國(guó)內(nèi)僅安裝了5兆瓦，97.5%的產(chǎn)品出口。
光伏產(chǎn)業(yè)依賴于國(guó)外市場(chǎng)是非常危險(xiǎn)的，因?yàn)楣夥M件不是生活必需品，光伏產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到商業(yè)化的水平，發(fā)電成本比常規(guī)發(fā)電成本高十倍，如果沒有政府補(bǔ)貼，目前太陽電池就沒有市場(chǎng)。一旦歐洲各國(guó)政策有所變動(dòng)，或者本國(guó)光伏電池的供應(yīng)能力可以滿足需求，到時(shí)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨困境。

政府之手
據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)2010年高純度多晶硅的需求量將超過5000噸。由于多晶硅生產(chǎn)技術(shù)具有特殊壟斷性，國(guó)際上掌握多晶硅技術(shù)的國(guó)家已聯(lián)合禁止向我國(guó)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。所以，筆者認(rèn)為政府應(yīng)盡快決策，興建至少兩家大型高純度多晶硅生產(chǎn)廠，使我國(guó)高純度多晶硅年產(chǎn)量，在”十一五“末期達(dá)到5000噸。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)組織國(guó)內(nèi)硅工業(yè)生產(chǎn)的科技力量，并吸收其他行業(yè)力量，盡快對(duì)關(guān)鍵技術(shù)組織重點(diǎn)攻關(guān)，解決我國(guó)多晶硅供應(yīng)鏈瓶頸。
由于國(guó)際市場(chǎng)多晶硅的緊俏，最近，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出一股大上多晶硅項(xiàng)目的熱潮，除四川、河南等在建的多晶硅項(xiàng)目以外，江蘇、青海、陜西、內(nèi)蒙古等也分別有意向投資建設(shè)。專門針對(duì)低純度、低成本多晶硅的技術(shù)開發(fā)方面也有一些設(shè)想，但還沒有相對(duì)成熟的技術(shù)方案。所以，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資方面，應(yīng)起到先導(dǎo)作用。
面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)對(duì)高純度多晶硅的規(guī)模化生產(chǎn)給予高度重視，并對(duì)經(jīng)過科學(xué)論證的項(xiàng)目給予財(cái)政支持，即政府主導(dǎo)、打破壟斷、多方融資，建成我國(guó)具有世界先進(jìn)水平的高純度多晶硅生產(chǎn)線。為避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)國(guó)家資源，筆者建議按以下原則進(jìn)行項(xiàng)目選擇：
一是采取招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主或投資人，政府給予一定的財(cái)政支持。
二是在評(píng)價(jià)項(xiàng)目可行性時(shí)，除進(jìn)行投資規(guī)模合理性評(píng)價(jià)外，重點(diǎn)考察技術(shù)路線，以硅粉消耗、氫氣消耗、氯氣消耗和電耗指標(biāo)為主，進(jìn)行國(guó)際比較和分析。
三是項(xiàng)目地點(diǎn)的選擇，要重點(diǎn)考察多晶硅工廠所需原料的穩(wěn)定供應(yīng)、電力供應(yīng)，以及對(duì)周邊環(huán)境的影響問題。
由于我國(guó)太陽電池的銷售幾乎完全依賴于國(guó)外市場(chǎng)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的源頭和終端市場(chǎng)，已完全被國(guó)際市場(chǎng)或外國(guó)公司卡住了脖子，說嚴(yán)重些，隨時(shí)有崩盤的可能。所以，國(guó)家在解決光伏產(chǎn)業(yè)源頭問題的同時(shí)，應(yīng)積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品出口。當(dāng)務(wù)之急，筆者建議做好以下工作：
一是除支持高純度多晶硅生產(chǎn)外，國(guó)家要嚴(yán)格控制政府在多晶硅鑄錠/拉單晶硅、硅片(切片)、太陽電池和組件封裝方面的投資，在這些領(lǐng)域的投資，國(guó)家應(yīng)采取市場(chǎng)化的手段，推動(dòng)民營(yíng)投資；二是盡快啟動(dòng)國(guó)家“送電到村”項(xiàng)目，2015年之前，這一市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)到40萬千瓦；三是盡快出臺(tái)國(guó)家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“我國(guó)太陽電池產(chǎn)品應(yīng)用的管理規(guī)定”并明確太陽電池產(chǎn)品應(yīng)用哪些需要國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼，哪些政府應(yīng)采取強(qiáng)制性措施。
2005年，中國(guó)太陽電池的97.5%出口到國(guó)外，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的開拓已迫在眉睫，否則，一旦國(guó)外光伏發(fā)電市場(chǎng)下滑，我國(guó)的光伏工業(yè)將會(huì)面臨崩潰的局面。光伏發(fā)電市場(chǎng)的開發(fā)和高成本障礙的消除，完全依賴于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策制定和可再生能源法的全面實(shí)施。因此，國(guó)家應(yīng)盡快制定光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)可再生能源法的實(shí)施：
一是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。在我國(guó)已進(jìn)入世貿(mào)組織的情況下，利用風(fēng)險(xiǎn)投資基金，是支持光伏產(chǎn)業(yè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的最有效手段。建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金的目的就是支持國(guó)內(nèi)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的民族工業(yè)化。
二是鼓勵(lì)出口，例如，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立境外貿(mào)易公司和貿(mào)易代表處，同時(shí)制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，使國(guó)內(nèi)企業(yè)將產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。
三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)。提倡國(guó)內(nèi)外高水平學(xué)校、公司、企業(yè)合作辦學(xué)，培養(yǎng)更多的高層次專業(yè)工程技術(shù)人員，以滿足光伏技術(shù)創(chuàng)新的需要；實(shí)施專利保護(hù)，盡快建立光伏產(chǎn)品的認(rèn)證體系。
四是制定稅收優(yōu)惠政策。對(duì)生產(chǎn)高純度多晶硅的工廠，實(shí)行增值稅優(yōu)惠；對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)口專用(關(guān)鍵)生產(chǎn)設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；實(shí)行光伏企業(yè)再投資的所得稅退還政策，特別是在西部地區(qū)的投資。(本文作者單位系國(guó)家發(fā)改委能源研究所)