1000多人考查團13天招商江浙滬背后

　　此前進行的改制很多是內(nèi)部改制，企業(yè)與國資委的臍帶沒有割斷。這次到長三角推介的國企項目，其中有一些是過去失敗的改制企業(yè)重新推出

　　本報記者 胥會云 全秋梅 沈柬貝 發(fā)自杭州上海

　　4月7日，太平洋建設集團董事長嚴介和剛剛抵達黑龍江；第二天，由省長張左己帶隊的黑龍江省代表團抵達上海。

　　4月，黑龍江省與長三角的互動由于上述這些人物的行程而變得引人注目。特別是后者，從4月9日到4月21日，為期13天的行程，張左己轉遍了蘇浙滬三地，還拋出了價值2000億元的國企招商大單。

　　這次黑龍江省考察團包括黑龍江省13個地級市、農(nóng)墾總局、森工總局共15個分團1000多人。這是近些年來黑龍江省規(guī)模最大的一次考察活動。

　　而此前，嚴介和的黑龍江之行也頗具意味。其應黑龍江省政府、省經(jīng)委以及省國資委之邀，在哈爾濱做題為“加強企業(yè)文化促進企業(yè)發(fā)展”的專題報告。報告會后，他與哈爾濱電站集團、東北輕合金公司等大型企業(yè)的負責人，就企業(yè)管理等問題進行了探討。

　　就在一年之前，嚴介和與吉林省國資委的合作，因為買賣雙方估價不一致而告終。現(xiàn)在黑龍江省主動向嚴介和發(fā)出邀請，從側面反映出黑龍江省新一輪國資改革已經(jīng)箭在弦上。

　　2000億終結國企改制三年

　　與以往不同的是，黑龍江省考察團中出現(xiàn)了十幾家省屬國有企業(yè)的老總，包括黑龍江龍煤集團、航運集團等。黑龍江省招商局局長鄒竹麗稱，這也是第一次讓這么多國企老總一起出來進行考察。

　　隨著這些國企老總一起來的，有幾十個產(chǎn)權招商項目。再加上各地市帶來的國資推介項目，考察團一位隨行官員對《第一財經(jīng)日報》表示，整個國資招商盤子將近2000億元。

　　自2003年以來，黑龍江省針對國有大中型企業(yè)，開展了新一輪國企產(chǎn)權制度改革，要在2004、2005、2006三年時間內(nèi)，基本完成國有控股大中型企業(yè)的改制。實現(xiàn)全省大部分國企產(chǎn)權多元化，建成股份制企業(yè)；極少數(shù)國企保持國有控股，大部分為國有參股，一些沒有競爭力的劣勢國企退出國有。

　　國家發(fā)改委體改所國有資產(chǎn)研究中心主任高梁對記者說，東北三省的國企改制是一塊重要內(nèi)容。而在東北三省，黑龍江省是國企最密集的地區(qū)。全省419戶國有及國有控股大中型企業(yè)資產(chǎn)占全省規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)的79.3%，利稅占92%以上。

　　今年是黑龍江完成國企改制最后一年，黑龍江省國資委規(guī)劃發(fā)展處處長陳天介紹說，2006年要完成701戶國有企業(yè)改制,涉及資產(chǎn)488億,凈資產(chǎn)87億元。其中重點推進28戶大中型企業(yè)，涉及資產(chǎn)198億，凈資產(chǎn)32億元。

　　黑龍江最大的綜合性制漿造紙企業(yè)集團——黑龍江斯達國際紙業(yè)集團公司董事長董鷹表示，也必須在今年年底前基本完成企業(yè)改制。

　　有別于此前小型國有企業(yè)的內(nèi)部改制，在新一輪的改制中，黑龍江省主要通過招商，爭取民資和外資參與進來，實施“外部型改制”。“我們不僅需要他們的資金，還需要他們靈活的機制和體制。”陳天說。

　　與改制計劃同時進行的，是此起彼伏的招商活動，黑龍江的各級官員不斷現(xiàn)身國內(nèi)國際各大城市，著力推介本地的國資改革項目。

　　這一次，黑龍江斯達國際紙業(yè)集團公司也沒有空手而來。該集團在俄羅斯赤塔州的60萬噸紙漿廠(一期20萬噸),已經(jīng)在江蘇尋找到了合作方,并在考察團到達南京期間簽了約。這也是該集團“南聯(lián)北開”，構建集團林漿紙一體化運作體系的重要一步。

　　17日上午，董鷹還在杭州與一家企業(yè)簽署了意向性協(xié)議，準備一同整合黑龍江的紙業(yè)共同開發(fā)俄羅斯市場。

　　黑龍江航運集團有限公司副董事長潘世常說，他毫不掩飾自己對蘇浙一帶民資的渴望。“我們更歡迎民營企業(yè)參與我們的改制，因為他們的機制比較好。”

　　潘世常告訴記者，黑龍江省航運集團正在推進黑龍江的陸海聯(lián)運，希望能夠和外部資金合作，租用俄羅斯海參崴、納霍德卡兩個港口的幾個泊位，開展自主經(jīng)營。一方面開辟黑龍江的入海通道，一方面增強運輸能力，解決運輸瓶頸問題。

　　即便去年在吉林遭遇收購“滑鐵盧”，東北的國企改制對嚴介和來說，還是有著不小的吸引力。今年3月中旬，嚴介和就與哈爾濱方面有過深入的接觸。嚴介和表示，太平洋建設集團將加強與黑龍江的合作，積極參與工業(yè)企業(yè)的整合與重組，投資基礎設施建設。而他的表態(tài)，也受到了當?shù)卣臍g迎。

　　不過嚴介和也表示，東北三省的國有企業(yè)資質(zhì)有些差別。遼寧的比黑龍江好，黑龍江的又優(yōu)于吉林。“雖然有優(yōu)惠政策，但是黑龍江國有企業(yè)的整體資產(chǎn)虧損相當厲害，不是幾個幾千萬元就能解決的問題。”

　　巨額改制成本省財政“埋單”

　　此次黑龍江省來長三角招商，進一步拓寬了投資者并購國有企業(yè)的范圍，并明確提出投資者并購國有企業(yè)只需收購凈資產(chǎn)。此外，超過資產(chǎn)的債務以及富余人員、企業(yè)辦社會等包袱不由投資者承擔。

　　不過陳天表示，這不能算是一個新聞。黑龍江的新一輪國企改革，都是按照這個思路在操作。早在2004年3月18日，黑龍江就出臺并實施了《關于鼓勵各類投資者參與國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)制度改革的試行辦法》，其中明確表示了和新規(guī)定同樣的內(nèi)容。

　　專家告訴記者，黑龍江原本一直堅持由收購方來負擔國企改制成本，也就是高出資產(chǎn)的債務以及人員安置成本。這成了黑龍江省在國企改制談判中的底線。

　　而新規(guī)定，使黑龍江省明確放棄了曾經(jīng)堅持的底線。“‘超過資產(chǎn)的債務以及富余人員、企業(yè)辦社會等包袱不由投資者承擔’，這就表明黑龍江省國企改制成本將由財政‘埋單’。”高梁分析。

　　但不容置疑的是，這將留給地方財政巨額的負擔。

　　長期的計劃經(jīng)濟體制，又使得黑龍江省國有企業(yè)“歷史太久，包袱太沉，債務太多”。改制的成本非常高。

　　2003年改革之初，黑龍江省統(tǒng)計局曾對該省82家國有大中型工業(yè)企業(yè)“辦社會”情況進行了專項調(diào)查。結果顯示，82家企業(yè)共設教育、醫(yī)療、公檢法等各種職能部門2040個，平均每家企業(yè)附屬職能部門25個。這些辦社會職能部門的所用資產(chǎn)總額，占企業(yè)總資產(chǎn)10%以上。每個企業(yè)附屬職能部門要有5000萬元經(jīng)費，才能保證正常運轉。

　　“要吸引外來資金進入黑龍江國企改革，就必須把一個干干凈凈的企業(yè)交給人家，同時又不能導致國有資產(chǎn)流失。”董鷹說。

　　有專家向記者分析：“國企人員身份轉變，需要人均8000元左右的補償金。另外，其間有大批的退休人員，必須支付10年退休養(yǎng)老金。這一塊，大概人均六七萬元。”

　　前年，有黑龍江省委領導在會議上指出：“黑龍江省政府沒有力量出這筆錢，這個成本巨大，超出了未來幾年黑龍江省財政收入的總和。”

　　黑龍江省國資委目前有一筆2億元的資金專門用于企業(yè)無法負擔相應支出時的托底資金，但卻是杯水車薪。“聊勝于無，能幫助一點是一點。”陳天說。

　　優(yōu)惠期限迫使國企改制加速

　　目前，黑龍江省的國企改革已經(jīng)進入掃尾階段，根據(jù)已經(jīng)公布的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，黑龍江已經(jīng)完成了70%以上的國企改制。但是，“此次推出的2000億元國企資產(chǎn)，差不多是黑龍江省國企資產(chǎn)總盤子的一半以上。”黑龍江省經(jīng)濟管理干部學院院長陳永昌說。

　　陳永昌解釋，此前進行的改制很多是內(nèi)部改制，企業(yè)與國資委的臍帶沒有割斷。改制后的企業(yè)干部仍由國資委派出，原來的黨委書記搖身一變成了董事長，新企業(yè)法人治理結構很難到位。這次到長三角推介的國企項目，其中有一些是過去失敗的改制企業(yè)重新推出。

　　對于這次赴長三角招商，黑龍江省敢于破除底線，不惜由地方政府承擔高額改制成本的原因，有專家解釋說，一方面是黑龍江的國企改制已經(jīng)到了不得不解決的階段。“不解決就很難進行其他正常工作。”

　　另一方面，“國家給東北三省的優(yōu)惠政策是有期限的。在內(nèi)部的說法看來，今年是銀行財政對東北三省國企債務緩解的最后期限。此前中央還會分擔一部分的改革成本，之后就全部由地方政府財政‘埋單’了。”該專家說。

　　此前也有消息稱東北三省將新設一家資產(chǎn)管理公司，并全面接盤華融、長城、東方、信達四大資產(chǎn)管理公司在東北的總額達1000多億元的不良資產(chǎn)。在此基礎上，設立一只基金由新公司管理。新公司還將接手今后四大國有商業(yè)銀行在東北新產(chǎn)生的不良貸款。

　　對此，陳天向記者表示，他們確實在運作成立資產(chǎn)管理公司，以將不良資產(chǎn)打包出售。同時，他們也希望黑龍江省內(nèi)成立一家自己的資產(chǎn)管理公司，以有針對性地解決自身國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)問題。

　　陳永昌說，新規(guī)定的出臺，顯然表明了黑龍江省的誠心，將會極大推進國企改制。

　　考察團的某城市招商負責人告訴《第一財經(jīng)日報》，由于企業(yè)并購是一個復雜的過程，雖然這次推介的國企項目，目前還沒有敲定具體合作，“但是已經(jīng)有很多企業(yè)對我們的國企表示感興趣，即將過去實地考察。”

　　不過，陳天表示，國企改制的大力推進，并不意味著國資會被賤賣。“黑龍江國企改制做得非常規(guī)范，去年中央國資委到黑龍江考察時，對我們的做法表示了肯定。”

　　2005年，嚴介和曾經(jīng)在東北“栽了跟頭”，即與賤賣國企傳聞有關。去年8月，太平洋建設集團曾以承擔資產(chǎn)、人員、債務及改革成本為條件，與吉林省國資委達成并購意向，重組吉林省國資委直屬的8家國企。

　　不過最終，吉林省國資委宣布終止這項合作。原因就在于雙方對這些企業(yè)的價值評估差距甚大。按照吉林國資委的評估值，這個國有資產(chǎn)包應該評估為8億元，與嚴介和估值的負5億元相差了整整13億元。

　　哈爾濱市國資委副主任徐松丹對黑龍江國企產(chǎn)權交易中實現(xiàn)增值保值則非常樂觀。據(jù)其介紹，2005年，在哈爾濱產(chǎn)權交易中心交易了159宗產(chǎn)權交易項目，交易增值率39.11%

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