消息人士向中國證券報記者透露，即將出臺的輕工業振興規劃涉及到食品行業的主要是安全生產方面，對行業標準缺失嚴重的食品添加劑行業，明確提出要用三年完成300項標準制定工作。

食品振興規劃安全放首位

該消息人士表示，規劃提出，對糧食加工、肉制品加工、食用植物油、乳品、食品添加劑、飲料、罐頭、釀酒、發酵、制糖、焙烤等行業重點企業，要完善企業內 部質量控制網絡和食品質量可追溯體系，增加先進的原料檢驗、生產過程動態監測和產品出廠檢驗裝備，特別是快速檢驗和在線檢驗設備；加強標準和法規體系建 設，重點關注食品安全指標；強化產品和原料中的農殘、藥殘、重金屬的監控和分析，大力推廣原料基地建設。

具體到食品行業的各子行業， 該人士稱，乳制品行業完成重點企業的食品安全檢測手段的改造升級，食品添加劑行業重點控制原材料質量管理，飲料行業注重飲料無菌灌裝和超潔凈灌裝技術及礦 泉水溴酸鹽控制技術的應用和推廣，釀酒行業注重甲醛控制技術的推廣，焙烤糖制品行業注重金屬檢出技術的推廣，罐頭行業實現連續化機械化生產。

同時，按照有機農業生產要求和相應的標準生產加工有機食品；加強肉制品加工生產全過程控制，建立從飼養場到產品出口全過程標準化生產體系，建立可溯源系 統，運用信息化技術進行監管；擴建無公害食品、綠色食品花生生產基地，加強食用植物油生產廠家實驗室建設，增強檢測能力。

此外，規劃 還提出加快輕工重點裝備國產化與信息化融合。通過引進、消化、吸收、應用國際先進技術與裝備，實現新型綠色分離設備、節能高效蒸發濃縮設備、高速和無菌罐 裝設備、高速吹瓶設備，非糧原料乙醇生產裝備、新型貼標機、日處理2萬噸甘蔗制糖裝備等關鍵裝備的國產化。實現關鍵裝備國產化比率由40%提升到 70%。 
 
利于優勢企業

消息人士表示，規劃提出加強標準化建設，做好食品、家電、五金等重點行業的消費品標準體系建設，補充完善基礎通用標準、重點產品標準和檢測方法標準等。而對行業標準缺失嚴重的食品添加劑行業，規劃提出將用三年完成300項標準制定工作。

對此，東方艾格農業咨詢公司副總經理陳樹韋表示，當前食品行業標準化制定很不嚴格，導致出現較多問題，振興規劃應該會對這方面進行強化，不過，即使從國 家層面規定標準化，在具體實施上，有關制約標準和制約技術都是問題，本次也可能會提出加強食品安全檢測的技術改造和科研等。

此外，申銀萬國分析師王鵬認為，即將出臺的輕工業振興規劃將從“資金扶持”和“政策引導”兩方面對食品飲料行業產生影響。

王鵬分析，資金扶持主要包括財政補貼和稅收優惠。財政補貼預計主要包括增加糖、乳等產品的國家收儲，給予企業流動資金貸款和貼息支持等，將利好白糖加 工、乳品制造、農產品加工出口企業；稅收優惠預計包括降低消費稅促進消費，調整關稅降低進出口成本，加快落實科研費用抵稅優惠等政策，不過，“預計啤酒、 葡萄酒、黃酒等酒種此次降低消費稅的概率較小，而白酒每斤0.5元的從量征收部分被取消的概率相對大一些。”

規劃中的產業政策落實到食品工業，可能包括鼓勵乳制品等企業整合重組，積極扶持勞動密集型企業，扶持具備國際競爭優勢的行業龍頭企業等。王鵬表示，這將規范行業發展，提升資源優勢公司成長性。


促出口 建收儲

振興規劃提振造紙景氣度

本周有望出臺的輕工振興規劃即將對造紙行業帶來實質利好。分析人士指出，該規劃將對造紙行業產生三方面效果，即改善供需關系，提升產業競爭力，以及獲得資金財稅支持，將對行業景氣度帶來明顯提升。

促出口是消化庫存關鍵

輕工行業涉及服裝、食品、家電、造紙、塑料、皮革、五金、電池、照明電器、洗滌、輕工裝備等子行業，其中服裝、家電和造紙是資本市場上的主力軍。此次即 將出臺的輕工業振興規劃歷經多次修改，包括提振內需和促進出口兩條主線。除了紡織業已經單獨出臺振興規劃，造紙和家電分別承擔促進出口和拉動內需任務，成 為此次振興規劃的最大受益者。

國信證券造紙行業首席分析師李世新認為，造紙規劃的最大亮點在于通過鼓勵出口緩解造紙國內產能過剩的問題，具體措施包括適度提高產品出口退稅率、恢復廢紙加工貿易、繼續加大落后產能的淘汰力度、建立國家和地方產品以及原料儲備等。

李世新說，此次改善供需關系既是規劃的亮點也是重點，通過擴大出口和淘汰存量產能的方式可以減輕國內供給壓力，提高產品利潤率、增加產銷量，有可能促進行業盈利能力的恢復。

此前造紙行業數據顯示，由于海外出口受阻，2008年造紙業遭遇了較為嚴重的庫存積壓。

李世新認為，雖然從環保、節能等角度考慮，造紙企業出口退稅率提高程度不會太高，但仍然會對造紙業產生實質利好。數據顯示，2007年，紙品出口比例只 有6.3%，但出口增速（1999-2007）的年復合增值率達到42%，而且該數值是在以往零退稅和部分加工貿易禁止的背景下取得，因此造紙行業的真實 出口能力并沒有充分發揮。

出口方面，華泰股份（600308）、晨鳴紙業(000488)或將因為較大的產品出口份額而受益；此外，恢復廢紙貿易加工將使以廢紙為主要原料的華泰股份額外受惠。

建收儲制度消化庫存

規劃中還提出要建立國家儲備機制消化庫存。據接觸方案的人士透露，為緩解企業在庫存方面的壓力，將選擇國家儲備和臨時儲備兩種方式收購。包括增加糖、乳 制品、鹽、紙漿及紙張等產品的收儲，推動中央食鹽儲備倉儲設施建設項目的實施，建立國家和地方儲備制度；同時選擇試點企業實施臨時動態儲備，以2008年 第四季度積壓產品為基數，銀行給予足額流動資金專項貸款，國家給予一年全額貼息支持，待市場恢復時銷售還貸。

李世新認為，這兩種做法屬于國家和地方財政針對行業階段性惡化而進行的資金急救措施，尤其后者，更是一種短期的資金援助行為，持續收儲的可能性不大。

除了上述幾項措施之外，造紙企業的稅率有望降低，將與被認定為高新企業15%的稅率水平相當。但這一點不包括在振興規劃中。

造紙行業協會有關人士透露，造紙企業在2008年末曾聯名上書，要求針對行業困境出臺一系列政策，其中就包括降低稅率。目前造紙企業普遍采取的是25%稅率。

李世新認為，在國家密集出臺政策的前提下，企業的生產秩序正在得到初步恢復，加之部分項目的建投速度減小，部分紙種的供給壓力小于此前預期，這有利于改進供需關系。

銀河證券研究員葉云燕也認為，近期紙品價格的企穩上漲標志著紙業鏈“再平衡”過程接近尾聲，這也說明造紙行業的景氣度有望止跌回升。

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