隨著鋼鐵、汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃的全文公布，業(yè)界對于裝備制造業(yè)振興規(guī)劃也充滿了期待。記者從有關渠道了解到，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃有望4月初公布全文。

記者獲悉，此次出臺裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的背景是：行業(yè)雖然發(fā)展處于高速增長當中，但面臨此次的金融危機，其可持續(xù)性發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。擬定的規(guī)劃顯示，金融危機的到來，使得“產業(yè)積累的矛盾凸現(xiàn)”，這包括，“自主創(chuàng)新能力薄弱，重復建設問題突出，企業(yè)集團大而不強，基礎制造水平滯后，創(chuàng)新產品推廣受阻。”

對此，中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長蔡惟慈在接受本報專訪時指出，在幾年的快速發(fā)展中，“基礎技術的瓶頸制約突出了”，而此輪金融危機正是產業(yè)進行結構調整的時機，“提高設備國產化，加強基礎零部件自主化，以及加速技術創(chuàng)新”。蔡惟慈長期從事機械工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，在協(xié)會中負責行業(yè)規(guī)劃的編制和執(zhí)行中的組織協(xié)調工作。

規(guī)劃顯示，裝備制造業(yè)的發(fā)展需要依托十大領域重點項目以及鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)等八大產業(yè)的重點項目發(fā)展自身。“從這里來看，我們的裝備制造業(yè)發(fā)展不是孤立的，企業(yè)要看到這些發(fā)展機會。”蔡惟慈解讀說。

至于一直以來企業(yè)不敢使用由本國企業(yè)自主研發(fā)的首臺設備而制約了國產化，蔡惟慈認為，“這在用戶領域是合理的擔憂”，他相信，這樣的擔憂將會在“鼓勵使用首臺(套)國產設備”機制下得到融解。

專訪最后，他提醒廣大業(yè)界人士，規(guī)劃及即將出臺的細則不會如想象中的“面面俱到”，“每個企業(yè)則需要按照政策導向，結合企業(yè)自身主營業(yè)務的方向和長遠目標去具體規(guī)劃。”

規(guī)劃的三大亮點

《21世紀》：我們注意到，現(xiàn)有的十大產業(yè)規(guī)劃中，“振興”之前都有“調整”。你怎么看規(guī)劃中的“調整”？

蔡惟慈：“調整”和“振興”不能分開，調整的目的是為了振興。

我個人覺得，現(xiàn)在的規(guī)劃是2006年年初出臺的《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(下稱“八號文件”)的精神繼承，同時根據(jù)該行業(yè)近兩三年發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，在政策層面做了一種相應轉變調整。

比如說，基礎技術的瓶頸制約突出了。原來是因為“生產量小，基礎件不能做”受到約束，這與“生產量大，基礎件做不出來”時受到的約束是不一樣的。現(xiàn)在主機快速發(fā)展了，零部件卻不能適應需求，這個矛盾越來越尖銳，這是一個非常需要予以重視的著力點。

《21世紀》：你認為，裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃細則中的亮點在哪里？

蔡惟慈：加強我國裝備制造業(yè)的基礎部件、基礎原器件、基礎材料和基礎工藝。這個是主機和整個產業(yè)發(fā)展到一定階段后、在振興的深入化過程中提出的要求，這會是第一個亮點。

亮點二，規(guī)劃很明確地提出，要依托重點工程來推進裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新。國家近期在加大基礎建設投資，我們要關注的是，在“4萬億”投資中，各行業(yè)、各項目所需購買的設備，是否能夠拉動裝備制造業(yè)市場需求的增長。八號文件中也提出過，把依托工業(yè)化、城市化進程，作為促進我們裝備制造業(yè)發(fā)展的一個重要市場依托。所以說，這是對八號文件的繼承，也是在應對經濟危機下，我國在促進內需和處理好裝備制造業(yè)振興之間的協(xié)調關系。

第三個亮點，我認為這次強調了結構調整的問題。結構調整和優(yōu)化是產業(yè)進程當中一個永恒的主題，在不同的階段有不同的內涵。就像剛才說的加強基礎件建設，也是進行結構調整的一點。

結構調整是一個很大的題目，包括裝備制造企業(yè)海外收購，可以看成是與外國企業(yè)合作后進行產業(yè)結構調整、升級的新階段。如果說上世紀70年代和80年代，我國是以引進先進設備為主，那么隨著產業(yè)發(fā)展，對外開放深化，我們要利用的國外資源，不只是市場資源，還包括技術、人才資源。

“首臺購買補貼”不是貿易保護

《21世紀》：具體來說，裝備制造業(yè)規(guī)劃中特別強調了振興“城市交通軌道、特高壓輸電設備、煤礦設備、天然氣輸送、高效清潔能源等領域”，這其中主要是圍繞能源這個主題。這可以看作是“依托重點工程推進裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新”的體現(xiàn)么？

蔡惟慈：實際上啊，不要太著意于(規(guī)劃提出)哪些重點領域。裝備制造業(yè)的產品特點就是門類非常龐雜，(規(guī)劃提出這些領域)只是表示了一個政策傾向——針對重點用戶、領域的重大裝備的市場需求。

整個調整振興規(guī)劃都是根據(jù)國民經濟現(xiàn)階段發(fā)展需求比較旺盛、重點工程比較多的領域展開的。我的理解是，絕對不可能有一個文件(包括下一步出臺的細則)能夠把所有要振興的裝備制造領域、產品都準確無誤地指出來。

另外，裝備制造業(yè)要與其他行業(yè)的調整振興規(guī)劃聯(lián)系在一起看。我發(fā)現(xiàn)，其他產業(yè)規(guī)劃中已經涵蓋了裝備制造業(yè)的方方面面。像冶金行業(yè)，就涉及了礦山方面的裝備；輕工行業(yè)，就牽扯到輕工制造裝備。

裝備制造業(yè)的調整振興不是自我發(fā)展，它是要瞄著國內外的，尤其是國內的重點建設領域，急國家之所急，急用戶之所急，滿足市場的要求。這些點出來的，是目前比較明確、需求比較迫切的工程和產業(yè)。沒有點出來、沒有明確的就不在鼓勵之列？不是那個意思。

只要是國家各行各業(yè)技術升級和發(fā)展所需要的，都是裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新的任務所在。

《21世紀》：規(guī)劃里有個“國產首臺(套)裝備的購買補貼機制”，為什么會出現(xiàn)這樣一個機制？

蔡惟慈：這是針對國內首臺(套)裝備在用戶領域中合理的擔憂提出來的。從制造業(yè)的角度來講，我們呼吁我們的用戶使用國內制造的創(chuàng)新的首臺(套)裝備，但從用戶角度來講，他們會擔心這個裝備是不是可靠，買回去之后能否正常地形成生產能力，如果我是用戶，我也會有這種擔心。

問題是，從國家的層面來講，怎樣把裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的要求和用戶合理的擔心都同時解決？這個政策就是針對它的。制造者和國家都為首臺(套)裝備進入市場提供一些支持，減輕單獨由用戶承擔的風險，這樣會加快自主創(chuàng)新產品進入市場的過程。

《21世紀》：這會不會被誤解為一種“貿易保護”措施？

蔡惟慈：首先，這是我們國家支持自主創(chuàng)新的舉措，而且這個和美國的“買美國貨”是有本質區(qū)別的，和貿易保護是有本質區(qū)別的。

這是借鑒了韓國、日本的發(fā)展經驗，在他們發(fā)展國內裝備制造業(yè)中，也都有這樣的一些要求，國家也給了一些相關的政策和資金的支持。

重組：國家指導，尊重市場

《21世紀》：規(guī)劃中鼓勵企業(yè)重組，國家對重組會有像鋼鐵業(yè)那樣明確的要求和名單嗎？

蔡惟慈：(重組)不是為了做一個“大”企業(yè)而重組，而是為了提高企業(yè)競爭力，增進企業(yè)自主創(chuàng)新能力，要是個“1+1＞2”的過程。

關于重組，規(guī)劃本身強調了政策導向，同時也注重市場的優(yōu)化配置。隨著我們產業(yè)升級、國際參與度的提高，我們的重組，包括國內企業(yè)之間的重組，也包括中國企業(yè)海外并購，是到了一個新的階段了。

《21世紀》：據(jù)我了解，在國外的所謂的中長期計劃，他們會把自己具有優(yōu)勢的一些行業(yè)作為重點扶持對象，比如說，國家希望本國的風機制造居世界領先地位，那么在政策上就會對此有所體現(xiàn)。有一些企業(yè)家認為，這次的振興規(guī)劃比較宏觀，有些地方還是沒有落實到操作層面，后續(xù)出臺的細則會解決這個問題么？

蔡惟慈：規(guī)劃只是宏觀意義的表達，它代替不了行業(yè)深層次計劃，和企業(yè)內部的操作。每個企業(yè)要按照政策導向，結合企業(yè)自身主營業(yè)務的方向和長遠目標去具體規(guī)劃。