企業(yè)改制和招商引資是地方政府追求政績(jī)不可忽視的兩項(xiàng)重要工作，也是近年來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)的兩項(xiàng)工作。但是，在這兩項(xiàng)工作中，都存在一個(gè)十分突出的問(wèn)題，那就是國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。流失的表現(xiàn)主要有這樣幾種：

　　一是政策性流失。這個(gè)問(wèn)題，在招商引資與改制中都存在。招商引資中的國(guó)有資產(chǎn)政策性流失，主要表現(xiàn)在地方政府為了引資和吸引投資者，不惜在國(guó)家政策之外，又承諾以財(cái)政返還（多數(shù)地方叫即征即返）的方式，在稅收、土地出讓收入等方面給投資者額外的“彌補(bǔ)”，造成財(cái)政資金的流失，而且，這種現(xiàn)象正在加劇，流失的范圍也在逐步擴(kuò)大。在企業(yè)改制中，為了吸引投資者，或者為了早日完成改制任務(wù)，也在制定改制政策時(shí)，政策放得很寬，各種優(yōu)惠、折扣很多，在這些優(yōu)惠、折扣下，絕大多數(shù)企業(yè)都是無(wú)償送給了投資者或經(jīng)營(yíng)層，也使得國(guó)有資產(chǎn)大量流失。
　　二是評(píng)估審計(jì)性流失。這主要表現(xiàn)在企業(yè)改制過(guò)程中，為了讓企業(yè)盡快改制成功，也為了讓投資者愿意接受，一些企業(yè)在改制管理費(fèi)用過(guò)程中，地方政府及有關(guān)部門，在聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí)，以行政手段迫使中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估中低評(píng)資產(chǎn)，減少凈資產(chǎn)，以便于方便投資者或經(jīng)營(yíng)層收購(gòu)。中介機(jī)構(gòu)雖知道這樣做違法，出于競(jìng)爭(zhēng)和利益考慮，也樂(lè)得其所，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

　　三是掛賬性流失。按理，企業(yè)改制或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，就是為了幫助企業(yè)走出困境，為了解決企業(yè)發(fā)展中的各種問(wèn)題，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在改制過(guò)程中把許多應(yīng)該由投資者或者接手的經(jīng)營(yíng)層解決的問(wèn)題，都通過(guò)掛賬的形式留給了政府，懸空給銀行。一方面，一些企業(yè)在改制過(guò)程中，通過(guò)把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)事例成一個(gè)新的公司改制給了投資者或者經(jīng)營(yíng)層，而把不良資產(chǎn)、負(fù)債全部掛在原來(lái)的企業(yè)，使其成為空殼，造成銀行貸款、欠稅等債務(wù)懸空，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；另一方面，則將拖欠的社會(huì)保障基金等以掛賬的形式，懸空在那里，造成實(shí)際上的由地方財(cái)政承擔(dān)，也直接造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　四是土地轉(zhuǎn)讓性流失。在招商引資過(guò)程中，各地為了爭(zhēng)得投資者，在土地上做文章可謂是一大“法寶”。起初，還象征性地收一些土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，慢慢地，隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，不僅土地零價(jià)格轉(zhuǎn)讓，很多地方還把各種基礎(chǔ)設(shè)施也全部建好，等于土地是負(fù)價(jià)格轉(zhuǎn)讓。即使是房地產(chǎn)開發(fā)用土地，一些地方也是以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，這也是開發(fā)商為什么一夜暴富的主要原因。

　　五是職工補(bǔ)償金的流失。在企業(yè)改制過(guò)程中，有一種現(xiàn)象值得注意，那就是職工身份轉(zhuǎn)換資金，也稱職工補(bǔ)償金的流失問(wèn)題。在前一輪的企業(yè)改制中，絕大多數(shù)地方在職工身份轉(zhuǎn)換這一環(huán)節(jié)上，都是按照量化的方式把這塊資金留給了投資者或者接手的經(jīng)營(yíng)者，按照所謂的“人在記賬、人走結(jié)賬、退休不算賬”的方式處理，實(shí)際上，這塊資金就留給了企業(yè)，留給了投資者或者經(jīng)營(yíng)者，客觀上也是一種國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)。因?yàn)?，職工退休后就轉(zhuǎn)入了社會(huì)保障，由財(cái)政負(fù)擔(dān)了，但給社會(huì)保障部門和財(cái)政部門的資金，卻留在了企業(yè)。

　　六是腐敗性流失。這方面應(yīng)該不用多說(shuō)明，一些腐敗分子，為了個(gè)人利益，在引資、改制過(guò)程中，通過(guò)低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、低價(jià)提供土地資產(chǎn)、勾結(jié)投資者和經(jīng)營(yíng)層隱匿資產(chǎn)、會(huì)同中介機(jī)構(gòu)低評(píng)資產(chǎn)等，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。有些發(fā)案了，有些卻沒(méi)有暴露。（艾琳）

來(lái)源：東方網(wǎng)