凱雷集團(tuán)欲控股徐工集團(tuán)的事件從年初開始引起業(yè)內(nèi)關(guān)注，而近日“三一”有關(guān)人士引爆相關(guān)話題后，這件事再次成為廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　我們注意到，事情的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一場并購這么簡單，西方輿論以施壓的姿態(tài)表示，徐工模式將成為國際資本“檢驗(yàn)中國政府改革大型國企決心的試金石”。

　　我們認(rèn)為，以“改革決心的試金石”來研判這一事件并不符合事實(shí)真相，它關(guān)乎的不是改革決心，而是如何從制度層面為反壟斷、保證市場秩序奠定基礎(chǔ)。

　　目前，國家發(fā)改委工業(yè)司正在牽頭組織商務(wù)部、外管局、財(cái)政部和工商總局等部委聯(lián)手開展針對外資并購的相關(guān)審查。徐工等大型國企以外資為導(dǎo)向的“新洋務(wù)運(yùn)動”引發(fā)的爭議，不僅僅是一個大型國企改制的路徑之爭，更是中國政府從產(chǎn)業(yè)安全角度審視外資并購的實(shí)質(zhì)性標(biāo)志。

　　今年兩會期間，全國工商聯(lián)提交了一份名為《關(guān)于建立國家經(jīng)濟(jì)安全體系的建議》指出，在跨國公司擴(kuò)大占有其他國家市場時，往往使被并購企業(yè)所在國經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，甚至?xí){一國經(jīng)濟(jì)安全。因此，中國應(yīng)參照他國對于跨國并購行為均存在嚴(yán)格的反壟斷限制或以經(jīng)濟(jì)安全為名的其他限制。

　　在世界范圍內(nèi)，如美、英、德等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，都制定了較為完善的規(guī)范外資并購活動的法律法規(guī)。在德國，公司法規(guī)定跨國收購中當(dāng)一個人收購德國公司25％或50％以上股份或表決權(quán)時，必須通知聯(lián)邦卡特爾局；當(dāng)收購產(chǎn)生或加強(qiáng)市場控制地位時，這種收購將被禁止。

　　眾所周知，盡管身負(fù)重債，徐工集團(tuán)目前仍位列行業(yè)“三甲”，有著中國工程機(jī)械行業(yè)“第一制造”之稱，而其營業(yè)收入占據(jù)了整個徐州市GDP的20％。

　　如此規(guī)模的企業(yè)，即便不在“經(jīng)濟(jì)安全”范疇內(nèi)考慮問題，也應(yīng)從反壟斷角度對其引資加以慎重考慮。

　　我們知道，并購最大的負(fù)面效應(yīng)就在于它可能導(dǎo)致的壟斷，無論是國有還是外資，都是如此。目前，很多跨國公司利用資本運(yùn)營控股并購國內(nèi)企業(yè)后，憑借其雄厚

　　實(shí)力逐步占領(lǐng)較大的市場份額。而對我國產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制，將達(dá)到他們壟斷或圖謀壟斷這些產(chǎn)業(yè)而獲得超額利潤的目的。

　　目前，外資企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占行業(yè)產(chǎn)值的比重從1990年的2．28％上升到現(xiàn)在的35％以上。在輕工、化工、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等行業(yè)，外資企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品已占據(jù)國內(nèi)1／3以上的市場份額。

　　如果外資并購造成壟斷，外商不僅控制國內(nèi)市場，制定壟斷價格和瓜分市場策略，損害消費(fèi)者利益，而且容易制約內(nèi)資企業(yè)成長和技術(shù)進(jìn)步，制約國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　國家利益必須予以考慮，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，以反壟斷為切入點(diǎn)，對外資并購進(jìn)行一定的干預(yù)無可厚非。

　　由于我國目前內(nèi)外資企業(yè)事實(shí)上存在的“體制差”和“政策差”，于是，在某些產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域，出現(xiàn)了外資居于控制地位甚至形成壟斷的現(xiàn)象。為了防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性壟斷，應(yīng)當(dāng)盡快制定《反壟斷法》等一系列法律來限制和阻止壟斷形成。

　　特別需要指出的是，并購是反壟斷不等于反外資并購，內(nèi)資同樣也不能搞壟斷。“不能因?yàn)樽约簺]本事就不讓別人進(jìn)來”。在這一點(diǎn)上，決策者當(dāng)三思而后行。

來源:中華工商時報(bào)