1.我國造紙企業規模小，年平均生產能力不足3000噸。而世界上主要產紙國家90年代漿廠平均規模為15萬噸/年，紙廠6萬噸/年，相比之下，差距很大。我國大批制漿造紙企業技術效益差，污染嚴重。根據造紙行業改組改造目標，我國木漿廠合理經濟規模應達到年產5萬噸以上，非木材制漿廠合理規模應在年產1.7萬噸以上。從近兩年建設項目投資額增加和中國經濟與世界市場逐漸接軌的趨勢看，木漿廠合理規模應擴大到10–15萬噸以上。只有當企業達到一定經濟規模時，才具備采用環境無害化技術，全面實施清潔生產的能力。

　　2.當今世界上制漿造紙的原料以木材為主，所占比重在90%以上；非木材原料只占7-8%。而我國造紙原料是以非木材纖維為主，50%以上是草類纖維，木材纖維只占15%左右。由于木材原料比重過低，對于造紙企業擴大經濟規模，發展中高檔產品，提高產品質量及有效控制環境污染，都帶來了較大困難。近幾年來，由于紙和紙板市場需求的增加，我國造紙行業不得不逐年增加從國外進口木漿和以木漿為原料的廢紙以應急需。為了實現我國造紙工業健康、持續的發展，必須改變這一狀況，調整原料結構，提高木材原料的比重，根據造紙原料資源的分布，集中力量建設一批符合要求的商品木漿廠及葦漿廠；建設造紙林基地，并加強林紙兩個行業的結合，振興國家林業，使木材資源得到更加合理的利用；加強廢紙利用技術與裝備水平的研究，提高廢紙回用率；重視國際商品紙漿與廢紙的市場研究，及時掌握補充纖維原料的信息。

　　3.造紙生產工藝與裝備水平的差距及對策從總體來說，我國造紙行業生產工藝和裝備水平仍然與世界先進水平有很大差距，主要是能耗、物耗高，效率低，產品質量較差等。因此，我們要大力依靠科技進步，不斷進行技術更新與技術改造，引進，消化，吸收國外先進技術與設備，使之國產化，開發系列國產裝備，以提高行業的整體水平。

　　4.調整產品結構。以國內外市場需求為導向，多生產高得率，高白度，低污染的紙漿，生產高質量，低能耗，多品種的紙和紙板。隨著社會主義市場經濟的發展，對紙的數量，品種，質量要求越來越高，例如，綠色食品包裝用紙，餐巾紙，衛生巾及彩色膠印書刊紙，都將應運而生。因此，造紙企業要瞄準市場，不斷更新產品，調整運行機制，以適應新的發展機遇。

　　5.我國制漿造紙工業污染嚴重。由于我國非木漿占主導地位的局面，較長期間內難以改變，因此治理污染的任務十分艱巨。污染防治總的原則是從預防、管理和治理三個方面加以控制。調整草漿造紙結構，擴大規模生產，嚴格執行“三同時”，關、停、并、轉萬噸以下因達不到排放標準的小型化學制漿廠，對年產萬噸以上制漿造紙企業，必須配以適宜的污染治理措施，使污染物達標排放。加強開發研究適合非木漿，尤其是禾草漿特點的清潔生產技術，污染治理技術與裝備，推廣最佳適用技術，建立示范工程，以形成生產力。