今年農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)行業(yè)發(fā)展環(huán)境的急劇變化，給這個(gè)存在了20余年的行業(yè)帶來(lái)的影響是深切的，以至于需要對(duì)行業(yè)定位及發(fā)展方向進(jìn)行全面的審視。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在外部環(huán)境更加嚴(yán)峻的形勢(shì)下，農(nóng)用車(chē)行業(yè)一方面應(yīng)該積極爭(zhēng)取相應(yīng)的寬松政策，維護(hù)生存空間；另一方面要嚴(yán)格約束自己的行為，完善和規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有雙管齊下，才能走向健康發(fā)展的道路。
　　產(chǎn)量下降集中度提高
　　據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年1~9月全國(guó)共生產(chǎn)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)157.14萬(wàn)輛，與上年同期相比下降了17.45%。其中生產(chǎn)四輪農(nóng)用車(chē)32.89萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)2.63%；生產(chǎn)三輪農(nóng)用車(chē)124.25萬(wàn)輛，同比下降21.52%。這是農(nóng)用車(chē)歷年來(lái)降幅最大的一年。
　　從前三個(gè)季度農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)情況來(lái)看，第二季度比第一季度的產(chǎn)量大幅度下滑，總產(chǎn)量下滑了43%，其中三輪車(chē)下滑了46%，四輪車(chē)下滑了31%。第三季度與第二季度相比有一個(gè)大幅度的回升，總產(chǎn)量回升了將近40%，其中三輪車(chē)回升了55%以上，四輪車(chē)產(chǎn)量下降了7.5%。
　　從企業(yè)情況看，農(nóng)用車(chē)的生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~9月四輪農(nóng)用車(chē)排名前十位企業(yè)的生產(chǎn)集中度增長(zhǎng)了近4.5%，達(dá)到66.26%；三輪農(nóng)用車(chē)前十名企業(yè)的生產(chǎn)集中度也增長(zhǎng)了兩個(gè)百分點(diǎn)。
　　整體市場(chǎng)格局變化不大
　　目前，我國(guó)農(nóng)用車(chē)列入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告的農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)共有137家，產(chǎn)品共有200多個(gè)型號(hào)。
　　從四輪農(nóng)用車(chē)和三輪農(nóng)用車(chē)前十名企業(yè)的排名可以看出，山東時(shí)風(fēng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司仍雄踞三輪、四輪農(nóng)用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量榜首。1~9月山東時(shí)風(fēng)的三輪農(nóng)用車(chē)產(chǎn)量是46.34萬(wàn)輛，山東五征農(nóng)用車(chē)制造有限公司的增幅也相當(dāng)明顯，達(dá)20.59萬(wàn)輛，山東巨力股份有限公司的排名下移了一位，產(chǎn)量達(dá)15萬(wàn)輛以上，山東雙力公司及安徽飛彩集團(tuán)公司名列第四、第五。從四輪農(nóng)用車(chē)的生產(chǎn)情況看，山東時(shí)風(fēng)的產(chǎn)量為6.62萬(wàn)輛；山東壽光市凱馬奧峰車(chē)輛有限公司的產(chǎn)量為2.78萬(wàn)輛，位居第二；山東五征位居第三，產(chǎn)量為2.04萬(wàn)輛；資陽(yáng)市南駿車(chē)輛制造總公司及安徽飛彩分列第四、第五名。
　　從農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)分布情況看，四輪車(chē)前五名的地區(qū)依次為：山東（占全行業(yè)43%）、四川（18.14%）、浙江（11.59%）、安徽（5.19%）、遼寧（4%）；三輪車(chē)山東排第一，安徽、河南、北京、遼寧分列第二至第五名。從農(nóng)用車(chē)銷(xiāo)售分布情況看，四輪車(chē)的銷(xiāo)量仍是山東占據(jù)第一（占全行業(yè)銷(xiāo)量14.16%），河北、河南、山西、江蘇省分列第二至第五名；三輪車(chē)銷(xiāo)量河北排名第一（占全行業(yè)銷(xiāo)量19.72%），山東列第二位（占18.14%），河南、安徽、遼寧分列第三至第五名。從整體來(lái)看，農(nóng)用車(chē)的市場(chǎng)格局沒(méi)有發(fā)生大的變化。
　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)明顯
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月四輪農(nóng)用車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了如下變化：一是自卸車(chē)型有了較大幅度的增長(zhǎng)，所占比重從2002年的45%提高到55%；平頭車(chē)型占80%以上，排半車(chē)型由原來(lái)的44%提高到56%。二是配套發(fā)動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)兩極分化：四缸機(jī)占70%左右，單缸機(jī)占25%左右，并呈現(xiàn)出大型化的趨勢(shì)，490以上的四缸機(jī)占40%，1110以上的單缸機(jī)占21%。三是載質(zhì)量在1噸以上的農(nóng)用車(chē)產(chǎn)品的增幅較大,由去年的占78%增加到86%。四是三輪農(nóng)用車(chē)產(chǎn)品呈現(xiàn)出高檔化、舒適化和大型化趨勢(shì)。另外，全封閉駕駛室的自卸式、電起動(dòng)、軸傳動(dòng)產(chǎn)品所占的比例也有較大幅度的提高。
　　產(chǎn)量大降源于外部因素
　　今年5月1日起實(shí)施的新《道路交通安全法》變更了農(nóng)用車(chē)的管理部門(mén)及名稱(chēng)，而又沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的牌證管理、稅費(fèi)收取的具體政策，導(dǎo)致許多用戶觀望等待，一度影響了農(nóng)用車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。此外，農(nóng)用車(chē)多頭管理和各地稅費(fèi)政策不統(tǒng)一，使生產(chǎn)企業(yè)和用戶無(wú)所適從，也在很大程度上制約了農(nóng)用車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。
　　今年全國(guó)統(tǒng)一治理超載對(duì)農(nóng)用車(chē)市場(chǎng)也造成了較大的影響。一方面，現(xiàn)在一些投入使用的農(nóng)用車(chē)與相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不相符，影響了農(nóng)用車(chē)的銷(xiāo)售；另一方面，原材料的大幅漲價(jià)造成了生產(chǎn)企業(yè)成本的提高，而燃油價(jià)格的持續(xù)上漲，也使農(nóng)民的用車(chē)成本加大，使市場(chǎng)出現(xiàn)了觀望氣氛。
　　再就是，新的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》的出臺(tái)和汽車(chē)、摩托車(chē)行業(yè)加速向農(nóng)村進(jìn)發(fā)，對(duì)農(nóng)用車(chē)行業(yè)的發(fā)展也造成一定的擠壓；國(guó)家環(huán)保和法規(guī)政策的進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行，給農(nóng)用車(chē)產(chǎn)品在流通方面帶來(lái)了很大影響。
　　管理政策趨向嚴(yán)格規(guī)范
　　有關(guān)專(zhuān)家指出，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)用車(chē)的管理政策正趨向嚴(yán)格規(guī)范，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)強(qiáng)化：
　　首先，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用車(chē)的公告管理。一是國(guó)家發(fā)改委要提高并細(xì)化產(chǎn)品申報(bào)和公告的要求，新的公告申報(bào)辦法即將出臺(tái)。比如說(shuō)，發(fā)動(dòng)機(jī)的配套，原來(lái)沒(méi)有要求那么多，新辦法對(duì)每一種車(chē)型只允許選配四種發(fā)動(dòng)機(jī)，每個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)的排量、發(fā)動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)速都要嚴(yán)格的標(biāo)定。另外，對(duì)于申報(bào)產(chǎn)品的輪胎數(shù)量、輪胎配置和輪胎的規(guī)格等都有嚴(yán)格的規(guī)定。這對(duì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作會(huì)帶來(lái)一些影響。二是大量增加檢測(cè)項(xiàng)目。原來(lái)農(nóng)用車(chē)的檢測(cè)項(xiàng)目是26項(xiàng)，新出臺(tái)的強(qiáng)制性檢測(cè)項(xiàng)目增加到43項(xiàng)，比原來(lái)增加了17項(xiàng)。而這17項(xiàng)的難度和內(nèi)容比原來(lái)更加廣泛，尤其是對(duì)農(nóng)用車(chē)的主要零配件要增加檢測(cè)項(xiàng)目，如燈光和照明信號(hào)裝置等等。另外，對(duì)農(nóng)用車(chē)的排放（即排氣污染物的排放限值）以及農(nóng)用車(chē)的車(chē)外噪聲限值的檢測(cè)力度和檢測(cè)項(xiàng)目要進(jìn)一步加強(qiáng)和嚴(yán)格。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車(chē)的車(chē)速控制。比如對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、輪胎的規(guī)格以及發(fā)動(dòng)機(jī)的變速機(jī)構(gòu)不能裝超速擋等等都有詳細(xì)規(guī)定。四是對(duì)農(nóng)用車(chē)的操作和檢測(cè)的要求進(jìn)一步與汽車(chē)檢測(cè)接軌。五是公告企業(yè)要有進(jìn)有出，不同于過(guò)去的只進(jìn)不出。
　　其次，強(qiáng)化執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是公安部、交通部、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家發(fā)改委都將在這方面加大實(shí)施力度，通過(guò)國(guó)家監(jiān)督性抽查和產(chǎn)品的一致性檢查，來(lái)強(qiáng)化公告管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理。
　　行業(yè)對(duì)策及政策建議
　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，第一，應(yīng)完善農(nóng)用車(chē)的稅費(fèi)政策，并進(jìn)行合理調(diào)整。比如對(duì)于農(nóng)用車(chē)的購(gòu)置稅、公路養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等等，應(yīng)該制定合理的政策。在農(nóng)用車(chē)的購(gòu)置稅方面，雖然財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局新近出臺(tái)了免征三輪農(nóng)用車(chē)購(gòu)置稅的文件，但還有些問(wèn)題應(yīng)盡快得到解決；要降低農(nóng)用車(chē)在使用環(huán)節(jié)和注冊(cè)環(huán)節(jié)的一些費(fèi)用，如車(chē)輛牌證費(fèi)和年審費(fèi)等各種費(fèi)用；對(duì)有關(guān)的合理收費(fèi)要進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督。
　　第二，有關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法管理和執(zhí)法力度，解決目前農(nóng)用車(chē)多頭管理、一車(chē)多名和一車(chē)多證的問(wèn)題。據(jù)專(zhuān)家透露，農(nóng)用車(chē)的排放（排氣污染物）限值的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已制定完畢，正在審批之中。此外，在新交法中，三輪農(nóng)用車(chē)已更名為三輪汽車(chē)，四輪農(nóng)用車(chē)已更名為低速載貨車(chē)，對(duì)行業(yè)發(fā)展造成了一定影響，專(zhuān)家建議名稱(chēng)更改要更穩(wěn)妥一些。
　　第三，對(duì)農(nóng)用車(chē)的界定參數(shù)進(jìn)行合理的調(diào)整?，F(xiàn)在農(nóng)用車(chē)實(shí)際產(chǎn)品與法規(guī)要求有相當(dāng)大的差別（尤其是四輪農(nóng)用車(chē)也包括三輪農(nóng)用車(chē)），而農(nóng)民需要的是比較大型化的產(chǎn)品。
　　第四，制定與交通法規(guī)相協(xié)調(diào)的法律、規(guī)章。比如駕駛證的管理，公安部通過(guò)72號(hào)令已經(jīng)確定，農(nóng)用車(chē)駕駛證是單獨(dú)針對(duì)三輪汽車(chē)和低速載貨車(chē)的，所以拖拉機(jī)的駕駛證應(yīng)是單獨(dú)的牌證。
　　第五，完善農(nóng)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前農(nóng)用車(chē)行業(yè)已制定了50項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還有17項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在制定過(guò)程當(dāng)中。要進(jìn)一步抓緊制定，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，以指導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。