目前，國(guó)企改革轉(zhuǎn)入到一個(gè)更加艱難但又更加逼近全勝終局的攻堅(jiān)階段。在這個(gè)新階段中，國(guó)企改革的運(yùn)行脈絡(luò)越來(lái)越清晰，主要為兩條：一是在宏觀范疇內(nèi)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)以存量為主的布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；二是在微觀主體上穩(wěn)健而又積極地加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新。

　　由于宏觀范疇的戰(zhàn)略性調(diào)整同樣也不可能脫離企業(yè)微觀主體的市場(chǎng)進(jìn)退變化以及資產(chǎn)消長(zhǎng)變化等，因此，從布局與結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，所謂國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整事實(shí)上已在而且必將進(jìn)一步從企業(yè)、資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)這三個(gè)相關(guān)層面著力展開(kāi)，并抵達(dá)前所未有的深度與廣度，直至全面實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革與發(fā)展的基本目標(biāo)。

　　企業(yè)層面：多元構(gòu)建

　　我國(guó)企業(yè)的組織形態(tài)、所有制結(jié)構(gòu)等均將按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)體制，進(jìn)一步形成多元化的有序格局，其中尤其要以股份制企業(yè)、混合經(jīng)濟(jì)型企業(yè)為主體。而對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，一個(gè)緊迫的任務(wù)就是要繼續(xù)以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為方向，加快有序退出，不僅對(duì)那些資不抵債、扭虧無(wú)望、無(wú)市場(chǎng)前景、難以為繼的國(guó)有企業(yè)(包括國(guó)有大中型企業(yè))要依法破產(chǎn)、關(guān)閉或解散，實(shí)行“自然退出”，而且即使是目前盈利表現(xiàn)尚好的國(guó)有企業(yè)，也要分門(mén)別類，區(qū)別輕重緩急，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以產(chǎn)權(quán)重組作為突破口，使其中相當(dāng)一部分實(shí)行“戰(zhàn)略退出”。

　　國(guó)有企業(yè)為何在布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中直觀地主要表現(xiàn)為大大縮減其數(shù)量空間(即有序退出)？一是因?yàn)槠渲贫劝才艣Q定了在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，必然競(jìng)爭(zhēng)乏力(除非依然有壟斷保護(hù))，難以解開(kāi)其低效率的消耗性死結(jié)。因而也難以使設(shè)立之初國(guó)家大額或巨額資本投入所形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)持續(xù)性地最大化，相反則普遍呈走衰態(tài)勢(shì)(除非依然有政府不斷“輸血”)；二是因?yàn)榱看竺鎻V的國(guó)有企業(yè)數(shù)量規(guī)模，為我國(guó)有限的財(cái)政實(shí)力難以長(zhǎng)期承受，任由繼續(xù)原封不動(dòng)地大量存在，或者搞數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張，會(huì)最終影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；三是因?yàn)榇罅看嬖趪?guó)有企業(yè)會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管成本過(guò)高，而監(jiān)管不到位，又會(huì)嚴(yán)重滋生腐敗。

　　資產(chǎn)層面：戰(zhàn)略集中

　　如果說(shuō)在企業(yè)層面上布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整下一步要更多地學(xué)會(huì)“退出”，那么在資產(chǎn)層面上布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整則應(yīng)更多地學(xué)會(huì)“集中”。最近，國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃局從出資者代表的角度也提出了“四個(gè)集中”：一是向關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；二是向技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中；三是國(guó)有資本要向有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中；四是國(guó)有資本要向中央企業(yè)主業(yè)集中。

　　資產(chǎn)層面上的布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心任務(wù)是盤(pán)活資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，并全面搭建交易平臺(tái)使之流轉(zhuǎn)順暢，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)就應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：一是認(rèn)真清產(chǎn)核資，厘清產(chǎn)權(quán)屬性；二是明晰各類產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與責(zé)任；三是加快建立并完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)，包括明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的約束條件等；四是建立和完善各級(jí)各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，防止資產(chǎn)處置等方面的非市場(chǎng)化行為。

　　應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的最大變化是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式正在從“國(guó)有企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)有資本”，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本方向是管資產(chǎn)的政策和管企業(yè)的政策不斷分離。新設(shè)立的各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要把著力點(diǎn)從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)到“管資產(chǎn)”上來(lái)，并通過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置；要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國(guó)有資產(chǎn)委托代理制度以及將資本周轉(zhuǎn)次數(shù)與流轉(zhuǎn)速度作為重要指標(biāo)的考核體系，形成能夠有序制衡的、可靠的、穩(wěn)定的公司治理結(jié)構(gòu)，并致力培養(yǎng)和選拔合格的出資者代表以及積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。同時(shí)，還要繼續(xù)探索構(gòu)建國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)體系，賦予地方國(guó)資委較為充分的出資者權(quán)力，此外，還要進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)機(jī)構(gòu)的職責(zé)職權(quán)，充分發(fā)揮其在國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有資本轉(zhuǎn)讓流動(dòng)和重組中的積極作用。

　　經(jīng)濟(jì)層面：實(shí)現(xiàn)最高利益

　　在布局與結(jié)構(gòu)方面，戰(zhàn)略性調(diào)整今后不應(yīng)是強(qiáng)調(diào)或強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而應(yīng)是有助于突出兩者之間的不同優(yōu)勢(shì)并構(gòu)筑和加強(qiáng)其互補(bǔ)關(guān)系，以共同服從真正能夠造福于全民族和全體人民的國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一最高利益、整體利益。這實(shí)際上也是“退出”與“集中”并舉、“縮減”與“擴(kuò)張”并舉、“有所為”與“有所不為”并舉，其作用點(diǎn)始終直接關(guān)乎整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　經(jīng)濟(jì)層面上的戰(zhàn)略性調(diào)整更能顯示出國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的宏觀性質(zhì)以及全局意義。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在布局與結(jié)構(gòu)上的戰(zhàn)略性調(diào)整在相當(dāng)程度上也決定著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的職能、價(jià)值與作用。因此，搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，也就相輔相成地推進(jìn)著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在今天這個(gè)特定轉(zhuǎn)型期的應(yīng)有襟懷與貢獻(xiàn)。而當(dāng)前要積極推進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須全面落實(shí)國(guó)民待遇原則。要加快清理直至廢除那些限制非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后制度與政策法規(guī)，凡鼓勵(lì)外商進(jìn)入的領(lǐng)域均應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，特別要在推進(jìn)電力、鐵路、民航、水利、通信等壟斷行業(yè)改革的同時(shí)，大力引進(jìn)非國(guó)有資本，并鼓勵(lì)其進(jìn)入公用事業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)行業(yè)成為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的覆蓋主體。此外，還應(yīng)采取多種措施盡快降低為非國(guó)有企業(yè)設(shè)立的各種門(mén)檻，營(yíng)造有利于發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍和公開(kāi)、平等的要素使用環(huán)境。當(dāng)前，尤其要注意消除在資本、土地、金融和人才等市場(chǎng)上對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)包括非國(guó)有資產(chǎn)與非國(guó)有企業(yè)的歧視性待遇。

　　從企業(yè)層面、資產(chǎn)層面、經(jīng)濟(jì)層面這三個(gè)逐步嬗遞、相互影響的重要環(huán)節(jié)上討論布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有助于我們更為扎實(shí)地看清國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本任務(wù)與豐富內(nèi)涵，看清國(guó)企改革已進(jìn)入以產(chǎn)權(quán)重組與突破為核心環(huán)節(jié)的根本轉(zhuǎn)折期。

　　從我們的相關(guān)調(diào)研及其了解到的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，為了更加健康地推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，還應(yīng)格外注意防止如下幾種傾向。一是簡(jiǎn)單化傾向：把國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整簡(jiǎn)單地理解為“一退了之”甚至是“一賣了之”等；二是絕對(duì)化傾向：即不能千篇一律地要求所有國(guó)有企業(yè)都必須完全退出或者迅速退出，特別是國(guó)有大型企業(yè)；三是短期化傾向：也就是說(shuō)只有在正確可行的競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略及其他發(fā)展戰(zhàn)略的覆蓋下，輔業(yè)改制乃至整體改制以及產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)份額的謀取等才會(huì)獲得戰(zhàn)略羅盤(pán)的指引，不至于搞短期行為，從而使戰(zhàn)略性調(diào)整真正到位；四是淺表化傾向：在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中，最重要的是必須有更為深刻、厚實(shí)的理論裝備和學(xué)術(shù)支持，而目前對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整包括“退出”與“集中”等問(wèn)題以及為不斷深化的改革與發(fā)展實(shí)踐所期許的理論創(chuàng)新研究，往往沒(méi)有深入下去。（摘自：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，作者：王忠明）