國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點指導(dǎo)意見》，提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。據(jù)悉，2007年啟動的這項試點工作將在河北、內(nèi)蒙古等11個省(區(qū)、市)開展。

河北將實行排污權(quán)有償使用

河北省日前出臺《河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，提出現(xiàn)有排污單位逐步實行排污權(quán)有償取得，新建、改建、擴(kuò)建項目新增排污權(quán)，原則上要以有償方式取得，進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境污染企業(yè)的約束制約。

排污權(quán)有效期限為5年

辦法規(guī)定，自2016年1月1日起，河北省內(nèi)的排污單位對其有償獲取的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。通過新建、改建、擴(kuò)建處理設(shè)施和提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少的重點污染物排放量，既可用于自身生產(chǎn)需要，也可將結(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易、租賃、限期儲備，或申請環(huán)保主管部門回購。排污權(quán)有效期限一般為5年。

新改擴(kuò)建項目新增排污權(quán)，須在試生產(chǎn)前取得

辦法明確，排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺上進(jìn)行。排污權(quán)有償使用和交易試點期間，交易價格由交易雙方協(xié)商或通過公開拍賣方式確定，但不得低于省價格、財政、環(huán)保主管部門制定的指導(dǎo)價格。新建、改建、擴(kuò)建項目新增排污權(quán)，必須在建設(shè)項目試生產(chǎn)前通過排污權(quán)交易取得。排污權(quán)指標(biāo)來源于政府儲備排污權(quán)的，拍賣底價不低于初始排污權(quán)出讓標(biāo)準(zhǔn)。

不得參與排污權(quán)交易的情形

受讓方所在區(qū)域被列入?yún)^(qū)域限批范圍的;排污單位未完成污染限期治理任務(wù)的;排污單位被實施環(huán)境保護(hù)掛牌督辦，未完成整改任務(wù)的。

2017年試點地區(qū)基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度

有償使用和交易制度，核心是啥

環(huán)境是一種重要資源，同時又是一種公共產(chǎn)品。如何創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮市場對環(huán)境資源的配置作用，是環(huán)境保護(hù)政策措施的重要內(nèi)容。排污權(quán)有償使用和交易制度以其政策的優(yōu)越性、高效性和靈活性等特點，成為我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革。

“排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進(jìn)行管理，將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)進(jìn)行交易，這也是國際上通行的做法。”環(huán)境保護(hù)部總量司副司長黃小贈說。

會不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響物價

征收排污權(quán)有償使用費，占用了企業(yè)一定量的資金，是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。黃小贈表示，從短期來看，會增加企業(yè)一定的經(jīng)營成本，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)，甚至可能因此而破產(chǎn)。從長遠(yuǎn)來看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，減少對排污權(quán)的占有，從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)在綠色發(fā)展中贏得生存機(jī)會和競爭能力，對企業(yè)和社會都是有利的。

會不會影響局部地區(qū)，環(huán)境惡化

排污權(quán)的轉(zhuǎn)移要受到區(qū)域總量指標(biāo)、環(huán)評審批、排放標(biāo)準(zhǔn)等其他政策的約束，并且為了保證當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，地方政府的污染治理計劃等各項環(huán)境管理要求也將對企業(yè)污染排放有約束作用。因此，雖然企業(yè)可以通過交易機(jī)制在市場上購買到排放權(quán)，但實際排放量還要受到國家和地方其他環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)的制約。這些政策的共同作用，可以有效保證排放源當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。

排污權(quán)有償使用和交易還將對污染物總量減排起到積極作用

當(dāng)前，推動污染減排主要依靠行政手段，社會減排成本較高，減排成果也難以持續(xù)鞏固。排污權(quán)有償使用和交易制度將靈活的市場機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)工作中，可產(chǎn)生良好的效果。排污權(quán)交易對污染減排長效機(jī)制的建立，對總量目標(biāo)的完成和污染減排的定量化管理以及降低全社會污染減排成本，都會起到重要的推動作用。

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什么是排污權(quán)

排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。指導(dǎo)意見在制度建設(shè)上對這一試點工作的實際操作提出更為明確的要求，并指出各地可以參照此辦法展開試點。

排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門核定

建立排污權(quán)有償使用，試點地區(qū)要嚴(yán)格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層，不得突破總量控制上限。合理核定排污權(quán)，試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次。現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴(kuò)建項目的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。試點地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門按污染源管理權(quán)限核定。

排污權(quán)交易在各試點省份內(nèi)進(jìn)行

排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進(jìn)行。涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行。火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。