據悉，工信部淘汰鋼鐵落后產能的決心一次比一次堅決，繼5月份頒布了“鋼鐵限產令”后，以支持鋼鐵企業重組并購為“手段”，淘汰鋼鐵落后產能的政策“箭已扣弦”。 

這份由工信部負責起草的《鋼鐵行業的兼并重組指導意見》（下稱《意見》）離出臺只有一步之遙。近日，《中國經營報》從工信部獲悉，初稿正在緊張的編制過程中，10月份左右《意見》有望正式出臺。 

工信部相關人士表示，該《意見》是今年年初國務院頒布的《鋼鐵產業振興和調整規劃》(以下簡稱《規劃》)的配套細則。目的是完成《規劃》中關于鋼鐵落后產能的淘汰目標。 

不過，工信部人士擔憂該《意見》出臺后，是否會像“限產令”一樣難以執行。畢竟此《意見》牽扯多達12個部委的相互配合。 

意在淘汰落后產能 

“我們正在編寫初稿，現在快接近尾聲了，但是沒有外界想象的那么快，本打算是年底出臺的，但部領導要求盡快出稿，順利的話，可能在10月份左右出臺。”近日，工信部原材料司一不愿意具名的官員告訴《中國經營報》。 

8月13日，工信部部長李毅中表示，關于鋼鐵行業兼并重組的指導意見，我們正在起草。因為鋼鐵產能過剩是最為明顯的，生產能力6.6億噸，需求4.7億噸，過剩1.9億噸。但同時還在新建許多鋼鐵項目，還有5800萬噸在建，這樣下去，中國的鋼鐵工業是沒有出路的。 

李毅中說，第一條是堅決淘汰落后生產能力，“十一五”規劃提出煉鐵能力有1億噸是落后的，鋼鐵煉鋼有5000萬噸是落后的，現在淘汰的進度正在進行之中。二是新項目不要再建了，工業和信息化部能決定的技術改造里，單純擴大能力的鋼鐵項目堅決不批了。“我也呼吁，3年之內不要再新建項目了。” 

今年以來，鋼鐵價格連續15周的上漲態勢，極大地激發了鋼廠釋放產能的熱情。據了解，今年上半年中國生產粗鋼26658.29萬噸，同比增加324.18萬噸，增長1.23％。上半年生產水平呈逐月提高的態勢，其中，6月份日產粗鋼164.75萬噸。 

而2008年，中國粗鋼產量達到5億噸，已經占全球產量的38％。至去年底，中國粗鋼產能已達6.6億噸。“在國家刺激經濟回暖的政策導向下，急于扭虧為盈的鋼企不會放過任何市場機會，寧愿讓利也不讓市場，這令鋼鐵業產能過剩愈加嚴重。”中鋼協常務副會長羅冰生在接受采訪時表示。 

上述原材料司官員解讀《意見》出臺的實質是配套今年年初國務院頒布的《鋼鐵產業振興和調整規劃》。意在淘汰落后產能，并以此來促使鋼鐵企業向國際型大集團邁進。 

根據《規劃》確定的目標，2010年年底前，要淘汰300立方米及以下高爐產能5340萬噸，20噸級以下轉爐、電爐產能320萬噸；2011年年底前，再淘汰400立方米及以下高爐產能7200萬噸、30噸級以下轉爐和電爐產能2500萬噸。 

最佳良方 

事實上，工信部為淘汰鋼鐵落后產能而出臺政策已經不是第一次。 

今年5月14日，工信部緊急發布了《關于遏制鋼鐵行業產量過快增長的緊急通報》，這則通報被業內稱為市場經濟建立以來最“嚴厲”的“限產令”。 

然而，該“限產令”并沒有起到預期效果，很多地方中小鋼企在4萬億內需拉動經濟的大背景下，只聽命于“市場”，這使得工信部的“限產令”難行。 

“此次，《意見》出臺應該比上次的限產令有效果，因為兼并重組是符合鋼鐵產業規律的，鋼鐵企業有規模效應的特性，應該說‘大’才能‘強’。”鋼鐵行業著名專家馬忠普對《中國經營報》表示。 

馬忠普認為，對付落后產能和無序產能，可能只有兼并重組這劑良方了。 

可以佐證的是，近幾年，從中央到地方，鋼鐵行業兼并重組的浪潮一浪高過一浪，河北與山東更是分別成立了本地最大的鋼鐵集團。 

山東鋼鐵集團的成立，不僅僅是濟鋼、萊鋼和青鋼產能的疊加，而是要對其中的一部分產能進行壓縮和淘汰。同樣，國家發改委要求武鋼與柳鋼重組的前提，也是淘汰落后煉鐵能力540多萬噸、煉鋼能力910多萬噸。 

而河北鋼鐵集團成立后，河北政府指出要從目前的1.2億噸減產到8000噸。業內人士表示，寶鋼組建廣東鋼鐵集團及重組寧波鋼鐵、武鋼組建廣西鋼鐵集團，都要秉著淘汰或減少現有產能，適時建設沿海港口鋼鐵精品基地。 

“除此之外，鋼鐵企業的兼并重組可以向大集團邁進，今年鐵礦石談判這么不順利，這么被動就是因為我們在國際上的地位太弱了，因為中國的鋼鐵企業沒有自己的礦山，依靠鐵礦石進口竟然達到了50%。”馬忠普說。 

因此，在馬忠普看來，如果中國鋼鐵業通過重組并購后，形成強有力的大集團就更有實力去國外收購礦山，以增加自己在國際上的話語權。 

解決重組后遺癥 

然而，正當各大鋼鐵巨頭兼并重組正酣之時，也有不和諧之音，不久前，“吉林通鋼血案”，就暴露出民營企業與國有企業之間重組所面臨的問題，除此之外，早在2005年就宣布成立的鞍本鋼集團，至今一直“聯而不合”，這個案例暴露出央企與地方國企整合中出現的矛盾。 

“鋼鐵企業重組核心問題在體制，但是從產業的角度去推進可以起到積極的作用，比如重組后一些優惠政策的惠及，稅收的減免，人員的安置等等，這些都需要很多部門的配合，不單單是國資委一家的事情，也不是工信部單個的力量。”馬忠普說。 
基于此，李毅中在8月13日公開表示，《意見》促進兼并重組和淘汰落后上，要用法律、經濟、技術和必要的行政手段。這項工作牽涉到12個部委，必須靠大家齊心合力。 

上述工信部原材料司官員認為，《意見》的編寫和實施涉及諸多部委，工信部只能從產業的角度去推進鋼鐵企業的兼并重組，譬如，國資委，發改委，財稅，銀行等部門都需要合力，才能讓《意見》真正起到效果。 

“因為牽涉到資產、債務、債權、職工的安排、土地問題，還有跨地區的納稅問題等等，所以它是一項系統工程，初稿完成后，還需要征求這些部委的意見，很多配套政策還要補充進來，所以很復雜，但是我們的決心是有的，對于預期的效果就看實際落實了。”上述原材料司官員表示。 

有專家認為，中國鋼鐵市場的需求是多層次的，這使得落后產能也有市場，而且存在地方與中央的利益博弈，地方對落后產能可能有保護，對于預期效果還需多方合力。 

近年鋼鐵重組一覽 

■河北鋼鐵集團： 2008年6月30日，由唐鋼集團和邯鋼集團聯合組建而成的河北鋼鐵集團有限公司正式掛牌成立。2008年，集團鋼產量3300萬噸，規模居全國第二位。 

■寶鋼集團：2008年6月，寶鋼集團和廣東省國資委、廣州市國資委共同出資組建廣東鋼鐵集團有限公司，建設湛江鋼鐵基地項目。2009年3月1日，寶鋼集團宣布重組寧波鋼鐵公司，成為其第一大股東。 

■武鋼集團：2008年9月3日，武鋼集團與柳鋼集團（廣西柳州鋼鐵集團公司）共同出資成立的廣西鋼鐵集團有限公司在廣西南寧揭牌。 

■山東鋼鐵集團：2008年3月26日，山東鋼鐵集團正式掛牌，由 濟南鋼鐵(行情 股吧)、萊蕪鋼鐵、山東省冶金工業總公司所屬企業（單位）等國有產權劃轉設立。目前與日照鋼鐵的重組也進展順利。