核心提示：振興老工業基地的根本在工業，必須始終不渝地把發展工業擺在全市經濟工作的突出位置。2006年乃至整個“十一五”期間，我市將通過繼續抓好重大項目開發建設等一系列務實舉措，推動工業快速健康發展，從而進一步夯實“工業”這一立市之本。為便于進一步理解我市在2006年乃至整個“十一五”期間的工業發展脈絡，遼寧大學工商管理學院院長高闖教授、沈陽大學工商學院趙文祥教授這兩位工業經濟領域的專家，結合市委十屆十二次全會暨全市經濟工作會議精神，以前瞻性的視角，對我市今年乃至“十一五”工業發展思路作了精辟透徹的解讀。 

高起點開局夯實立市之本，大手筆繪就工業發展藍圖 

趙文祥教授認為，市委全會和全市經濟工作會議中關于工業發展的若干思路，充分體現了“工業立市、振興沈陽”這一宗旨，是市委全會最重要、最關鍵的部分之一。其主要特點體現在三個方面： 

一是目標宏偉遠大。市委全會暨全市經濟工作會議，就工業經濟提出的跨越式發展目標振奮人心：“2005年全市規模以上工業總產值2250億元”，“到2010年達到8000億元”，接近翻兩番。從實現翻兩番目標所用的時間比較，全國計劃用20年，沈陽市僅用5年時間；從實現目標的外延比較，全國是“國內生產總值”，沈陽市是“規模以上工業總產值”。從這里不難看出，沈陽市工業經濟的2006年工作安排和“十一五”目標，是一個既要扎扎實實、穩步推進，又要迅速振興的目標；是一個符合國際慣例的、并被實踐證明了的在一個城市經濟騰飛時期應有的目標；是一個催人奮進、鼓舞沈陽市所有工業企業及其它企業努力拼搏的目標；是一個在提供更多的就業崗位、提高收入水平和生活質量等方面惠及沈陽人民的目標；是一個將對推動整個東北老工業基地振興和全國經濟發展作出巨大貢獻的目標。 

二是重點抓大型骨干企業。目標管理需要層層分解目標，使目標能夠落到實處，不至于懸空和虛化。這樣做對于提高沈陽市重點行業和企業的集中度，擴大重點產業、產品的市場份額，提升行業影響力和核心競爭力具有重要意義。機床、沈鼓這樣的大型骨干企業，是實現“工業立市，振興沈陽”的中流砥柱，其發展壯大對沈陽市經濟總量“進入全國副省級城市第一集團”十分關鍵。例如，2005年鼓風集團公司的工業總產值為31億元，規劃到2007年達到50億元，2010年實現100億元，僅沈鼓一個企業就將為沈陽市實現“十一五”規劃工業經濟總目標作出很大貢獻。 

三是引進國際大型企業。今后五年，沈陽面臨著更多的機遇和挑戰。如何抓住這些機遇，戰勝這些挑戰，是沈陽市“十一五”期間的一個重大課題。沈陽市“十一五”規劃（建議稿）運用態勢分析法，提出“引進韓日和歐美大企業、大財團、企業總部和研發中心”，“引進國際知名企業，大力發展集成電路和軟件產業”。引進這些國際強勢企業有兩大好處：第一是能夠帶動沈陽高新技術產業向產業化、集聚化、國際化的方向發展，實現沈陽市產業結構優化升級，增大產業能量，提升產業檔次，使工業經濟跨越式發展；第二是提升沈陽市工業經濟的國際競爭力，使沈陽市真正成為國際性的工業強市。 
“工業立市”是“振興沈陽”硬道理 

高闖教授認為，按照區域競爭力理論，一個區域的經濟發展水平、經濟增長速度以及購買力水平，是該區域競爭力的主要體現。而這要靠該地區的產業和眾多企業來實現。因此，區域競爭力的基礎和核心內容是產業競爭力。沈陽是我國重要的重化工業基地，工業既是沈陽地區的產業基礎，又是該地區經濟進一步發展的產業優勢，所以提升沈陽地區競爭力的根本途徑，就在于振興沈陽工業。

一個區域的經濟發展要經過生產要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動等四個階段，這是區域發展由低到高的經濟躍遷過程。根據我們的判斷，從整體上看，沈陽地區的經濟發展目前還主要處于第二個階段。因此，以重大項目為依托拉動投資、擴大就業、培育龍頭企業和支柱產業，進而形成產業集群，應成為沈陽2006年乃至“十一五”期間加速經濟發展的重要途徑。 

項目開發是拉動投資，有效融資的重要渠道。美國的“銹帶復興”、德國的“魯爾改造”，等國外成功的經驗證明，依托重大項目引資、融資、吸引戰略投資者，是老工業基地振興的重要方式。

項目開發是吸納人才、擴大就業的有效途徑。通過開發新項目、重大項目，可以招攬大量人才，穩住現有人才，并有效地解決在企業兼并重組和產業轉型過程中所出現的工人下崗失業問題。 

項目開發是新體制和新機制的生長點。沈陽是國有經濟比較集中的地區，而項目開發往往采取股份制、外商投資及 B OT等方式，這就可以從根本上擺脫舊體制的諸多弊端。 

項目開發是龍頭企業和支柱產業的生長點。項目開發的主體是企業或企業集團，項目開發又往往由眾多配套企業協作來完成，這就導致新興產業或支柱產業的出現。從沈陽經濟的發展現狀來看，既存在存量結構不合理，也存在增量短缺的問題，而且新興產業的發展存在許多障礙。因此，項目開發應有利于產業結構改造與升級，有利于新興產業和服務業的形成，有利于發展高新技術產業，有利于延長產業鏈、培育產業集群。 

加速工業發展打造區域競爭力 

高闖教授認為，任何一個區域都不可能在所有的產業具有競爭力。因此，提升區域競爭力的關鍵，是最大限度地將本地區的生產要素向具有競爭力的優勢產業配置。產業集群作為一種介于市場與企業之間的生產組織形式，是實現生產要素優化配置的有效手段。企業選擇投資環境已從過去看政策環境轉變為關注集群環境。江浙地區在過去的20年中，成功地依托產業集群，實現了經濟的飛躍發展。江浙地區的產業集群主要是以民營企業、家族企業、中小企業為主體，以勞動密集型的輕工業為主要產業。沈陽則以國有大中型企業為主體，主要產業集中在重化工業、特別是裝備制造業和原材料工業。一般而言，重工業的產品鏈條長，分工環節多，企業間的協作關系緊密，比起輕工業更易于發展出產業集群。因此，沈陽完全可以依托大企業、大集團、大項目來打造產業集群。老工業基地的國有企業比重高、企業之間缺乏有機聯系和深度分工，物流配送系統比較落后，這些都是形成產業集群的障礙。因此，可以考慮對一些大型國有企業進行改組改制，剝離非核心的配套業務，實現外包化和組裝化生產采購。同時，應積極開展與國內外大公司的合資、合作，承接國際產業轉移項目，有選擇地引進戰略投資者，引導外來資本向優勢產業積聚，以盡快形成產業集群優勢。 

不折不扣落實科學發展觀，堅定不移走新型工業化道路 

趙文祥教授認為，本次市委全會強調了科學發展觀，堅定不移走新型工業化道路的思想。根據這一思想，我市又提出了要在發揮沈陽老工業基地優勢的基礎上自主創新。他認為，沈陽市在工業基礎、人力資源、技術和裝備等方面，具有比較深厚的基礎和一定的優勢，“十一五”規劃（建議稿）提出的思想，既充分發揮沈陽現有的工業基礎和優勢，又注重自主創新，在現有的基礎上謀求更大的發展。 

大項目的開發、重化工業的發展，往往會產生與資源、環境不相協調的伴生物。對此，高闖教授認為，我們在推動項目開發、擴大工業規模、做大經濟總量的同時，更要堅持科學發展觀，走新型工業化道路，實現資源、環境與經濟社會的協調和可持續發展。