一、WTO對(duì)中國(guó)造紙業(yè)影響概述加入世貿(mào)組織后，對(duì)我國(guó)造紙工業(yè)會(huì)有影響。但究竟影響多大？是值得我們認(rèn)真冷靜分析研究的一大課題。我國(guó)造紙工業(yè)是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，隨著改革開放，特別是90年代中期以來，應(yīng)該說已基本上與國(guó)際市場(chǎng)接軌，已經(jīng)是較早地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化行列。近年來國(guó)家對(duì)紙漿和紙張的進(jìn)口關(guān)稅平均水平不斷在調(diào)低，同時(shí)在吸引外資方面國(guó)家又都是鼓勵(lì)和支持，沒有多少限制，從這幾年實(shí)際工作中看，對(duì)我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。“入世”以后，對(duì)我國(guó)造紙工業(yè)的影響，肯定還要加劇。加入世貿(mào)組織，已是大勢(shì)所趨。

　　但“入世”后對(duì)我國(guó)造紙工業(yè)的沖擊，可能會(huì)因各個(gè)企業(yè)的情況不同，產(chǎn)品不同，影響也會(huì)不一樣。對(duì)我國(guó)造紙行業(yè)沖擊較大的將是國(guó)內(nèi)現(xiàn)有造紙生產(chǎn)的老企業(yè)，特別是那些在新中國(guó)造紙發(fā)展史上曾建立過赫赫功勛，取得過輝煌成績(jī)，給國(guó)家做過重大貢獻(xiàn)的國(guó)有大型造紙骨干企業(yè)。和國(guó)外企業(yè)比，這些企業(yè)規(guī)模都相對(duì)的小，技術(shù)裝備相對(duì)落后很多，勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距簡(jiǎn)直不能比，管理水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人家，加上我們體制、機(jī)制上問題，企業(yè)包袱沉重。

　　過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)造紙工業(yè)基本上是自給型的。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是封閉的，根本與世界隔離，因此沒有競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力。90年代以后，隨著市場(chǎng)消費(fèi)需求愈來愈高，國(guó)內(nèi)買方市場(chǎng)出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化大格局形成，開始有了些壓力，可是由于我國(guó)是多元化的紙業(yè)市場(chǎng)，產(chǎn)品檔次低些，質(zhì)量差些，產(chǎn)品的銷售還可勉強(qiáng)過的去，對(duì)這些企業(yè)來說，還是有一定存在空間，但日子已經(jīng)很不好過了。雖然，國(guó)家已一再?gòu)?qiáng)調(diào)，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制。深化改革。

　　但是，多年來，由于主客觀因素，企業(yè)中一些老問題的解決確實(shí)有一定難度，改革步伐老是不快，不能很好地適應(yīng)時(shí)代要求。可是，“入世”之后，關(guān)稅還要再下調(diào)，洋紙必將大量涌進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)口紙張的價(jià)格肯定會(huì)比現(xiàn)在低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力必定加大。這將對(duì)我們現(xiàn)有一些生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)的沖擊更會(huì)加重。為此，這就要求我們這些企業(yè)只有很好地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，回憶制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，深化企業(yè)改革，當(dāng)前國(guó)家已在大力支持我們企業(yè)在幫助擺脫困境，如貼息貸款和債轉(zhuǎn)股等，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者一定要清醒頭腦，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，充分用好和爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)政策，克服一切困難。認(rèn)真加強(qiáng)內(nèi)部管理，生產(chǎn)市場(chǎng)滿意并有需要的產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，以提高競(jìng)爭(zhēng)能力，別無出路。

　　“入世”對(duì)我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。我們一定要冷靜分析，切實(shí)研討相應(yīng)對(duì)策和措施，認(rèn)真作好準(zhǔn)備。我國(guó)造紙工業(yè)的基本情況已明，現(xiàn)在急需做的事，不是再泛泛議論，而是應(yīng)該抓緊將已經(jīng)討論制定的關(guān)于我國(guó)造成紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路也好，方案也好，能真正有效地扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處，付諸實(shí)施。要更好地抓住機(jī)遇，迎接明天的挑戰(zhàn)。“入世”將是我國(guó)造紙工業(yè)全面戰(zhàn)略調(diào)整一次良好機(jī)會(huì)，對(duì)我國(guó)造紙企業(yè)回憶改革也是一個(gè)很大的促進(jìn)，只要大家齊心努力，目標(biāo)一致，開拓奮斗，必將會(huì)帶來我國(guó)造紙工業(yè)區(qū)的振興。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)表中國(guó)加入WTO后的發(fā)展戰(zhàn)略與政策調(diào)整研究報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容涉及加入WTO后，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策調(diào)整、對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響及政府政策、對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響及政府政策選擇。關(guān)于制造業(yè)方面，報(bào)告認(rèn)為，相對(duì)于其他部門而言，中國(guó)制造業(yè)是發(fā)展最快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益最大的部門。

　　報(bào)告提出的一個(gè)評(píng)價(jià)體系，具體包括六項(xiàng)指標(biāo)，即全球化特征、市場(chǎng)化程度、對(duì)外開放程度、產(chǎn)業(yè)成熟度、國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)潛力和比較優(yōu)勢(shì)。第二節(jié)WTO對(duì)中國(guó)造紙企業(yè)的影響一、WTO對(duì)民營(yíng)紙業(yè)的影響黨的十五大所確定的“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度激發(fā)了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，并使之成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營(yíng)紙業(yè)尤為發(fā)展迅速，目前已成為我國(guó)造紙工業(yè)的重要力量。以廣東為例，廣東省現(xiàn)有造紙企業(yè)300多家，其中就有200多家為民營(yíng)紙業(yè)，在接近400萬噸的年生產(chǎn)能力中，民營(yíng)紙業(yè)就占了60%，產(chǎn)品有生活用紙、包裝用紙、箱紙板、白紙板、涂布紙及功能紙制品等多種系列，其中衛(wèi)生紙及紙巾紙，其質(zhì)量在國(guó)內(nèi)屬上乘之列，生產(chǎn)的高檔包裝紙，深受國(guó)內(nèi)外用戶的歡迎。我國(guó)民營(yíng)紙業(yè)有的已進(jìn)入年產(chǎn)20萬噸以上規(guī)模的大型紙業(yè)，在國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)中舉足輕重，已發(fā)展成為我國(guó)紙業(yè)之星。

　　民營(yíng)紙業(yè)的發(fā)展，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益顯著，成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量；在為國(guó)家增加社會(huì)資本，創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)；通過競(jìng)爭(zhēng)，也促進(jìn)了國(guó)有紙業(yè)的改革和發(fā)展，加快了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立；民營(yíng)紙業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)造紙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更為完善，推動(dòng)了我國(guó)紙業(yè)的發(fā)展，也牽動(dòng)了相關(guān)行業(yè)如機(jī)械、化工、儀表、環(huán)境等的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)民營(yíng)紙業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織WTO后，如何適應(yīng)發(fā)展是值得研討的重大問題。

　　1.在新形勢(shì)下，民營(yíng)紙業(yè)將面臨挑戰(zhàn)有專家預(yù)測(cè)，我國(guó)加入!"#，有利于現(xiàn)代化大型國(guó)有紙業(yè)及合資、獨(dú)資、民營(yíng)紙業(yè)的發(fā)展，造紙企業(yè)將兩極分化。實(shí)際上，民營(yíng)紙業(yè)同樣將面臨新的挑戰(zhàn)，特別是在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)等方面的挑戰(zhàn)。困此在新形勢(shì)下如何求得生存與發(fā)展，是每個(gè)民營(yíng)紙業(yè)必須面對(duì)的問題。在產(chǎn)品質(zhì)量上，部分民營(yíng)紙業(yè)質(zhì)量還未上檔次，原材料消耗高，效益低，有的業(yè)主質(zhì)量意識(shí)淡薄，還沒有認(rèn)識(shí)到所潛在的危機(jī)；在產(chǎn)品價(jià)格上，部分紙業(yè)原來靠低價(jià)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)了市場(chǎng)，但入世后紙張關(guān)稅將逐步降至5%-6%，并最終降到近于零關(guān)稅，因此產(chǎn)品以低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)已沒有優(yōu)勢(shì)可言；在技術(shù)水平上，部分民營(yíng)紙業(yè)工藝技術(shù)落后，技術(shù)裝備與目前國(guó)際水平相差四五十年，在這種條件下難以使產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，又缺乏足夠的資金進(jìn)行技術(shù)改造；目前國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)及達(dá)標(biāo)排放的要求更加嚴(yán)格，環(huán)境問題將真正成為造紙工業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題。可以認(rèn)為，入世后對(duì)那些裝備陳舊，技術(shù)落后，污染嚴(yán)重，內(nèi)部管理差，產(chǎn)品檔次低但成本又下不來的民營(yíng)企業(yè)，將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，會(huì)感受到相當(dāng)大的壓力，并將被逐漸淘汰。

　　2.通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或引進(jìn)資金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是提高民營(yíng)紙業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的對(duì)策在新形勢(shì)下，在適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的前提下，民營(yíng)紙業(yè)為了求得生存和發(fā)展，必須尋找相應(yīng)的對(duì)策。針對(duì)不同的條件，可考慮下列的途徑和對(duì)策。對(duì)于已有較強(qiáng)實(shí)力的民營(yíng)紙業(yè)，可在“高、大、強(qiáng)”方面下功夫，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或相互參股，形成重點(diǎn)企業(yè)，大型企業(yè)集團(tuán)，通過加大科技投入，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)水平更高，規(guī)模更大，能力更強(qiáng)，進(jìn)一步提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。對(duì)于具有自身特色的“小而精”民營(yíng)紙業(yè)，如高級(jí)特種紙和功能紙制品紙業(yè)，可在“特、精、強(qiáng)”上下功夫，利用自己品牌產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和特色，通過各種可能途徑，設(shè)法引進(jìn)外資，對(duì)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組和技術(shù)革新，使企業(yè)精中求強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。對(duì)于有一定規(guī)模的生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品的民營(yíng)紙業(yè)，如瓦楞紙廠，應(yīng)通過出租或出賣部分股權(quán)的方法取得資金，深化內(nèi)部改革和技術(shù)改造，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)同時(shí)盡量降低成本，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉為競(jìng)爭(zhēng)王牌，尋求紙業(yè)生存和發(fā)展。對(duì)于技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品檔次低的民營(yíng)紙業(yè)，只能通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，出賣股權(quán)，讓強(qiáng)者兼并來盤活企業(yè)，并通過市場(chǎng)調(diào)查和分析，盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取入世后有生存的希望。