據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，5月27日，全國(guó)省級(jí)國(guó)資委的主要領(lǐng)導(dǎo)悄聲來到了浙江省義烏市赴會(huì)，會(huì)議的日程表上并非寫著學(xué)習(xí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，反而向這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明星城市問道國(guó)有資產(chǎn)管理。

這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織的第一次全國(guó)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，連出席會(huì)議的國(guó)資委副主任黃淑和在會(huì)后接受記者采訪時(shí)都感慨，這是他加入國(guó)資委后首次在縣級(jí)城市參加的全國(guó)國(guó)資會(huì)議。

之所以選擇義烏，是因?yàn)閲?guó)務(wù)院國(guó)資委在這里發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)被認(rèn)為已經(jīng)退出了的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)在這里不僅存量龐大，而且在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)方面作用突出。借道義烏經(jīng)驗(yàn)，國(guó)資委對(duì)縣級(jí)國(guó)資的改革大幕可能就此拉開。

 
被重新發(fā)現(xiàn)的縣級(jí)國(guó)資

“曾經(jīng)有不少同志認(rèn)為，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制只明確建立中央、省、地市三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級(jí)國(guó)有企業(yè)主要的任務(wù)是退出，而且縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)總量很少，很難發(fā)展壯大，”黃淑和在會(huì)議上說，“當(dāng)時(shí)沒有明確縣一級(jí)建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并不是縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)不需要監(jiān)管，主要是擔(dān)心下放到縣一級(jí)，管理和監(jiān)督難以到位。”

但在義烏市，截至2009年底，義烏國(guó)資共涉及經(jīng)營(yíng)性企業(yè)26家，資產(chǎn)總額260.71億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12.11億元，其總量不亞于一家中小型的中央企業(yè)。這一數(shù)量讓國(guó)務(wù)院國(guó)資委在最初考察義烏時(shí)吃驚不已。

 
而按照記者獲得的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2006年，全國(guó)3003個(gè)縣共有國(guó)有企業(yè)4.1萬戶，總資產(chǎn)為2.9萬億元。
國(guó)資作用之辯

金華市副市長(zhǎng)、義烏市市長(zhǎng)何美華對(duì)記者表示，從1996年開始，義烏也把二輕局、商業(yè)局、物資局等承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的行政機(jī)構(gòu)成建制地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也曾通過“三買斷、一保障”對(duì)全市200家國(guó)有集體企業(yè)實(shí)施改制。

但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，義烏市政府開始重新思考國(guó)有資產(chǎn)的地位。義烏經(jīng)濟(jì)的核心在小商品市場(chǎng)建設(shè)，浙江中國(guó)小商品城股份有限公司總經(jīng)理吳波成對(duì)記者回憶說，由于當(dāng)時(shí)政府還未能達(dá)到對(duì)該公司絕對(duì)控股，分散的決策權(quán)限制了小商品城發(fā)展對(duì)整個(gè)城市發(fā)展的帶動(dòng)作用，政府也缺乏調(diào)控抓手。

從絕對(duì)控股小商品城到發(fā)展出四大市屬國(guó)資公司，義烏市的國(guó)有資本出現(xiàn)了迅速發(fā)展，但又謹(jǐn)慎地維持著發(fā)展邊界。國(guó)有資本發(fā)揮作用的著力點(diǎn)在于為民資發(fā)展建設(shè)平臺(tái)，同時(shí)退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，預(yù)防與民爭(zhēng)利。

何美華說，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了舉足輕重的作用，當(dāng)時(shí)政府果斷要求國(guó)有企業(yè)拿出2億元成立應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，為困難民營(yíng)企業(yè)雪中送炭。吳波成則提到，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)政府也要求小商品城壓縮利潤(rùn)、降低租金，確保租戶安全“過冬”。

國(guó)資委定調(diào)因地制宜

記者注意到，對(duì)于義烏經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊癫⑷绾谓梃b，在各省的國(guó)資大員中引起了不小的討論。一位地方國(guó)資官員表示，不同于義烏較大規(guī)模的國(guó)資存量，全國(guó)縣級(jí)國(guó)資普遍存在國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模小、管理部門多，參與競(jìng)爭(zhēng)程度不高，政資不分、政企不分、職能交叉、行政干預(yù)普遍，這都是地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的難題。

黃淑和認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不是可有可無，而是具有重要作用。從各地來看，縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)存量并不少：除現(xiàn)有的一塊外，政府對(duì)公共設(shè)施的投入會(huì)增加一塊，行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化一塊，國(guó)有資產(chǎn)通過經(jīng)營(yíng)運(yùn)作也會(huì)放大一塊。各地都應(yīng)該發(fā)展培育一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

但據(jù)記者了解，通過國(guó)資系統(tǒng)強(qiáng)化縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管或許還有一些瓶頸需要突破。比如，目前各地的縣級(jí)國(guó)資由于規(guī)模較小，基本歸口在財(cái)政系統(tǒng)下，沒有專設(shè)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)資法》的要求，選擇誰來管理地方國(guó)有資產(chǎn)是地方政府的決策范圍。這意味著，國(guó)資監(jiān)管延伸到縣級(jí)必須得到地方政府的支持，同時(shí)，較為分散的縣級(jí)國(guó)資也需要各地探索出不同的監(jiān)管模式。
黃淑和表示，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)該是因地制宜、突出特色的，下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃將出臺(tái)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管的指導(dǎo)意見。