中國石油和化工行業(yè)走向規(guī)模化，離不開裝備制造業(yè)的支持。為了保證裝備國產(chǎn)化工作的順利推進，應采取有力措施加以引導。

制定裝備制造業(yè)振興法

在過去20年里，我國雖然采取了不少鼓勵重大裝備國產(chǎn)化的措施，但政策不夠連貫，甚至曾出現(xiàn)進口設備比國內(nèi)研制設備在政策上還要優(yōu)惠的現(xiàn)象。

通過立法明確重大技術裝備在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，是發(fā)達國家在經(jīng)濟振興時期的常規(guī)做法。如韓國從上世紀50年代開始扶持大型成套設備國產(chǎn)化，在工業(yè)起步階段，實施替代進口政策，運用不同匯率控制和限制進口；在工業(yè)化成長階段，實施裝備出口導向戰(zhàn)略，制定了出口補貼和減免稅等一系列扶持政策。1976年韓國頒布法令，凡價值100萬美元以上的設備，不允許全部從國外進口，必須在國內(nèi)制造一部分。從1987年開始，韓國又實施了兩個“機械零件和材料國產(chǎn)化五年計劃”，明確要求實現(xiàn)4000種機械產(chǎn)品國產(chǎn)化。這些計劃完成后，韓國重大裝備進口依存度由42％降到26％。通過多年努力，目前韓國已具有較強的大型成套設備生產(chǎn)能力。

制定并實施“十一五”重大技術裝備專項規(guī)劃

對確定發(fā)展的重大技術裝備，從關鍵技術的攻關到核心設備的制造，從依托工程的落實到推廣應用項目的安排，從制造部門的組織到用戶部門的協(xié)調(diào)，從資金的計劃到政策的落實，都要作出統(tǒng)籌安排。規(guī)劃一經(jīng)批準，各有關部門、企業(yè)都要在各自的職能范圍內(nèi)協(xié)調(diào)動作，支持實施。

促進工藝與裝備相結(jié)合

在石油和化工關鍵設備中，國內(nèi)經(jīng)常因為不掌握其設計技術而無法實現(xiàn)國產(chǎn)化。特別是反應設備的內(nèi)件結(jié)構(gòu)和相關尺寸都是經(jīng)過試驗和計算得來的，反應設備的技術參數(shù)變化會帶來設備結(jié)構(gòu)和尺寸的變化，不是簡單測繪和模仿就可以解決的。國外專利商經(jīng)常選擇自己的合作伙伴，雙方簽署技術保密協(xié)議，由專門的制造商供應這些設備，對其他買主拒絕提供設備設計圖紙。因此，要大力鼓勵國內(nèi)科研設計單位開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝技術和專有技術設備，鼓勵國內(nèi)制造企業(yè)同國外專利商合作，雙方簽署保密協(xié)議，制造國外專利設備。

如乙烯成套設備中的聚丙烯反應器，過去一直進口，后來中國石化北京工程建設公司消化國外引進技術，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)管反應器技術，從7萬噸／年聚丙烯開始，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)了20萬～30萬噸／年聚丙烯生產(chǎn)和設備制造技術，使大型聚丙烯生產(chǎn)裝置從工藝到設備實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

采取技貿(mào)結(jié)合的方式，掌握制造技術

將國內(nèi)相同項目捆綁招標，商務談判與技術談判同時進行，要求外方承諾轉(zhuǎn)讓技術、聯(lián)合設計、合作制造，并確保國內(nèi)企業(yè)有足夠的分包比例，以逐步掌握完整的研發(fā)和制造技術。

為促進引進技術的消化吸收，主管部門在技術攻關計劃中應予以支持，并明確若干個依托工程。

實行鼓勵使用國產(chǎn)化裝備的政策

石化用戶對于使用國外設備比較放心，認為即使出了問題自己也沒有責任，而應用國產(chǎn)化設備就是成功了也沒有什么鼓勵，出了問題上級還要追究責任，非常不利于推廣應用國產(chǎn)化設備。因此，為了鼓勵使用國產(chǎn)化設備，一定要有鼓勵和扶持的政策。

如對于國內(nèi)尚不能成套提供裝備、國家又急需建設的重點工程項目，首批國產(chǎn)化依托工程用設備由國家給予風險擔保；對率先采用國產(chǎn)裝備的重點項目，在因采用國產(chǎn)設備而節(jié)約的投資中，允許業(yè)主及其主要決策、管理人員提取一定比例的獎勵金，同時國家應允許業(yè)主投產(chǎn)后若干年內(nèi)減免稅；重點工程項目采購裝備，如果國內(nèi)制造部分按投資計其比重超過60％，業(yè)主貸款由國家財政予以貼息。

完善重大技術裝備的進出口政策

首先要取消重大技術裝備進口的減免稅政策。國內(nèi)重大技術裝備一般僅相當于國外同類產(chǎn)品價格的50％～70％，甚至更低。但因進口裝備免稅而降低了成本，而國內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)重大技術裝備時進口配套零部件卻不能免稅，同時還要交增值稅，這無疑使國內(nèi)重大裝備制造企業(yè)處于非常不平等的稅收環(huán)境中，嚴重影響了國內(nèi)重大裝備制造企業(yè)的健康發(fā)展。因此，應調(diào)整重大技術裝備進口的減免稅政策，取消重點投資項目和外商進口設備的免稅優(yōu)惠。