國有企業(yè)在改革中資產(chǎn)流失的速率日益加快已成為一個引起社會各方廣泛關(guān)注的嚴重問題。據(jù)最低估計，目前國有資產(chǎn)正以每天一個億的速度在流失，也有的人士估計每天以3.3億元的速度流失。人們不禁要問:為什么伴隨著擴權(quán)過程會發(fā)生國有資產(chǎn)的大量流失？能否在既定體制條件下既不妨礙企業(yè)改革目標的實現(xiàn)，又可通過強化管理抑制國有資產(chǎn)流失?

　　產(chǎn)權(quán)安排的先天不足與國有資產(chǎn)流失。只要政府擁有剩余索取權(quán)以及剩余索取權(quán)具有不可轉(zhuǎn)讓性，那么政企分離事實上是很困難的。因為政府作為所有權(quán)主體必將借助行政機制實施所有權(quán)約束，貫徹政府目標。企業(yè)就必然缺乏活力。由此造成的資本營運效率的損失。
　　為了弱化政府行為對企業(yè)行為的影響，一個折衷的辦法就是通過多級委托代理關(guān)系把國有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)賦予代理機構(gòu)。隨著委托代理級數(shù)的增多，代理人也越容易利用委托人的授權(quán)從事與委托人利益不一致的活動。這樣，當經(jīng)營國有資產(chǎn)的代理人以委托人的身分與企業(yè)簽訂代理合約時，就可能為了滿足自身的利益簽訂有損國有資產(chǎn)利益的合約。
　　隨著非國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大，形成了以國有制為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟形式并存的所有制結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)內(nèi)國有產(chǎn)權(quán)在與非國有產(chǎn)權(quán)就風險分擔和利益共享的博奕，以及在國有企業(yè)與非國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交換過程中常常因國有資產(chǎn)缺乏人格化利益代表而處于不利地位，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
　　國有資產(chǎn)大量流失所產(chǎn)生的嚴重后果已引起人們的廣泛關(guān)注。有人把國有資產(chǎn)的流失視為一場悄悄的私有化過程，但國有資產(chǎn)流失的歸宿許多是個人腰包，它不僅對政府官員、經(jīng)營國有資產(chǎn)的代理人產(chǎn)生極大的腐蝕作用，而且會誘發(fā)普通老百姓的不滿情緒；國有資產(chǎn)流失還使國有企業(yè)的改革陷入進退維谷的境地，并常常使改革的結(jié)果與改革的預(yù)期效果相悖。如何避免企業(yè)改革過程中的國有資產(chǎn)流失已成為急待解決的重大問題。為了避免國有資產(chǎn)流失，就要實施產(chǎn)權(quán)保護。首先要通過產(chǎn)權(quán)界定使產(chǎn)權(quán)明晰化。產(chǎn)權(quán)界定包含兩個層次；一是通過產(chǎn)權(quán)安排，確立排他性產(chǎn)權(quán)；二是通過企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排，設(shè)置最優(yōu)化的激勵約束機制。現(xiàn)代社會中確認和保障產(chǎn)權(quán)最高和最完備的社會契約形式，就是以國家機器為物質(zhì)基礎(chǔ)的法律體系。

張永仁 來源:經(jīng)濟參考報