國務院國資委昨日發(fā)布《企業(yè)國有產權無償劃轉工作指引》，對國有產權的無償劃轉工作做出更具針對性和操作性的指導。業(yè)內人士指出，《指引》的發(fā)布實施使得大規(guī)模的國有產權轉移具備了條件，或預示著新一輪國有企業(yè)集中并購重組大潮即將到來。

　　《指引》要求，中央企業(yè)及其子企業(yè)無償劃入企業(yè)國有產權，應當符合國資委有關減少企業(yè)管理層次的要求，劃轉后企業(yè)管理層次原則上不超過三級。

　　《指引》規(guī)定，國資委將從四個方面對無償劃轉事項進行審核，即劃轉雙方主體資格適格，被劃轉企業(yè)產權關系清晰；符合中央企業(yè)主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，有利于提高企業(yè)核心競爭力；劃轉所涉及各方決策程序合法合規(guī)，相關文件齊備、有效；相關風險防范和控制情況，劃轉協議規(guī)定內容齊備，無可能出現糾紛的條款。

　　2005年，國資委曾頒布實施《企業(yè)國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），此次出臺的《指引》即為該《暫行辦法》的配套性文件。根據《暫行辦法》對國有產權無償劃轉的解釋，是指企業(yè)國有產權在政府機構、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償轉移。

　　按照《暫行辦法》的規(guī)定，企業(yè)國有產權無償劃轉應遵循四大原則：符合國家有關法律法規(guī)和產業(yè)政策的規(guī)定；符合國有經濟布局和結構調整的需要；有利于優(yōu)化產業(yè)結構和提高企業(yè)核心競爭力；劃轉雙方協商一致。

　　據了解，《暫行辦法》實施后，不乏國有產權無償劃轉的成功案例，一些地方國資委也因此相繼出臺了配套文件，對實際操作進行指導，但國有產權無償劃轉工作一直未大規(guī)模鋪開。

　　進入2008年，國有企業(yè)調整重組步伐開始加快，中央企業(yè)戶數已從151家調整到142家。在2009年“全國國有資產監(jiān)督管理工作會議”上，國資委主任李榮融再次提出，國有經濟布局應加快調整步伐，優(yōu)化國有經濟布局結構。要進一步加大企業(yè)重組調整力度，支持、鼓勵與中央企業(yè)的聯合重組、跨區(qū)域的聯合重組。

　　按照國資委對中央企業(yè)的調整和重組思路，到２０１０年，中央企業(yè)要減少至８０到１００家，其中３０到５０家為具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團,主要集中在資源、能源、冶金、汽車、重大裝備、商貿等對國民經濟和國家安全具有重要戰(zhàn)略意義的業(yè)務板塊。業(yè)內人士表示，《指引》的出臺有利于促進國有資產有序流動，推動中央企業(yè)調整重組。

　　據了解，《指引》根據國資委《企業(yè)國有產權無償劃轉管理暫行辦法》制訂，頒布后即時生效。