◎ 就世界而言，國際金融危機令所有目光指向美國；
                  　　
　　◎ 就中國而言，“過冬”、“民工返鄉潮”、“救市”……這些新流行語的背后，是人們深深的不安與惶惑。
                  　　
　　◎在當前國際金融危機不斷向實體經濟蔓延，2009年的經濟寒冬是V字型，U字型，還是L型？4萬億擴內需促增長的宏觀經濟背景下，政策暖流能否立竿見影，如何采取切實有效的融資方略來保證比較充裕的資金供給，以投資帶動需求，以消費促進增長？
                  　　
　　◎ 危機與機會并存的時候，誰將成為最后的贏家？
                  　　
　　◎ 我國制造業迎來新一輪的結構優化產業升級正在悄悄進行……
                  　　
　　建材行業資深學者徐永模博士對于制造業相關政策的分析解讀，為我國制造業迎來的結構產業化升級帶來徐徐暖風……

　　在2008年12月12日召開的全國發展和改革工作會議上，國家發改委主任張平就當前國際國內外經濟形勢和2009年全國發展改革工作做了重要講話，提出了很多2009年的重點工作和政策措施。該講話已摘要發表。本文就制造業（特別是建筑建材業）相關的有關政策要點進行解讀。

　　一、關于經濟形勢的分析判斷

　　中央經濟工作會議對當前國際金融危機引發的經濟危機形勢進行了深入分析和科學研判。國際上，金融危機已從局部發展到全球，從發達經濟體蔓延到新興市場經濟體和發展中國家，從虛擬經濟擴散到實體經濟。影響程度之深、擴散速度之快前所未有，超出想象。國際金融危機什么時候見底，底在哪里還很難說。金融體系是現代經濟的核心，是經濟運行的血液，一旦受到破壞，必然嚴重影響所關聯的社會各方。

　　身處全球化經濟的體系之中，中國難以獨善其身。實際上，金融危機開始后，我們對其影響的估計并不充分。逐漸地，我國沿海地區外向型中小企業的發展出現問題，越來越多的中小企業倒閉，一些大型外向型企業也開始不敵寒意?，F在有許許多多的人已意識到，我國經濟下行風險可能比預想的要嚴重，經濟下滑已經成為當前和今后一個時期經濟運行中的主要矛盾。由于我國經濟發展多年來依靠投資和出口拉動為主，我國經濟對外依存度已相當高，進出口總額相當于GDP的2/3左右，外部需求占總需求的比重很大。去年四季度，在全球經濟下滑，市場嚴重萎縮的形勢下經濟發展已受到嚴重影響。國內經濟下滑已從沿海向內地、從中小企業向大型企業，從勞動密集型、出口導向型企業向其他企業擴散，各種矛盾和問題凸顯，例如外需下降也導致了內需的減少，投資的下降。而且，經濟惡化的態勢還在進一步發展。

　　國家發改委張平主任指出：當前經濟減速及其影響突出表現在四個方面：

　　第一，投資增速下滑，投資后勁不足。前三季度，全社會固定資產投資增長27%，雖名義上比去年同期加快1.3個百分點，但扣除價格因素，實際增長15.1%，同比回落5.7個百分點。在市場前景看淡、融資困難、效益下滑的情況下，企業投資意愿和能力下降。

　　第二，工業生產增長放緩，能源原材料和運輸需求下降。一是工業增速迅速回落。近幾年，經濟快速增長主要靠第二產業特別是工業，工業生產速度適度回調，有利于結構調整和節能減排，但下滑過快、幅度過大，會影響經濟的正常發展。10月份，全國規模以上工業增加值同比僅增長8.2%，比上月又大幅回落3.2個百分點，比上年同期回落9.7個百分點。二是能源需求明顯萎縮。特別是對電力的需求嚴重下滑，1—10月，全社會用電量增長8.3%，增幅同比回落6.7個百分點。三是原材料市場快速降溫。鋼鐵、水泥、電解鋁等市場價格大幅下降，企業大量減產，產能過剩問題明顯暴露；四是運量急劇減少。

　　第三，房地產和汽車市場低迷，消費熱點降溫。雖然今年以來消費增速持續加快，但值得關注的是，受收入預期下降、財富效應減弱等因素的影響，住房、汽車兩大消費熱點開始降溫。

　　第四，部分企業經營困難，財政收入形勢嚴峻。隨著經濟減速、成本上升、外部需求萎縮，企業尤其是一些中小企業出現停產、半停產現象，經濟效益和財政收入明顯下降。

　　目前經濟增速持續下滑使得國家解決一些重大社會問題的努力受到很大壓力，一些矛盾在當前經濟形勢下凸顯，例如就業形勢更趨嚴峻，促進農業增產農民增收更難，實現節能減排目標的難度更大。

　　因此，中央要求對國內外經濟形勢發展的嚴峻性和復雜性的認識要不斷深入，要把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些。要充分認識經濟下滑的普遍性和持續性，才能應對變化莫測，險象環生的挑戰。當前的確有些人認為此次經濟下滑到底后會很快恢復，經濟發展呈V型趨勢，但是更多的人認為經濟發展趨勢將是U型，問題是什么時候下降到底以及在谷底要持續多長時間的問題，不能有任何僥幸的心理，要做好最壞的準備。

　　二、關于機遇的分析判斷

　　雖然經濟形勢十分嚴峻和復雜，中央指出，當前我國仍處于重要戰略機遇期，保持經濟平穩較快發展具備許多有利條件和積極因素。例如：

　　一是物質基礎雄厚。經過30年的改革開放，我國的綜合國力已今非昔比，按可比價格計算，目前的GDP相當于1978年的15—16倍；財政收入今年將超過6萬億元，并擁有全球最大規模的外匯儲備，為應對各種風險和挑戰奠定了堅實的物質基礎。

　　二是內需潛力巨大。工業化、城鎮化加快發展，居民消費結構不斷升級，人民生活的小康水平進一步提升，蘊藏著擴大內需的廣闊空間。

　　三是動力充沛。一方面，社會主義市場經濟的改革不斷深化，市場的基礎性作用得到有效發揮，企業應對市場變化的能力提高，經濟社會發展的內在動力和活力不斷增強；另一方面，宏觀調控體系不斷健全，調控能力和水平在實踐中繼續提高。同時，目前價格上漲壓力明顯減輕，財政政策和貨幣政策的操作空間和調控余地得到拓展。

　　四是比較優勢明顯。我國人力資源充裕，勞動力素質較高，技術進步加快，產業和產品競爭力不斷增強，具有全方位、多層次、寬領域參與經濟全球化的綜合優勢。

　　五是國際環境依然蘊藏機遇。當前世界經濟發展雖然遇到了困難和挫折，但和平與發展的主題、經濟全球化和技術革命的趨勢沒有改變，未來的經濟復蘇、國際分工調整和國際金融體系改革，對我們既有挑戰和壓力，也蘊含著更好地利用兩種資源、兩個市場的新機遇。特別是我國政治社會穩定，中央在改革開放中已經形成了符合國情和人民意愿的路線、戰略和方針政策，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，為實現又好又快發展提供了強有力的社會基礎和思想保障。

　　此外，當前外需下降，內需疲軟，市場需求的這種變化為深化改革，調整經濟結構，下決心解決那些長期以來想解決而不能解決的一些深層次矛盾和問題提供了機遇。例如，過去由于國際市場需求的拉動，外向型經濟成為發展主要的驅動力，國內投資也出現過熱，造成許多產業出現比較嚴重的產能過剩和產業結構、技術結構嚴重不合理的現象。過去產業政策雖然明確了結構調整方向，但市場壓力不夠，利用市場配置資源的基礎功能來解決這些問題一時難以實現。然而，當前的經濟形勢恰恰提供了一個市場倒逼機制，一些弱小的落后的企業已經或將面臨被淘汰。只要政府充分利用這種市場倒逼機制，在擴大內需中，著力促進自主創新，鼓勵產業結構、產品結構，技術結構的優化升級，鼓勵企業優勢互補，強強聯合，通過兼并重組實現做大做強，不給落后企業、落后技術、落后產品提供生存空間，就一定能借這次金融危機實現產業結構和經濟結構的升級和調整。例如，在經濟增長速度偏快時推進增值稅轉型，擔心會助長投資膨脹因而延期多年，直到這次才得以實施。又如燃油稅費的改革也是準備多年未能實施，這次利用國際石油價格大幅降低及時實施成品油價格和稅費改革?？梢韵胂?，社會普遍期待的難度很大的醫療衛生體制改革，社會保障體制改革等都有可能利用這次機遇而擇機實施。