在金融危機(jī)下認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義——訪國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生

　　生意社3月6日訊　記者：目前越來越多的人在關(guān)注貿(mào)易保護(hù)主義的問題。在當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響下，全球各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了下滑或衰退，歐美發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家開始出現(xiàn)各種貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)的“小動(dòng)作”，您如何看待這個(gè)問題？

　　張燕生：貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易是一個(gè)長期爭論的話題，但是總體來說，近幾年自由貿(mào)易成為一種潮流。我們經(jīng)常提到“亞當(dāng)·斯密大戰(zhàn)李斯特”，是指在國際貿(mào)易方面一直存在兩種理念：一種強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，認(rèn)為自由貿(mào)易能夠?yàn)閰⑴c貿(mào)易的各個(gè)國家?guī)砝妫瑥亩鲞M(jìn)全球經(jīng)濟(jì)福利；另一種則強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)，認(rèn)為后進(jìn)國家在“敵強(qiáng)我弱”的時(shí)候，要想獲得發(fā)展空間就必須把自己的市場保護(hù)起來，扶助本國幼稚經(jīng)濟(jì)部門成長。這兩個(gè)方面最早的代表人物分別是亞當(dāng)·斯密和李斯特。縱觀國際貿(mào)易的演進(jìn)歷史，貿(mào)易保護(hù)主義思潮還是比較持久而且普遍的。美國和日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上都受益于貿(mào)易保護(hù)。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家普遍選擇的貿(mào)易政策也是貿(mào)易保護(hù)，從而背離了自由貿(mào)易原則，直到20世紀(jì)8O年代后期以來，越來越多國家的貿(mào)易政策才不斷走向開放和自由化。從國際貿(mào)易發(fā)展的歷史來看，自由貿(mào)易往往是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國或發(fā)達(dá)國家竭力在全球范圍內(nèi)推崇的政策目標(biāo)，而弱國或后進(jìn)國家則主張貿(mào)易保護(hù)。一個(gè)很有意義的現(xiàn)象是19世紀(jì)的英國，作為當(dāng)時(shí)的“日不落大英帝國”和世界工廠，英國大力推崇自由貿(mào)易，要求歐洲各國普遍降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅措施、形成關(guān)稅聯(lián)盟等，而到了20世紀(jì)初，當(dāng)英國的世界地位下降、其占據(jù)全球競爭優(yōu)勢的輕紡工業(yè)競爭不過美國的資本密集型的現(xiàn)代工業(yè)的時(shí)候，英國就由主張自由貿(mào)易政策轉(zhuǎn)而回到貿(mào)易保護(hù)政策。

　　而且，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，多數(shù)國家會(huì)主張貿(mào)易開放；而當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)下滑或蕭條時(shí)則主張貿(mào)易保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，貿(mào)易不開放國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)滯后于貿(mào)易開放國家。上世紀(jì)80年代出現(xiàn)了新貿(mào)易理論，從理論上對(duì)此進(jìn)行了一定的解釋。新貿(mào)易理論的代表人物之一克魯格曼認(rèn)為，貿(mào)易利益的主要來源為規(guī)模收益遞增和不完全競爭，而不是傳統(tǒng)的比較利益；主張國家采取一定的政策措施扶持本國具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其在國際市場上的競爭能力。它通過鼓勵(lì)有效率企業(yè)的更快發(fā)展來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　這樣看來，在全球開放的條件下，自由貿(mào)易是有利于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。而當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)或蕭條時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)更多的貿(mào)易保護(hù)。比如上世紀(jì)30年代美國在大危機(jī)后出臺(tái)了《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，將2萬多種進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅大幅提高，引發(fā)各國競相效仿。每個(gè)國家都試圖將自己與外部危機(jī)隔絕開來，結(jié)果反而加劇了危機(jī)在全球范圍內(nèi)的蔓延。

　　當(dāng)前在國際金融危機(jī)的影響下，各國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑和衰退。雖然各國領(lǐng)導(dǎo)人都表示要汲取上世紀(jì)30年代貿(mào)易保護(hù)主義的教訓(xùn)，采取必要手段限制本國貿(mào)易壁壘升高，但無論從歷史經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)實(shí)選擇來看，2009年很可能成為全球貿(mào)易保護(hù)主義行為的高發(fā)期。

　　記者：歷史上既然有過貿(mào)易保護(hù)的慘痛教訓(xùn)，而且國際社會(huì)對(duì)貿(mào)易保護(hù)可能帶來的危害并非渾然不知，那么為什么還有國家回歸貿(mào)易保護(hù)主義？現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系及其規(guī)則能夠在多大程度上杜絕貿(mào)易保護(hù)主義行為的出現(xiàn)？

　　張燕生：在自由貿(mào)易問題上一直都存在貿(mào)易機(jī)會(huì)主義行為。現(xiàn)實(shí)情況是，要自由貿(mào)易就都自由貿(mào)易，要開放就都開放，如果有的國家在其他國家都開放的情況下自己不開放，它就會(huì)搭便車，得到好處。如果利益受到侵害的國家效仿或者報(bào)復(fù)，就會(huì)形成貿(mào)易沖突和貿(mào)易摩擦。比如，在這次國際金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)方面，各個(gè)國家在擴(kuò)大財(cái)政投入刺激內(nèi)需，如果有一個(gè)國家沒有投入，通過自由貿(mào)易，別國的內(nèi)需擴(kuò)大就會(huì)拉動(dòng)它的出口，它就會(huì)坐享其成，獲得別國投入帶來的利益。這對(duì)大家都是不公平的。

　　美國參眾兩院通過了7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，提出了購買美國貨，擴(kuò)大美國人就業(yè)的條款，引起了國際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)已經(jīng)給全球帶來了極大災(zāi)難，如果美國再發(fā)起一輪貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮，帶動(dòng)全球的效仿，在危機(jī)時(shí)不是同心協(xié)力，而是以鄰為壑，這樣國際金融危機(jī)就很可能走不出衰退，從而陷入經(jīng)濟(jì)蕭條。

　　當(dāng)前面臨的問題是，如果美國這么做了，國際社會(huì)能有什么辦法呢？許多人認(rèn)為，與上世紀(jì)30年代不同，現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系及其規(guī)則能夠有效杜絕各種明顯的貿(mào)易保護(hù)措施。但實(shí)際上并不是這樣，這些規(guī)則中還存在較多的灰色地帶，并不能有效阻止各國采取或明或暗的貿(mào)易保護(hù)手段。也就是說，現(xiàn)在的國際社會(huì)并沒有一個(gè)真正能夠維護(hù)全球化和自由貿(mào)易的制度或者機(jī)制。一個(gè)最明顯的例子是多哈回合談判的失敗。多哈回合談判的宗旨是促進(jìn)世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進(jìn)全球，特別是較貧窮國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于美國和歐盟等主要國家在削減農(nóng)業(yè)國內(nèi)補(bǔ)貼和削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅等方面、美國和印度在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保障機(jī)制等議題上沒有達(dá)成一致，最終導(dǎo)致談判中止。八年的新一輪貿(mào)易開放談判以失敗而告終，對(duì)全球自由貿(mào)易的推進(jìn)造成了極壞的影響。

　　為什么會(huì)這么做呢？美國貿(mào)易談判代表后面有大選，有農(nóng)民的投票在起作用，印度也一樣，它們?yōu)榱吮緡厥饫婕瘓F(tuán)的利益或者選舉政治的需要，會(huì)很輕易地把推進(jìn)自由貿(mào)易的全球貿(mào)易協(xié)議中斷。而全球貿(mào)易制度的缺陷、貿(mào)易體系和多邊規(guī)則的脆弱，導(dǎo)致國際社會(huì)對(duì)這一結(jié)果的出現(xiàn)無能為力，從而也導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義始終威脅著我們。

　　記者：不同國家貿(mào)易保護(hù)政策方面有很大不同，中國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？近年來，中國遭遇的貿(mào)易摩擦和沖突似乎一直沒有斷過，有數(shù)據(jù)顯示，中國遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量全球第一，而且目前三分之一的反傾銷案件是針對(duì)中國的。您也提到，中國是貿(mào)易保護(hù)主義受傷害最大的國家，為什么？

　　張燕生：很多人會(huì)把貿(mào)易保護(hù)主義的關(guān)注點(diǎn)放在發(fā)展中國家。我個(gè)人認(rèn)為，在對(duì)待發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易沖突上，應(yīng)該分開來考慮。發(fā)展中國家無論是大國還是小國，它們?cè)趪H上占競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品還是比較少的。“南南合作”對(duì)中國來講是非常必要和重要的，對(duì)待這些國家的貿(mào)易問題需要非常小心和謹(jǐn)慎。對(duì)于南南國家，應(yīng)該從建立互補(bǔ)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及尋求合作機(jī)制入手，貿(mào)易戰(zhàn)不應(yīng)當(dāng)是主要的。對(duì)于一些較大的發(fā)展中國家，比如“金磚四國”，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)采取區(qū)別對(duì)待的方式來考慮貿(mào)易沖突的解決方案。如巴西是資源型國家，印度和中國是兩個(gè)最大的競爭性的發(fā)展中大國，俄羅斯經(jīng)濟(jì)與我國有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，對(duì)于與這些國家產(chǎn)生的貿(mào)易爭端，應(yīng)建立有針對(duì)性的雙邊貿(mào)易合作戰(zhàn)略和體制，采取一對(duì)一的方式加以解決。

　　而對(duì)發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易沖突應(yīng)是我們重點(diǎn)考慮的。發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)的方式主要是反傾銷，新的方式是反補(bǔ)貼。補(bǔ)貼是政府行為，有時(shí)代表了一國的公共政策，因而對(duì)反補(bǔ)貼的界定是非常困難的。它有時(shí)不是一個(gè)貿(mào)易政策，而是演變?yōu)榻鹑谡摺⒇?cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其他政策。在這方面美國起了一個(gè)非常不好的作用，它經(jīng)常采用反補(bǔ)貼方式來挑起貿(mào)易爭端。而國際社會(huì)很少有國家使用這種方式的。除此之外，技術(shù)壁壘、綠色壁壘等，都已成為發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)的主要手段。

　　在這種情況下，中國已成為貿(mào)易保護(hù)的最大受害者。原因非常簡單，第一，在發(fā)展中國家中，中國出口占世界總量的比例最高；第二，中國是一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)，出口規(guī)模很大，且增長潛力不容忽視，極易對(duì)貿(mào)易伙伴國形成非常大的沖擊和影響；第三，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，出口的大部分產(chǎn)品是低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，競爭非常激烈，容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。中國出口占世界總量的8％左右，而所受到的貿(mào)易保護(hù)訴訟卻達(dá)到15％以上。第四，中國勞動(dòng)力過剩導(dǎo)致全球勞動(dòng)密集型工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)紛紛轉(zhuǎn)移到中國，形成加工貿(mào)易順差大于貿(mào)易總順差的順差轉(zhuǎn)移，一些國家利用雙邊貿(mào)易不平衡要求中國開放金融、電信等行業(yè)并迫使人民幣快速升值，否則以貿(mào)易制裁相威脅。這對(duì)我國企業(yè)來講是非常不公平的。又加上我國很多出口企業(yè)是中小企業(yè)，老板是農(nóng)民出身的企業(yè)家，讓他們掌握國際法律武器來維護(hù)自身利益將需要很長一段時(shí)間。目前，在發(fā)生全球金融危機(jī)的情況下，這個(gè)問題只會(huì)越演越烈，對(duì)我國中小企業(yè)可謂雪上加霜。

　　記者：中國應(yīng)該如何化解全球貿(mào)易保護(hù)主義回歸的風(fēng)險(xiǎn)？

　　張燕生：我個(gè)人認(rèn)為，首先，政府應(yīng)該加快推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的建設(shè)，近年來，我國已經(jīng)與巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡等國簽署了FTA，與澳大利亞、海灣合作組織、南部非洲關(guān)稅同盟等簽定自由貿(mào)易協(xié)議的談判也在推進(jìn)，這樣做的目的是實(shí)現(xiàn)小范圍內(nèi)的自由貿(mào)易，減少貿(mào)易沖突。其次，對(duì)中國來講，應(yīng)嘗試建立出口協(xié)調(diào)機(jī)制。今后我們會(huì)有越來越多的產(chǎn)品和領(lǐng)域具有國際競爭力，這也意味著今后的貿(mào)易沖突和貿(mào)易摩擦?xí)絹碓絿?yán)重。比如，如果我國某個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品要出口到歐美市場，即使這個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)集中度非常低，企業(yè)非常分散，我們也可以通過出口協(xié)調(diào)機(jī)制，在出口價(jià)格、質(zhì)量以及售后服務(wù)等方面作出保證，并且建立有序的出口規(guī)模增長速度，從而減少貿(mào)易摩擦。第三，要把中國的出口和投資結(jié)合起來。這是日本解決貿(mào)易沖突中很重要的經(jīng)驗(yàn)。比如，當(dāng)日本要出口100萬輛汽車到北美時(shí)，它就把100萬輛汽車的產(chǎn)能配置在北美，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)或組裝，把本國的生產(chǎn)體系變?yōu)槿虻纳a(chǎn)體系。第四，應(yīng)做好公共關(guān)系，在國際社會(huì)爭得更多的話語權(quán)。要正面宣傳中國的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的“你中有我，我中有你”的全球化性質(zhì)，贏得最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)中歐、中美貿(mào)易的正常健康發(fā)展，這對(duì)減少貿(mào)易沖突和貿(mào)易摩擦是非常重要的。現(xiàn)在紡織工業(yè)總會(huì)做得很好，每年召開一次全球紡織大會(huì)，宣傳我國紡織業(yè)的發(fā)展情況，聽取貿(mào)易伙伴的批評(píng)意見，求同存異，互利共贏。其他行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該這么做。最后，針對(duì)歐美對(duì)華的貿(mào)易制裁或訴訟，最好的對(duì)策是針鋒相對(duì)，但要做到“有理、有利、有節(jié)”。這不僅僅是企業(yè)的責(zé)任，因?yàn)樵诜囱a(bǔ)貼、技術(shù)壁壘等貿(mào)易保護(hù)手段方面，我國企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)很少，因而需要更多的法律援助和非政府組織的共同參與。