國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)大大優(yōu)化了國(guó)有資產(chǎn)布局，這一過(guò)程中盡管國(guó)企數(shù)量在減少，但掌控的經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻在增強(qiáng)。 《瞭望新聞周刊》最近深入我國(guó)東北、中部、西部地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)權(quán)多元化”正在成為新一輪國(guó)企改革的主方向，大部分地區(qū)正在加快推進(jìn)大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革，并以此打破了前一階段國(guó)企改革的相對(duì)“沉寂”。 國(guó)企改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)20多年的探索實(shí)踐，特別是十六大及十六屆三中全會(huì)以后，我國(guó)關(guān)于國(guó)企改革的方向和路徑已基本明確，即完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革；改善國(guó)有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。 國(guó)企改革進(jìn)入以“產(chǎn)權(quán)改革”為核心的新階段，不僅表明這一改革真正進(jìn)入了“深水區(qū)”，更意味著國(guó)有大中型企業(yè)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性新階段。 大型國(guó)企成為產(chǎn)權(quán)改革主角 國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基本完成，大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革成為重點(diǎn)。 《瞭望新聞周刊》了解到，由于國(guó)有中小企業(yè)資產(chǎn)總量較小，容易操作，我國(guó)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革是從中小企業(yè)開(kāi)始的，并迅速以“整體拍賣”、“經(jīng)營(yíng)者與職工持股”，甚至“零資產(chǎn)出讓”等方式在全國(guó)大范圍推廣。到現(xiàn)在，各地中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革已基本到位。 在川、渝、陜等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里絕大多數(shù)中小國(guó)企已完成改制，從1998年到2005年，四川省中小國(guó)企的戶數(shù)由1.4萬(wàn)戶降至820戶，減少了94%。據(jù)寶雞市國(guó)資委副主任張積勤介紹，寶雞市以前有1000戶國(guó)企，如今絕大多數(shù)已經(jīng)改制，改制面達(dá)97%，就連煙草、糧食等改革步伐較慢的國(guó)有小企業(yè)也于2005年基本完成改制。 與國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革迅速推進(jìn)相比，地方國(guó)有大型企業(yè)的改革步伐相對(duì)緩慢。采訪中相關(guān)人士認(rèn)為有以下三方面原因： 第一，大型國(guó)企的國(guó)有凈資產(chǎn)“盤子”較大，少則幾億元，多則幾十億上百億元，因而其產(chǎn)權(quán)改革的門檻也相應(yīng)較高；第二，大型國(guó)企一般資產(chǎn)質(zhì)量較高、贏利能力尚強(qiáng)（有些甚至是壟斷性企業(yè)），由于地方政府“愛(ài)不釋手”，再加上改革牽涉人員多，影響大，從而造成實(shí)際上的大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革延滯；第三，多年累積的巨額債務(wù)、過(guò)多冗員及企業(yè)辦社會(huì)等，成為大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的負(fù)擔(dān)。盡管此前許多企業(yè)實(shí)施了股份制改造，但實(shí)質(zhì)仍是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)；或是國(guó)有股控股比例極高。一些企業(yè)由于股本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，資本金嚴(yán)重不足，經(jīng)營(yíng)水平和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高。 正是看到大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)單一及“一股獨(dú)大”的種種弊端，自黨的十六大，特別是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，各地開(kāi)始重點(diǎn)圍繞國(guó)有企業(yè)股份制改造，掀起新一輪國(guó)企改革高潮。在國(guó)有企業(yè)最為集中的東北三省，從2003年下半年開(kāi)始，相繼提出用兩年左右時(shí)間基本完成地方國(guó)有大企業(yè)股份制改造。山東、河北、陜西等省份也開(kāi)始大規(guī)模推進(jìn)以“產(chǎn)權(quán)改革”為核心的國(guó)有大中型企業(yè)“二次改制”。 《瞭望新聞周刊》采訪時(shí)了解到，目前各地在改革實(shí)踐中，大多以開(kāi)放式的產(chǎn)權(quán)制度改革為主要方式，除極少數(shù)企業(yè)保持國(guó)有控股外，絕大部分企業(yè)不設(shè)股權(quán)比例限制，不要求絕對(duì)控股和相對(duì)控股，通過(guò)增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式，進(jìn)行國(guó)企之間相互參股、引入社會(huì)民營(yíng)資本或國(guó)外戰(zhàn)略投資者，改變國(guó)企“一股獨(dú)大”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。就記者了解到的情況看，目前，我國(guó)從東到西，引入戰(zhàn)略投資者已成風(fēng)起云涌之勢(shì)。 隨著股份制改造步伐加快，產(chǎn)權(quán)多元化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。截止到2005年底，山西有80%工業(yè)企業(yè)已改制為多元股權(quán)結(jié)構(gòu)的公司制企業(yè)，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度框架；山東省與世界500強(qiáng)合作的國(guó)有企業(yè)達(dá)11戶。 從各地國(guó)資管理機(jī)構(gòu)提供的情況看，大部分改制企業(yè)出現(xiàn)了好的發(fā)展勢(shì)頭，有的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。寶雞石油鋼管廠是我國(guó)最早生產(chǎn)螺旋縫埋弧焊管的廠家，1999年虧損近億元。2000年，世界500強(qiáng)企業(yè)日本住友向其投資2300萬(wàn)美元，改變了企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，原預(yù)計(jì)第三年才能盈利，結(jié)果當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)盈利，銷售收入突破10億元。 國(guó)有經(jīng)濟(jì)“蛋糕”反而大了 《瞭望新聞周刊》調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，一些地區(qū)盡管國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)數(shù)量減少，但國(guó)有資本的布局更加優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力反而得到增強(qiáng)。一些國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，開(kāi)始向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，進(jìn)而推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組。 以我國(guó)國(guó)有企業(yè)相對(duì)集中的重慶為例。據(jù)重慶市國(guó)資委副主任劉有恒介紹，重慶市國(guó)資委成立以來(lái)，將21戶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)整合為9個(gè)，并推動(dòng)30多戶市級(jí)部門管理企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略整合。市國(guó)資委先后整合了原核工業(yè)部下放到重慶的中國(guó)重汽集團(tuán)和建峰化工總廠。建峰化工總廠并入重慶化醫(yī)控股集團(tuán)，改善了化醫(yī)控股集團(tuán)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效盤活了建峰多年閑置的土地資源。重汽集團(tuán)并入重慶機(jī)電控股集團(tuán)，從體制上整合了兩大集團(tuán)汽車零部件配套體系。在戰(zhàn)略整合的基礎(chǔ)上，重慶國(guó)企2005年又進(jìn)行內(nèi)部整合，消滅了企業(yè)集團(tuán)下屬子公司、孫公司150多戶。 重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，重慶國(guó)企戰(zhàn)略整合不是簡(jiǎn)單的翻版焊接和行政劃并，每次都涉及組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)和債務(wù)的整合以及業(yè)務(wù)鏈和發(fā)展方向的整合。整合原則是資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，資本向優(yōu)秀企業(yè)家集中。 從2000年到2005年，重慶市國(guó)企總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)均翻了一番，去年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比上年同期增長(zhǎng)1.24倍。四川省國(guó)企去年總資產(chǎn)比上年增長(zhǎng)6.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)53.1%。兩省市國(guó)資委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)企大規(guī)模戰(zhàn)略整合重組增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 產(chǎn)權(quán)改革也為國(guó)有企業(yè)積極實(shí)施大集團(tuán)、大企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)造了先決條件。通過(guò)以各類資本相互參股方式，構(gòu)建起國(guó)有大集團(tuán)、大企業(yè)，使其成為鋼鐵、煤炭、機(jī)械、交通等主要行業(yè)的主體和各省區(qū)市支柱行業(yè)的龍頭。四川省促成了攀枝花鋼鐵公司和成都鋼鐵公司的合并，形成了西南最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；四川省煙草公司將綿陽(yáng)、涼山等的小煙廠與成都卷煙廠重組，去年贏利4.05億元，比上年增長(zhǎng)1.49億元；煤炭能源大省山西五大煤礦集團(tuán)原煤產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量50%。國(guó)有資本的控制力同時(shí)得到加強(qiáng)，吉林省去年一年全面完成816戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，其中保留國(guó)有成分的117戶企業(yè)中，雖然國(guó)有股本僅占總股本的25.9%，但卻用39.8億元的國(guó)有股本引導(dǎo)和控制了442.26億元的資產(chǎn)。 以配套措施減少改革“后遺癥” 采訪中《瞭望新聞周刊》了解到，不少地方在改革實(shí)踐中已意識(shí)到，新一輪國(guó)企改革不能再走簡(jiǎn)單化的“一改了之”或“一賣了之”的老路，國(guó)企改革必須由以往的“單兵突進(jìn)”向綜合配套改革轉(zhuǎn)變，必須圍繞改革風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)保障體系完善、金融債務(wù)化解、國(guó)資監(jiān)管體制構(gòu)建等一系列問(wèn)題，進(jìn)行相關(guān)的配套改革，以減少改革“后遺癥”，使國(guó)企改革得以順利進(jìn)行。 以國(guó)有大中型企業(yè)最為集中的東北三省為例。利用國(guó)家在東北地區(qū)實(shí)施完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，東北三省加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。圍繞建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和城市最低生活保障等多條保障線，實(shí)施再就業(yè)工程。有效緩解了短時(shí)間內(nèi)大面積改制帶來(lái)的巨大就業(yè)壓力。截至2005年末，黑龍江和吉林兩個(gè)省共有300多萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)下崗職工由基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，變成了“社會(huì)人”后涌進(jìn)社會(huì)。因此，兩個(gè)省都同步推進(jìn)完善社會(huì)保障體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，使再就業(yè)率達(dá)到90%以上。 更為重要的是，新一輪的國(guó)企改革是在國(guó)有資本監(jiān)管體系初步形成的情況下展開(kāi)的，國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與出售因之更加規(guī)范。隨著國(guó)家和地方各級(jí)國(guó)資委的成立，解決了多年存在的國(guó)有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實(shí)、出資人代表缺位等問(wèn)題，讓國(guó)有資產(chǎn)有了“保護(hù)神”。 四川省國(guó)資委副主任張明泉介紹，國(guó)資監(jiān)管部門成立后，制定了關(guān)于規(guī)范改制的意見(jiàn)。從清產(chǎn)核資到公開(kāi)交易，每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公正公平，克服了單一改制模式和暗箱操作。由于充分發(fā)揮監(jiān)管作用，全省至今已避免13起重大經(jīng)濟(jì)損失，挽回國(guó)有資產(chǎn)總額169億元。過(guò)去產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)常亂來(lái)，現(xiàn)在規(guī)定集中在成都市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和四川省產(chǎn)權(quán)交易中心轉(zhuǎn)讓，去年進(jìn)場(chǎng)交易234例，涉及資產(chǎn)金額13.6億元。 大規(guī)模產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)，使國(guó)有資本蛋糕逐步做大。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，2005年與2002年相比，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少1.19萬(wàn)戶，年均減少3967戶，銷售收入反而增加3.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增加3814億元，年均增長(zhǎng)34.8%；上繳稅金增加2237億元，年均增長(zhǎng)16%；資產(chǎn)總額增加2.99億元，年均增長(zhǎng)10.1%。 改革仍需進(jìn)一步深化 《瞭望新聞周刊》采訪的部分經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，盡管改革取得了“國(guó)有資產(chǎn)布局優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)”的實(shí)績(jī)，但國(guó)企改革任務(wù)尚未完成，在客觀評(píng)估當(dāng)前國(guó)企改革實(shí)效的基礎(chǔ)上，改革仍有相當(dāng)?shù)纳罨嗟亍? 一是國(guó)有資產(chǎn)分布戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、資產(chǎn)質(zhì)量差等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，尚需進(jìn)一步整合。中共中央政研室經(jīng)濟(jì)局白津夫指出，下一步國(guó)有資產(chǎn)面臨大規(guī)模的重組任務(wù)，尤其是在同一出資人條件下，其所構(gòu)造出的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不是真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此必須加強(qiáng)國(guó)有資源的優(yōu)化配置。 二是國(guó)有資本效率仍有待提高。在一些地區(qū)，盡管國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)很快，但國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率仍不高。遼寧省134戶股份公司中，國(guó)有絕對(duì)控股公司與非國(guó)有及非國(guó)有控股企業(yè)相比，在總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資產(chǎn)利稅率、凈資產(chǎn)收益率上，都低1～5個(gè)百分點(diǎn)；吉林省統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，在吉林省，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將使人均GDP降低165元。 三是國(guó)資監(jiān)管部門的職能定位需要進(jìn)一步明確。一些專家指出，由于國(guó)資監(jiān)管部門的職能定位仍不甚清晰，使監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)職能糾合在一起，并且兩種權(quán)力高度向上集合，極易出現(xiàn)繼續(xù)沿襲隸屬關(guān)系式的行政干預(yù)，成為“老板加婆婆”，那么就會(huì)把企業(yè)管死，甚至退回到改革原點(diǎn)。 “產(chǎn)權(quán)多元化”無(wú)法回避 深化國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革雖然棘手，但無(wú)法回避。 早解決早主動(dòng)，否則付出的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本將更大 進(jìn)行了二十多年的國(guó)企改革，目前已進(jìn)入深度攻堅(jiān)階段。如何認(rèn)識(shí)國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革，下一步國(guó)企改革如何深化，對(duì)此各方觀點(diǎn)頗多分歧，因而有理論梳理與厘清的必要。 十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出，要“積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，……實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！? 上述重要論述，成為如何認(rèn)識(shí)國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革，如何進(jìn)一步深化國(guó)企改革的關(guān)鍵。必須按照十六屆三中全會(huì)精神進(jìn)行深層次的改革，從產(chǎn)權(quán)制度上進(jìn)行創(chuàng)新，把產(chǎn)權(quán)多元化作為國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。 存在兩派觀點(diǎn)多種不同認(rèn)識(shí) 對(duì)于下一步國(guó)企改革，目前存在種種認(rèn)識(shí)。歸納一下，大概有12種代表性觀點(diǎn)，其又可進(jìn)一步歸為兩類：一是觀點(diǎn)相對(duì)激進(jìn)的“妹妹你大膽地往前走”，主張積極推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革；一種是相對(duì)保守的“馬兒哎你慢些走”，認(rèn)為在現(xiàn)有國(guó)情下，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革不可操之過(guò)急。 主張加快產(chǎn)權(quán)改革的觀點(diǎn)又分新老“三論”： “老三論”包括“冰棍論”、“蘋果論”和“靚女先嫁論”。 “冰棍論”是說(shuō)，冰棍拿在手里化了，沒(méi)有責(zé)任，但你要把它賣了，就要被追究責(zé)任，這里的冰棍，顯然是指國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)；“蘋果論”講的是一個(gè)人有筐蘋果，他總是專揀壞的吃，舍不得吃好的，結(jié)果好蘋果也放壞了，最后一個(gè)好蘋果也沒(méi)吃到。這里的蘋果同樣是國(guó)企資產(chǎn)，講的是國(guó)企改制中效益好的企業(yè)該不該賣的問(wèn)題；“靚女先嫁論”與“蘋果論”講的是一個(gè)意思，即好的企業(yè)要先改制，國(guó)有資產(chǎn)才能獲得較大收益。 近年來(lái)，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)退，有關(guān)產(chǎn)權(quán)改革又形成“新三論”，即“國(guó)退民進(jìn)論”、“中央進(jìn)地方退論”和“國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域全部退出論”。 “國(guó)退民進(jìn)論”認(rèn)為目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，改革的基本方向就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，也就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化；“中央進(jìn)地方退論”承認(rèn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)有退有進(jìn)，但進(jìn)的主要應(yīng)該是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大企業(yè)即中央企業(yè)，地方國(guó)有企業(yè)一般相對(duì)較小，應(yīng)全部退出；“國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域全部退出論”認(rèn)為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率是最低的，凡市場(chǎng)機(jī)制能充分發(fā)揮作用的地方，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該完全退出。 與之相應(yīng)，主張“國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革不可操之過(guò)急”的觀點(diǎn)，亦可分為新老“三論”。 “老三論”是：“物質(zhì)基礎(chǔ)論”、“姓資姓社論”和“祖業(yè)論”。 “物質(zhì)基礎(chǔ)論”認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，舍棄國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即意味著動(dòng)搖社會(huì)主義制度的根基；“姓資姓社論”認(rèn)為賣掉國(guó)有企業(yè)，就是搞資本主義，是“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”；“祖業(yè)論”認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是先輩們流血流汗的奮斗成果，是先輩們辛辛苦苦積攢下來(lái)的祖業(yè)，賣國(guó)有企業(yè)就是“崽賣爺田不心疼”的敗家子。 “新三論”則是“社會(huì)穩(wěn)定論”、“國(guó)有資產(chǎn)流失論”和“成本制約論”。 “社會(huì)穩(wěn)定論”認(rèn)為穩(wěn)定是壓倒一切的大事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，但國(guó)企改革往往容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，因而觸及深層次矛盾的企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革決不能操之過(guò)急；“國(guó)有資產(chǎn)流失論”認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)產(chǎn)，國(guó)企改革特別是涉及產(chǎn)權(quán)制度的深層次改革，常常容易伴隨國(guó)有資產(chǎn)或多或少的流失，所以國(guó)企進(jìn)一步深化改革要謹(jǐn)慎；“成本制約論”認(rèn)為改革需要成本，現(xiàn)存龐大的國(guó)有企業(yè)的改革需要有巨大的成本支出。成本該由誰(shuí)支付？由弱勢(shì)的下崗職工承擔(dān)，無(wú)疑會(huì)增加不穩(wěn)定因素；由困難的關(guān)破企業(yè)承擔(dān)，無(wú)疑會(huì)雪上加霜；全由國(guó)家承擔(dān)，則國(guó)家財(cái)力有限。所以，時(shí)間是醫(yī)治一切疾病的良藥、是解決一切問(wèn)題的良方，解決國(guó)企問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)辦法就是“等、熬、耗”。隨著時(shí)間的推移，國(guó)企原有人員會(huì)自然退休或死亡，問(wèn)題亦隨之消失。 上述各種觀點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)都有一定道理，但也各有片面之處。而實(shí)踐中是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是檢驗(yàn)改革的惟一標(biāo)準(zhǔn)。因而如何既不盲目冒進(jìn)，將國(guó)有資產(chǎn)簡(jiǎn)單地“一賣了之”；又不因噎廢食，因懼怕改革風(fēng)險(xiǎn)而裹足不前，成為當(dāng)前國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵。而這之中，如何堅(jiān)持改革開(kāi)放，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到十六大和十六屆三中全會(huì)精神上來(lái)無(wú)疑十分重要。 “產(chǎn)權(quán)多元化”改革的理論探討 黨中央關(guān)于深化國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革、使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式的精神，不僅是現(xiàn)實(shí)需要，更有其深刻的理論依據(jù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的客觀要求。 縱觀世界各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，盡管形態(tài)各異，做法各有特點(diǎn)，但總體上是相同的，有其一般的共性，這就是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地存在兩大基本原則：一是利益原則，即經(jīng)濟(jì)理性、利益驅(qū)動(dòng)、效率優(yōu)先原則；一是公平原則，即等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰原則。 一方面，從純粹國(guó)企職能看，難以要求所有國(guó)企完全遵循利潤(rùn)最大化原則，事實(shí)上，各國(guó)設(shè)立或保留國(guó)有企業(yè)，往往有自己的國(guó)家戰(zhàn)略考慮，而非完全以利潤(rùn)為目標(biāo)（如果只考慮利潤(rùn)的話，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益往往更高）。各國(guó)實(shí)踐中，國(guó)企的價(jià)值取向往往是多目標(biāo)的，而非單一利潤(rùn)目標(biāo)。 另一方面，純粹國(guó)有企業(yè)也很難實(shí)現(xiàn)利益最大化。由于國(guó)企在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中存在利益主體和實(shí)施主體責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一問(wèn)題，因而其市場(chǎng)行為也很難達(dá)到利益最大化。 第三，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)企也很難與其他主體一樣取得平等地位，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，目前我國(guó)純粹國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位多數(shù)處于兩極狀態(tài)：一方面，絕大多數(shù)處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯弱勢(shì)地位；另一方面，極少數(shù)國(guó)企則依靠壟斷經(jīng)營(yíng)在競(jìng)爭(zhēng)中卻處于明顯優(yōu)勢(shì)地位。這些國(guó)企利用行政壟斷地位獲取壟斷暴利，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。所以，國(guó)有企業(yè)無(wú)論處于以上兩極中的哪一極，都有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。 可見(jiàn)，從理論上看，純粹國(guó)有企業(yè)既不應(yīng)單純追求利益的最大化，也很難實(shí)現(xiàn)利益最大化原則，同時(shí)又難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。 國(guó)有企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出生長(zhǎng)大的，其要適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須按照十六屆三中全會(huì)精神進(jìn)行深層次的改革，從產(chǎn)權(quán)制度上進(jìn)行創(chuàng)新，把產(chǎn)權(quán)多元化作為國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。 路徑與總體思路 國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)二十多年的努力，特別是國(guó)資委成立三年多來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得巨大成就。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革仍處于攻堅(jiān)階段。 之所以說(shuō)到了攻堅(jiān)階段，是因?yàn)槿菀赘牡亩家呀?jīng)改完，現(xiàn)在面對(duì)的主要是“老大難”問(wèn)題，這包括三點(diǎn)：一是中小國(guó)有企業(yè)改革已基本完成，目前改革對(duì)象主要是大型國(guó)有企業(yè)；二是淺層次改革已基本完成，目前改革內(nèi)容主要是深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革；三是國(guó)企改革已難孤軍深入，目前改革到了需全面配套、整體推進(jìn)的階段。 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整的路徑，總體上大概可以描述為“三步走”戰(zhàn)略： 一是企業(yè)市場(chǎng)化。即通過(guò)政企分開(kāi)和分離企業(yè)辦社會(huì)職能，把企業(yè)與政府的預(yù)算軟約束變成硬約束，打破兩個(gè)大鍋飯，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的真正市場(chǎng)主體，企業(yè)目標(biāo)定位于利潤(rùn)這個(gè)單一的商業(yè)目標(biāo)。 二是企業(yè)民營(yíng)化。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量太多、比重太大，所以國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)是通過(guò)非國(guó)有化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)于中小企業(yè)多采取了民營(yíng)化的方式，對(duì)于大型企業(yè)則主要應(yīng)采取股份化的方式。 三是企業(yè)集團(tuán)化。即通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合方式進(jìn)行重組，改變規(guī)模偏小、重復(fù)建設(shè)、資源分散不合理狀態(tài)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。 鑒于我國(guó)國(guó)有企業(yè)總量過(guò)于龐大、結(jié)構(gòu)不盡合理、效率多數(shù)偏低的狀況，國(guó)有企業(yè)深化改革的總體思路應(yīng)該是：減少數(shù)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力。即總體上國(guó)有企業(yè)的數(shù)量要減少，戰(zhàn)線要收縮，力量要集中；與此同時(shí)，對(duì)留存的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，整合資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)活力，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高運(yùn)行質(zhì)量和效益。 早解決早主動(dòng) 在實(shí)施操作上，要分類指導(dǎo)，有退有進(jìn)，有舍有保。具體分三類： 一是在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不良國(guó)有資產(chǎn)要盡快退出。 對(duì)于效益低下的不良國(guó)有資產(chǎn)，特別是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的不良資產(chǎn)，必須果斷地盡快退出。就像處理爛蘋果一樣，態(tài)度要堅(jiān)決，動(dòng)作要快，該便宜出手的就不要怕吃虧，該付出退出成本的就不要怕掏錢，否則，等蘋果差不多爛完了再處理就會(huì)吃虧更大，掏錢更多。要退出，就必須有退出的渠道，關(guān)鍵是“人往哪里去，錢從何處來(lái)”，即對(duì)廣大退出的職工如何妥善安排，改革成本如何充分籌措，需要國(guó)家、企業(yè)、職工及社會(huì)各方面的共同努力。 二是優(yōu)良國(guó)有資產(chǎn)要適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，搶占先機(jī)加快發(fā)展。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)同樣也要講求效益，特別是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)更要以追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)。優(yōu)良國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)有了好的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力和發(fā)展能力，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步搶占先機(jī)，加快發(fā)展，順勢(shì)推進(jìn)。為此，國(guó)家要為這些企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，幫助掃清前進(jìn)中的障礙，首要的是落實(shí)分流分離政策，幫助企業(yè)分流富余人員，剝離辦社會(huì)職能，甩掉歷史包袱輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要通過(guò)購(gòu)并重組，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)航母。此類企業(yè)的勞動(dòng)人事制度與收入分配制度總體要采取市場(chǎng)化的辦法。 相當(dāng)一部分人認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全退出，也許這可能會(huì)成為國(guó)有企業(yè)改革的終極目標(biāo)，但至少在存量國(guó)有資產(chǎn)異常龐大的現(xiàn)階段不太可能，而且，優(yōu)良資產(chǎn)能為所有者創(chuàng)造源源不斷的利潤(rùn)，就像到了摘桃的季節(jié)，摘桃受益者理應(yīng)是栽樹(shù)人。其實(shí)，只要國(guó)有企業(yè)能通過(guò)改制與其他經(jīng)濟(jì)類型的市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，就可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所接受。 三是特殊行業(yè)資產(chǎn)要國(guó)家經(jīng)營(yíng)，有的可探索“國(guó)有事業(yè)制”模式。 特殊行業(yè)大致有兩種情況：一種是壟斷行業(yè)，憑借其對(duì)某種資源、產(chǎn)品或市場(chǎng)的壟斷，獲取壟斷效益；另一種是關(guān)系國(guó)計(jì)民生或國(guó)家安全的行業(yè)，肩負(fù)著重要社會(huì)職能，往往背著沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益低下。兩種情況無(wú)論是哪一種，都直接或間接地關(guān)系到公眾利益。而且，這些企業(yè)的利益主要取決國(guó)家政策如國(guó)家定價(jià)、國(guó)家采購(gòu)等，與市場(chǎng)運(yùn)作基本沒(méi)有太大的關(guān)系。所以，這些企業(yè)無(wú)論是虧損還是盈利，都應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一承擔(dān)。鑒此，對(duì)這類特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，亦可探索采取國(guó)家經(jīng)營(yíng)、事業(yè)管理的模式，其勞動(dòng)人事制度與收入分配制度參照國(guó)家公務(wù)員有關(guān)辦法。這種模式，與其說(shuō)是企業(yè)模式，不如用“國(guó)有事業(yè)制”概括更貼切。因?yàn)檫@種企業(yè)在本質(zhì)上不可能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中真正意義上的企業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩大基本規(guī)則，一是市場(chǎng)主體利益獨(dú)立、自負(fù)盈虧，二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公正公平、優(yōu)勝劣汰，這些企業(yè)很難滿足這兩個(gè)條件。值得指出的是，這種特行資產(chǎn)必須嚴(yán)格地限定在極小的范圍內(nèi)。 國(guó)有企業(yè)是世界性的問(wèn)題，中國(guó)國(guó)有企業(yè)更有中國(guó)國(guó)情。諸多問(wèn)題大都是歷史遺留下來(lái)的現(xiàn)實(shí)，涉及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面。這些問(wèn)題雖然棘手，但又無(wú)法回避，而且，早解決早主動(dòng)，晚解決付出的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本會(huì)更大。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握和全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，扎實(shí)工作，規(guī)范操作，有序推進(jìn)。一是進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是；二是與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新；三是積極探索國(guó)有資產(chǎn)多種有效實(shí)現(xiàn)形式。只要真正做到以十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)改革的各種難題就可能迎刃而解?！酰ㄗ髡邽閲?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任） 　配文1： 改革慎防“世紀(jì)末心態(tài)” 文/《瞭望新聞周刊》記者王振宏 萬(wàn)棟 杜學(xué)靜 孫英威 《瞭望新聞周刊》在東北地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)者、政府主持國(guó)企改革的工作人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，東北正在推進(jìn)的新一輪國(guó)企大規(guī)模改制，目前仍處于效果觀察期。他們提醒當(dāng)前尤其要防止“世紀(jì)末心態(tài)”，期望國(guó)企改革“畢其功于一役”的想法，其結(jié)果有可能欲速則不達(dá)。 調(diào)查中，東北大多數(shù)的專家學(xué)者和經(jīng)濟(jì)界人士都認(rèn)為，東北的新一輪國(guó)企改革已經(jīng)取得重大突破，其改革方向值得肯定，同時(shí)國(guó)企改制過(guò)程中，也要應(yīng)注意一些傾向性的問(wèn)題。吉林省一位干部表示，不能簡(jiǎn)單地把國(guó)企視為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“包袱”，認(rèn)為“一賣了之”后企業(yè)就能在市場(chǎng)中自己生長(zhǎng)起來(lái)的想法，是當(dāng)前國(guó)企改制認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)。 在各地國(guó)企改制的推進(jìn)中，也曾出現(xiàn)“急就章”的作法。去年下半年，東北一個(gè)省將包括8家大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的100多億元國(guó)有資產(chǎn)交由民營(yíng)企業(yè)托管，并與其進(jìn)行整體打包“零價(jià)收購(gòu)”洽談。由于該集團(tuán)不想支付涉及10萬(wàn)職工的改制成本，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。當(dāng)政府提出有償收購(gòu)，并先行支付“保證金”后，這家民營(yíng)企業(yè)“拒絕”拿錢。最終，政府終止了合作重組意向。 當(dāng)?shù)匾晃唤?jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，將不同類型企業(yè)“打包出售”的最大問(wèn)題是算不出企業(yè)凈資產(chǎn)，也無(wú)法發(fā)揮有效資產(chǎn)的價(jià)值。一旦受讓方收購(gòu)后，將不良資產(chǎn)剔除，擱置一邊，就會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。 在國(guó)企改制中需要注意的另一個(gè)傾向性問(wèn)題是防止權(quán)力介入改制，以使改革走樣扭曲。黑龍江省一位專家說(shuō)，在行政權(quán)力仍處于主導(dǎo)的情況下，再完善規(guī)范的制度，也不如領(lǐng)導(dǎo)的一句話“好使”。據(jù)了解，東北一家紡織企業(yè)要在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌出讓，并有多家企業(yè)有競(jìng)買的意向，但地方政府卻要協(xié)議轉(zhuǎn)讓給本地的民營(yíng)企業(yè)，省級(jí)部門頂不住，只好將這個(gè)企業(yè)的管理權(quán)下放給市級(jí)政府?，F(xiàn)在，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)或有開(kāi)發(fā)價(jià)值的企業(yè)土地資產(chǎn)提出產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，總會(huì)有各種人通過(guò)各種關(guān)系試圖以低價(jià)或零價(jià)收購(gòu)。長(zhǎng)春稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)宋冬林說(shuō)，從現(xiàn)行改制的實(shí)踐上看，部分改制后的企業(yè)由于流動(dòng)資產(chǎn)和設(shè)備被變賣，甚至廠房廠地被用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，使得生產(chǎn)能力遭到了破壞。國(guó)有資本雖然實(shí)現(xiàn)了退出，國(guó)有職工得到了暫時(shí)安置，但原有生產(chǎn)力卻沒(méi)有得到有效利用。 東北的改革實(shí)踐證明，企業(yè)只要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)行競(jìng)買競(jìng)價(jià)的“陽(yáng)光交易”，國(guó)有資產(chǎn)的增值率都較高。但在改制過(guò)程中仍有部分國(guó)企的產(chǎn)權(quán)交易以協(xié)議形式出讓，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)僅僅走了一個(gè)備案的過(guò)場(chǎng)。東北一家省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，去年全年國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告僅132項(xiàng)，成交95項(xiàng)，涉及資產(chǎn)10億元。而這個(gè)省當(dāng)年的國(guó)有企業(yè)改制完成戶數(shù)超過(guò)2000戶。 改制后企業(yè)的生存狀況也是人們關(guān)注的一個(gè)中心話題。從東北三省國(guó)資管理機(jī)構(gòu)提供的情況看，大部分改制企業(yè)出現(xiàn)了好的發(fā)展勢(shì)頭，有的企業(yè)已重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。但記者在東北調(diào)研了解到，部分已改制的企業(yè)卻出現(xiàn)發(fā)展后勁不足現(xiàn)象。原因主要是改制后企業(yè)的設(shè)備更新改造資金不足，特別是一些偏遠(yuǎn)城市的老企業(yè)，雖然實(shí)施了改制，但無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，后續(xù)資金注入無(wú)來(lái)源。 隨著改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，企業(yè)大都建立起比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。但法人治理結(jié)構(gòu)是否可以真正起作用，仍要在實(shí)踐中進(jìn)行考察。一家民營(yíng)企業(yè)注資黑龍江一家國(guó)有控股企業(yè)，成為第一大股東。盡管建立了相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，但大股東說(shuō)了算，要抽資金就抽資金，無(wú)法制約，結(jié)果企業(yè)仍處困境?！? 配文2： 不規(guī)范改制案例反思 文/《瞭望新聞周刊》記者王金濤 儲(chǔ)國(guó)強(qiáng) 田剛 上世紀(jì)90年代以來(lái)，許多地方采取了經(jīng)營(yíng)者持大股的國(guó)企改制方式。記者最近在四川省樂(lè)山市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于改制不轉(zhuǎn)機(jī)制，國(guó)企職工身份沒(méi)有了斷，一些企業(yè)改制最終失敗。 岷江化工改制為何失敗 1996年10月，岷江化工廠503萬(wàn)元國(guó)有凈資產(chǎn)和268萬(wàn)元除住房以外的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，由企業(yè)內(nèi)部職工一次性以411.85萬(wàn)元買斷，買斷費(fèi)主要用于政府安置離退休人員和幫助其他企業(yè)技改。企業(yè)改制后更名為四川岷江化工股份有限公司，采取經(jīng)營(yíng)者持大股的方式：原廠長(zhǎng)王開(kāi)華持股50萬(wàn)元，成為第一任董事長(zhǎng)；一般董事持股5萬(wàn)元；普通員工持股1萬(wàn)元以下。 岷江化工改制前效益較好，改制后每況愈下。據(jù)公司監(jiān)事高勇介紹，岷化雖然有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但王開(kāi)華身兼董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記和總經(jīng)理三職，不按程序辦事，一個(gè)人說(shuō)了算，企業(yè)機(jī)制沒(méi)有轉(zhuǎn)變。公司現(xiàn)任董事長(zhǎng)周建軍說(shuō)，王開(kāi)華一意孤行，盲目上了兩個(gè)虧損項(xiàng)目，營(yíng)銷方式落后，1997年國(guó)家完全放開(kāi)化肥市場(chǎng)，他卻還按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老一套辦法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，委托農(nóng)資公司儲(chǔ)存并銷售化肥，結(jié)果被拖垮了。企業(yè)改制時(shí)在銀行有400萬(wàn)元存款，到2001年4月，不僅存款沒(méi)有了，反而欠了500多萬(wàn)元電費(fèi)和100多萬(wàn)元天然氣費(fèi)，流動(dòng)資金嚴(yán)重緊缺，被迫停產(chǎn)，職工工資開(kāi)始拖欠，公司不得不將所屬化肥廠和化機(jī)廠對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)。 2001年8月，王開(kāi)華涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪受到審查。在“非常情況”下，岷化成立了一個(gè)由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、留守領(lǐng)導(dǎo)小組和職工代表參加的聯(lián)席會(huì)，作為公司“臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”。此后，留守領(lǐng)導(dǎo)小組修改化機(jī)廠租賃合同，變賣公司資產(chǎn)，引發(fā)內(nèi)部矛盾。2003年王開(kāi)華重新回到公司，帶領(lǐng)董事會(huì)與留守領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)始了權(quán)力之爭(zhēng)，使公司出現(xiàn)了“兩枚公章、兩種聲音”，雙方不斷鼓動(dòng)群眾上訪和鬧事，被樂(lè)山市政府確定為有重大不穩(wěn)定隱患的企業(yè)。經(jīng)過(guò)激烈交鋒，留守領(lǐng)導(dǎo)小組落敗，公司選出了新的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。 目前岷化依然在租賃經(jīng)營(yíng)，其好處在于可以向債主賴賬。周建軍說(shuō)，盡管現(xiàn)在化肥旺銷，但公司只能實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，靠租賃費(fèi)養(yǎng)活離退休人員。如果自己搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，賺來(lái)的錢連外債利息都還不起。 轉(zhuǎn)制不規(guī)范引發(fā)內(nèi)亂 1993年至1997年，除岷江化工以外，樂(lè)山市還有12戶國(guó)有小型企業(yè)改制為經(jīng)營(yíng)者控股企業(yè)。12戶企業(yè)在改制初期都處于一般或較差狀態(tài)，后來(lái)有3戶企業(yè)因逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)效果較好。如無(wú)線電廠改制后，先后引進(jìn)摩托羅拉公司、安森美公司組建菲尼克斯公司，累計(jì)投資5.3億美元，成為亞洲最大的分立半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)。然而，其它9戶企業(yè)卻步履維艱，其中3戶解體、2戶停產(chǎn)、1戶半停產(chǎn)、2戶勉強(qiáng)維持生產(chǎn)、1戶被兼并。 這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，主要原因是機(jī)制沒(méi)有真正轉(zhuǎn)換。樂(lè)山市國(guó)資委辦公室主任張永紅認(rèn)為，國(guó)有資本向內(nèi)部人轉(zhuǎn)讓的改制方式導(dǎo)致所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。 樂(lè)山市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任蔡昌慶說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者持大股后，經(jīng)營(yíng)者和員工之間的矛盾日益尖銳：一些經(jīng)營(yíng)者獨(dú)斷專行，身為小股東的員工們則認(rèn)為自己也是主人，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該講民主，于是沖突產(chǎn)生了。加上企業(yè)改制后趕上市場(chǎng)疲軟，激化了雙方的矛盾。他分析說(shuō)，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者持大股企業(yè)管理不規(guī)范，甚至兩年不開(kāi)一次股東會(huì)，有些經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不正常手段把自己的腰包裝滿了，坑了企業(yè)。經(jīng)營(yíng)者持大股，員工們就會(huì)想，他哪里來(lái)這么多錢買股份？他的股份是不是員工們的血汗錢？于是雙方在心理上形成了一個(gè)鴻溝，一旦企業(yè)效益下滑，員工們就要求政府“保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，揪出蛀蟲(chóng)”。 高勇認(rèn)為，岷江化工之所以改制不轉(zhuǎn)機(jī)制，一是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，二是因?yàn)槁毠儚膰?guó)企職工身份變?yōu)槊衿髥T工身份，沒(méi)有得到任何補(bǔ)償，心里有怨氣，不愿轉(zhuǎn)變觀念。 國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓優(yōu)于內(nèi)部轉(zhuǎn)讓 張永紅說(shuō)，樂(lè)山市國(guó)企開(kāi)始改制時(shí)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)就像菜市場(chǎng)的蘿卜，很容易被賤賣。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)吃了回扣，就賤賣給經(jīng)營(yíng)者、內(nèi)部人，難怪職工們有意見(jiàn)。加上經(jīng)營(yíng)者持大股的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式透明度低，企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)及轉(zhuǎn)讓定價(jià)很難真實(shí)公允，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就引發(fā)不穩(wěn)定事件。 從1997年開(kāi)始，樂(lè)山逐漸放棄國(guó)有產(chǎn)權(quán)向內(nèi)部人轉(zhuǎn)讓的方式，開(kāi)始公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。自2000年開(kāi)始，樂(lè)山市以產(chǎn)權(quán)交易中心為國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，基本建立了較完善的國(guó)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化公開(kāi)轉(zhuǎn)讓規(guī)則及監(jiān)督機(jī)制。 據(jù)樂(lè)山產(chǎn)權(quán)交易中心董事長(zhǎng)曾毅介紹，從2002年下半年開(kāi)始，樂(lè)山市國(guó)有產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)交易中心交易標(biāo)的參考價(jià)為2.8億元，實(shí)際成交價(jià)為3.5億元，為國(guó)家多收入7000多萬(wàn)元。金頂公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，交易中心從全國(guó)范圍內(nèi)的25戶大型企業(yè)中選擇戰(zhàn)略投資者，每股凈資產(chǎn)為1.16元，經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，浙江華倫集團(tuán)以每股2.06元成交，國(guó)有資產(chǎn)增值率達(dá)77%。四川大電公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)拍賣轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓底價(jià)按每股凈資產(chǎn)1.05元起拍，最終以每股2.7元成交，增值幅度高達(dá)157%。 采訪札記：產(chǎn)權(quán)改革之爭(zhēng)的啟示 文/《瞭望新聞周刊》記者王金濤 儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)

　　我國(guó)國(guó)企改革大致經(jīng)歷了擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、制度創(chuàng)新與機(jī)制轉(zhuǎn)換、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等階段。 近兩年，關(guān)于國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的爭(zhēng)論日漸激烈，其中包括郎咸平與顧雛軍在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題上交鋒，“反思經(jīng)濟(jì)學(xué)家”與“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家”之間的論辯。 記者深入采訪后發(fā)現(xiàn)，有關(guān)國(guó)企改革的“兩派之爭(zhēng)”，正給我們?nèi)c(diǎn)啟示。 啟示之一：國(guó)企改革不能損害職工利益 上世紀(jì)90年代以來(lái)，不少國(guó)企紛紛改制為民營(yíng)企業(yè)，一些地方徹底把國(guó)企賣光。改制中很多企業(yè)獲得了新生，但也有些國(guó)企改制后產(chǎn)生了兩極分化：普通職工國(guó)有身份沒(méi)有了斷，沒(méi)有得到補(bǔ)償金或補(bǔ)償金極少；原廠領(lǐng)導(dǎo)卻搖身一變，成為千百萬(wàn)資產(chǎn)的所有者。對(duì)這種現(xiàn)象，有人認(rèn)為不公正，職工利益受到侵害；有人卻認(rèn)為，國(guó)企改革就要犧牲一代人的利益。 值得注意的是，損害職工利益，必然招致民怨。采訪中經(jīng)常有人向記者訴苦：一些改制害苦了工人，不少企業(yè)讓工人買斷工齡走人，只按一年工齡三四百元發(fā)放補(bǔ)償金，不少工人干了20年，還拿不到1萬(wàn)元。已經(jīng)改制的國(guó)企中，利益受損最大的就是“4050”人員。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)企利潤(rùn)上繳國(guó)家，職工們拿低工資，沒(méi)有多少積累；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，他們又在國(guó)企改革中“出局”，這種從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)落差和心理落差，導(dǎo)致一系列不穩(wěn)定事件。這些不穩(wěn)定事件多次發(fā)出警示：國(guó)企改革必須以人為本。 不損害職工利益，就要堵住國(guó)企改革中的“合法”漏洞，許多國(guó)企廠長(zhǎng)恰恰利用“合法”漏洞損害了職工利益。1993年，身為國(guó)企的嘉陵化工廠成立了集體企業(yè)嘉華經(jīng)營(yíng)部，后來(lái)改為股份制企業(yè)嘉華公司，嘉華公司為避稅又成立青城公司。嘉化廠長(zhǎng)李守昌最初任嘉華董事長(zhǎng)，后來(lái)把其妻蘇鈺從外單位調(diào)過(guò)來(lái)接任，并控股嘉華。1997年嘉化改制后，嘉華、青城兩公司以債轉(zhuǎn)股形式成為嘉化的股東，股權(quán)分別為44.2%和6.1%，李守昌夫妻、嘉華和青城的股權(quán)相加之和為67.2%，實(shí)際上兩人已經(jīng)對(duì)嘉化控股。李守昌解釋說(shuō)，調(diào)蘇鈺接任嘉華董事長(zhǎng)，并沒(méi)有觸犯法規(guī)。然而，許多職工無(wú)論如何也不明白，好好的一家國(guó)企，怎么幾年間就被一個(gè)家族控股了？ 啟示之二：必須堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失 針對(duì)改制中的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題存在兩種典型觀點(diǎn)：一種認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估不真實(shí)，不少評(píng)估機(jī)構(gòu)故意做小國(guó)有資產(chǎn)，把凈資產(chǎn)評(píng)估為零或負(fù)值，然后賤賣或白送出去。另一種認(rèn)為，應(yīng)該動(dòng)態(tài)而不是靜態(tài)地看待國(guó)資流失，在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)不景氣、國(guó)企舉步維艱的情況下，國(guó)企不改制才是最大的國(guó)資流失。兩種觀點(diǎn)誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)姑且不論，有一點(diǎn)認(rèn)識(shí)卻是共同的：國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題尚待進(jìn)一步解決。 防止國(guó)資流失，必須嚴(yán)格制定國(guó)資監(jiān)管制度，使產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)透明。陜西寶雞市國(guó)資委副主任張積勤說(shuō)，國(guó)企改制應(yīng)嚴(yán)格按照程序操作，執(zhí)法部門必須對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)和信用審查，把違規(guī)的評(píng)估機(jī)構(gòu)淘汰出局；國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)和清產(chǎn)核資關(guān)；所有改革、改制方案必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)同意，職工代表須由職工選舉產(chǎn)生，充分代表職工意愿；國(guó)資監(jiān)管部門審批改制方案時(shí)，必須反復(fù)征求職工意見(jiàn)。 防止國(guó)資流失，必須慎重選擇國(guó)企合作伙伴。重慶市國(guó)資委副主任劉有恒說(shuō)，有的合作伙伴不安心做產(chǎn)業(yè)，而是亂搞資本運(yùn)作，最后導(dǎo)致國(guó)資大量流失。德隆系的湘火炬曾經(jīng)控股重慶重型汽車集團(tuán)，德隆倒臺(tái)后，市國(guó)資委花了很大的代價(jià)才把重汽集團(tuán)挽救回來(lái)。四川省國(guó)資委副主任張明泉也認(rèn)為，國(guó)企讓其他投資者控股，決策時(shí)務(wù)必慎重。他說(shuō)，上海市一家民企曾經(jīng)希望控股四川醫(yī)藥集團(tuán)，但國(guó)資委沒(méi)有答應(yīng)。一是因?yàn)檫@家民企實(shí)力不強(qiáng)，不懂醫(yī)藥；二是因?yàn)樗拇ㄊ≈兴帢I(yè)前景廣闊，四川醫(yī)藥若被其他投資者控股，就可能失去原有市場(chǎng)。 啟示之三：產(chǎn)權(quán)多元化是國(guó)企改革方向，不能因噎廢食 “國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革爭(zhēng)論”中，一些人全盤否定國(guó)企改革成果和減員增效、下崗分流的政策，希望回到“大鍋飯”時(shí)代；但更多的人認(rèn)為，沒(méi)有前一階段的改革，就沒(méi)有現(xiàn)在國(guó)企效益大幅度增加的局面。 如何評(píng)價(jià)20多年的國(guó)企改革？中央政研室經(jīng)濟(jì)局專家白津夫認(rèn)為應(yīng)持積極態(tài)度，盡管還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，但只有不斷推進(jìn)國(guó)企改革，才能徹底解決這些問(wèn)題。國(guó)企改革的方向是正確的，路徑可以選擇?！彼J(rèn)為，從2002年到2005年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)減少1.9萬(wàn)戶，利潤(rùn)、稅收和國(guó)資規(guī)模卻大幅度增加；國(guó)資管理體制改革也有新突破，建立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意義非同尋常。 中國(guó)第十八冶金建設(shè)公司曾是一家嚴(yán)重虧損的企業(yè)，去年企業(yè)出現(xiàn)良好轉(zhuǎn)機(jī)。總經(jīng)理姚晉川說(shuō)，國(guó)企不改不行，沒(méi)有前一段的改革，就沒(méi)有國(guó)企現(xiàn)在的好形勢(shì)，就沒(méi)有十八冶的今天。 不少人認(rèn)為，前一階段國(guó)企改制確實(shí)存在操作不規(guī)范和國(guó)資流失現(xiàn)象，但國(guó)企改革重在監(jiān)管和規(guī)范，不能因噎廢食。 四川樂(lè)山市經(jīng)委主任蔡昌慶在國(guó)企當(dāng)了23年的法人代表，他認(rèn)為國(guó)企改革利大于弊。他說(shuō)：“國(guó)企改革產(chǎn)生的下崗失業(yè)職工，很大程度上是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果國(guó)企不減員增效，整個(gè)企業(yè)就要垮掉。”□ 配文： 一位國(guó)企老總的經(jīng)驗(yàn)之談： 法人治理也要防范道德風(fēng)險(xiǎn) 文/《瞭望新聞周刊》記者王金濤 儲(chǔ)國(guó)強(qiáng) 企業(yè)改制，并不意味著就此“一了百了”，產(chǎn)權(quán)明晰后完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并不能完全堵住企業(yè)經(jīng)營(yíng)種種風(fēng)險(xiǎn)。陜西省西部證券股份有限公司總經(jīng)理安保和接受記者采訪時(shí)指出，再完善的法人治理結(jié)構(gòu)，也要防范道德風(fēng)險(xiǎn)。 法人治理結(jié)構(gòu)再完善也難防道德風(fēng)險(xiǎn) 西部證券是股份有限公司，有19家國(guó)有股東，陜西省電力建設(shè)投資公司和陜西電力公司是大股東，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和執(zhí)行層各負(fù)其責(zé)，把總經(jīng)理的權(quán)力限制在一定范圍內(nèi)，總經(jīng)理無(wú)權(quán)對(duì)外擔(dān)保，沒(méi)有重大事項(xiàng)決策權(quán)，各方相互制衡形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)。但即使如此，企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)依然存在。 西部證券購(gòu)置房產(chǎn)和電子設(shè)備需要招標(biāo)，招標(biāo)金額約1億元。面對(duì)這塊“大蛋糕”，不少公司使出行賄、送禮等一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。為防止“暗箱操作”，西部證券成立了招標(biāo)委員會(huì)，制定了嚴(yán)格的招標(biāo)制度和程序，安保和出任招標(biāo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。于是，投標(biāo)公司人員不斷地找安保和，甚至到他家行賄，都被安保和拒絕。他說(shuō)：“盡管招標(biāo)制度很嚴(yán)，但我作為業(yè)主代表，只要一插手，招標(biāo)制度就會(huì)遭到破壞。很多公司之所以垮掉，就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)有意破壞制度。西部證券招標(biāo)委員會(huì)里有外部專家、內(nèi)部專家，都是電腦隨機(jī)抽取的，董事會(huì)辦公室主任、稽核部領(lǐng)導(dǎo)也參加，他們都不歸我管。但如果我想循私舞弊，還是能做得到。由于信息不對(duì)稱，如果我和投標(biāo)公司串通好，他們很難控制?！? 據(jù)安保和介紹，公司曾花幾十萬(wàn)元給員工做工作裝，服裝公司紛紛公關(guān)。有一位公關(guān)人員曾經(jīng)提著東西找到安保和家，被安保和婉拒。招標(biāo)結(jié)束后，盡管這家公司沒(méi)有中標(biāo)，但公關(guān)人員給安保和送了一件T恤衫，說(shuō)：“我服了，你真的不插手招標(biāo)事務(wù)?！? 總經(jīng)理人品決定執(zhí)行層人品 在公司法人治理結(jié)構(gòu)中，總經(jīng)理負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理。安保和說(shuō)，人的素質(zhì)是企業(yè)中最要命的東西。比如，西部證券公司投資部經(jīng)理和一線業(yè)務(wù)經(jīng)理的權(quán)力很大，他們可以直接買賣股票，公司自營(yíng)決策委員會(huì)只能決策倉(cāng)位的設(shè)置和7000萬(wàn)元以上的投資。因此，總經(jīng)理的人品決定執(zhí)行層的品質(zhì)，總經(jīng)理人品好，他就能選出人品好的下級(jí)，從而規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。 安保和曾經(jīng)從華夏基金公司招來(lái)一位“人才”，任公司投資部經(jīng)理。這位經(jīng)理有一次對(duì)安保和說(shuō)：“安總信任我，讓我當(dāng)部門經(jīng)理，我要讓你在股市上的資產(chǎn)一年內(nèi)翻一番?！碑?dāng)時(shí)股市低迷，安保和就問(wèn)他怎么實(shí)現(xiàn)翻番。這位經(jīng)理做了一個(gè)形象的比喻：“一輛拉煤的車載重8噸，我再往這輛車上裝兩個(gè)麻袋，你的股票就相當(dāng)于那兩個(gè)麻袋。”安保和明白這就是“老鼠倉(cāng)”，把個(gè)人股票和證券公司經(jīng)營(yíng)的股票套在一起，低進(jìn)高出，股票下跌時(shí)，就讓證券公司為個(gè)人股票“托底”，保證個(gè)人股票贏利，公司卻為此付出代價(jià)。安保和發(fā)現(xiàn)此人不地道，就把他辭退了。據(jù)安保和介紹，在股市上，不少基金公司和證券公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理都利用“老鼠倉(cāng)”肥了自己，毀了公司，這種事防不勝防。許多券商之所以垮臺(tái)，深層次原因就是有些董事長(zhǎng)和總經(jīng)理直接操作“老鼠倉(cāng)”，牟取個(gè)人利益。 安保和說(shuō)，國(guó)企董事長(zhǎng)、總經(jīng)理必須勇于把能公開(kāi)的盡量公開(kāi)。西部證券從高層領(lǐng)導(dǎo)到部門經(jīng)理，每個(gè)人的費(fèi)用都公開(kāi)，包括每個(gè)人的汽車油費(fèi)、接待費(fèi)。目前許多公司對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)花多少錢很難控制，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是不是亂花錢很難定性，讓他花多了不對(duì)，花少了也不對(duì)。但只要一公開(kāi)，大家的行為就自覺(jué)了，因?yàn)楣_(kāi)是最好的防腐劑。 董事長(zhǎng)和總經(jīng)理應(yīng)互相尊重 董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的關(guān)系，法律界定很清楚，董事會(huì)是個(gè)會(huì)議，董事長(zhǎng)主持董事會(huì)，總經(jīng)理則是一個(gè)人，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理工作。但實(shí)際操作中，有些公司的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理很難相處。我國(guó)許多國(guó)企的法定代表人是董事長(zhǎng)，總經(jīng)理要做的許多事，須經(jīng)董事長(zhǎng)簽字。有的總經(jīng)理就會(huì)想，每一件事都要請(qǐng)示董事長(zhǎng)，就沒(méi)辦法現(xiàn)場(chǎng)指揮，于是干脆撇開(kāi)董事長(zhǎng)；有的董事長(zhǎng)則直接干預(yù)日常經(jīng)營(yíng)，讓部門經(jīng)理直接給他匯報(bào)，總經(jīng)理就感到很失落。在這種情況下，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理哪個(gè)更強(qiáng)悍，就以哪個(gè)為中心，企業(yè)就容易出亂子。安保和說(shuō)：“兩人應(yīng)該互相尊重，總經(jīng)理盡量把公司信息盡快告訴董事長(zhǎng)，董事長(zhǎng)也要盡量尊重總經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！? 股份制企業(yè)往往設(shè)有稽核監(jiān)控部，由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，但許多企業(yè)的稽核部形同虛設(shè)。安保和說(shuō)：“西部證券的稽核部查出問(wèn)題時(shí)，董事會(huì)秘書(shū)就把稽核結(jié)果交給我，然后我提出解決措施，再交給董事長(zhǎng)。有一次，公司自營(yíng)投資虧了4000萬(wàn)元，稽核部認(rèn)為這是個(gè)問(wèn)題，要求我解釋，我認(rèn)為是正常失誤，就批了“已閱”兩字。董事長(zhǎng)看后馬上批示：請(qǐng)安總拿出具體意見(jiàn)。后來(lái)我就寫了很長(zhǎng)的意見(jiàn)，包括我本人應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，投資部應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，以及如何完善制度等?！? 安保和認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造后，國(guó)企總經(jīng)理該匯報(bào)的就匯報(bào)，董事長(zhǎng)該放權(quán)的就放權(quán)。一旦一方越權(quán)，就破壞了法人治理結(jié)構(gòu)。 產(chǎn)權(quán)改革面臨五大挑戰(zhàn) 改革中的老問(wèn)題和新矛盾，只有在進(jìn)一步深化和完善改革中才能得到徹底解決 　文/《瞭望新聞周刊》記者 國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革取得實(shí)效的同時(shí)，《瞭望新聞周刊》在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入“深水區(qū)”的國(guó)企改革同樣面臨諸多矛盾和問(wèn)題，其中既包括舊有體制性的深層矛盾和問(wèn)題；也包括逐步深化的改革本身不斷引發(fā)的新問(wèn)題和新矛盾。 綜合采訪中各相關(guān)部門、研究者和企業(yè)界人士的觀點(diǎn)，可知新一輪國(guó)企改革要進(jìn)一步深化，需應(yīng)對(duì)五大挑戰(zhàn)。 挑戰(zhàn)一：產(chǎn)權(quán)改革所需成本難以籌措 各地在實(shí)施新一輪國(guó)企改革進(jìn)程中，面臨最直接的難題是如何支付改革成本。 產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)不利，加上企業(yè)辦社會(huì)等諸多政策性因素，使得不少國(guó)企存在巨額債務(wù)、眾多冗員和辦社會(huì)負(fù)擔(dān)等“三大歷史包袱”。要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，就要由企業(yè)及企業(yè)的所有者（各級(jí)政府）先期投入一定成本，用于人員安置、清償債務(wù)和分離辦社會(huì)職能，以解決上述“三大歷史包袱”。以吉林省去年完成的2767戶企業(yè)改制為例，其共支付改革成本217.8億元，但至今仍有38億元的資金缺口和183億元的金融機(jī)構(gòu)不良債務(wù)難以化解。 由于各地目前需改革的企業(yè)大多為困難企業(yè)，自身難以籌措必要的資金，而東北、中西部地區(qū)“ 捉襟見(jiàn)肘”的地方財(cái)政也沒(méi)有足夠財(cái)力支持國(guó)企改革，因而產(chǎn)權(quán)多元化改革所需的高額成本難以落實(shí)，致使改革步履蹣跚，并從我國(guó)東部到西部，呈逐步滯后趨勢(shì)。 《瞭望新聞周刊》采訪中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分老工業(yè)基地如太原、大同、保定等城市，由于企業(yè)多、負(fù)債高、冗員多，而且本級(jí)財(cái)政資金無(wú)力給予足夠支持，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)企改革最困難地區(qū)。重慶鐵馬集團(tuán)黨委書(shū)記劉德瑞說(shuō)，雖然退休人員退休金由社保部門統(tǒng)一發(fā)放，但企業(yè)還要為他們發(fā)放非統(tǒng)籌金。他說(shuō)，鐵馬集團(tuán)是老軍工企業(yè)，按社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算，企業(yè)退休人員退休金偏低，所以企業(yè)就自籌資金為他們?cè)黾用吭?0元的軍齡補(bǔ)貼和能源補(bǔ)貼。因退休職工比在職職工還多，企業(yè)每年支付的非統(tǒng)籌金就達(dá)上千萬(wàn)元。盡管鐵馬集團(tuán)從1萬(wàn)人減到5000人，現(xiàn)在在崗的有近4000人，但仍有不少富余人員。劉德瑞說(shuō)：“我們的理想人數(shù)應(yīng)該在3600人左右。關(guān)鍵是人力結(jié)構(gòu)不理想，企業(yè)用得著的技術(shù)人員不夠，用不著的人卻很多?！? 挑戰(zhàn)二：部分既得利益群體可能阻礙改革深化 在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)成為融合了地方政府、主管部門、企業(yè)經(jīng)理和企業(yè)職工利益的集合體。有一種說(shuō)法是政府審批制增加了審批者的權(quán)力；廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制變成個(gè)人說(shuō)了算；企業(yè)通過(guò)辦社會(huì)等方式或明或暗的補(bǔ)貼，讓職工得到額外的實(shí)惠，等等。 而進(jìn)行中的產(chǎn)權(quán)多元化改革，必然觸及這一利益格局，從而可能引發(fā)來(lái)自各個(gè)方面的阻力。 在東北國(guó)企改革推進(jìn)的初始階段，遇到的最大阻力來(lái)自企業(yè)經(jīng)營(yíng)層。當(dāng)企業(yè)改制后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員可能面臨“下崗”，因此他們對(duì)企業(yè)改制并不積極，甚至一度成為國(guó)企改制過(guò)程中的難點(diǎn)。 隨著國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)——中央及各地國(guó)資委的組建，防止出資人利益?zhèn)皣?guó)家利益的現(xiàn)象也成為一個(gè)新課題。有專家指出，由于國(guó)資部門只是所有者的代表，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，為了達(dá)到這一目標(biāo)，就會(huì)滿足于把好的企業(yè)控制在自己手里，使股份制改革趨于保守；另一方面又會(huì)把有利于公眾利益，卻又需要一定補(bǔ)貼的單位推出去，出現(xiàn)“卸責(zé)”現(xiàn)象，從而造成“出資人利益”部門化。 采訪中《瞭望新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)會(huì)重新調(diào)整各相關(guān)利益群體的既得利益，由此造成新的矛盾凸顯，并已成為現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)企改革所處環(huán)境的重要特點(diǎn)。 挑戰(zhàn)三：收入分配差距過(guò)大造成新矛盾 近年來(lái)，在行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部之間，收入分配的差距逐步擴(kuò)大，并由此引發(fā)幾個(gè)群體的心理嚴(yán)重失衡，成為國(guó)企改革的新矛盾。 采訪中不少國(guó)企工人反映，只要企業(yè)效益好，企業(yè)老總收入再高，工人們也能理解。但國(guó)企不少高層副職、中層干部和一般管理人員人浮于事，其收入?yún)s相對(duì)較高，這是不合理的。 長(zhǎng)慶油田是中石油公司效益增長(zhǎng)較快的子公司，一位在機(jī)關(guān)工作的工人告訴記者，科長(zhǎng)每年的獎(jiǎng)金要比他多拿幾萬(wàn)元，而他上班練的是坐功，真正賣力氣的是工人。 重慶嘉陵集團(tuán)幾位工人說(shuō)，企業(yè)實(shí)行的是隱性工資，但收入差距肯定很大：工人一般抽5元一盒的煙，管理人員抽的煙都是10多元的。一位技術(shù)工人說(shuō)：“分配不公平，工人心氣不順，我們小組本來(lái)有20個(gè)人，現(xiàn)在只剩下3個(gè)，其他人都跳槽了?！? 一位鐵路機(jī)關(guān)工作人員告訴記者，從工資表上看，鐵路上的職工收入差距不大，但大家都知道，一個(gè)下面經(jīng)營(yíng)著二十多家公司的段級(jí)單位，其領(lǐng)導(dǎo)的灰色收入至少幾萬(wàn)元。比如，不少公司每年甚至每月都要給領(lǐng)導(dǎo)送紅包，這筆收入就很可觀。 面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期間一些中高收入階層的崛起，很多國(guó)企工人有很強(qiáng)的失落感。記者在長(zhǎng)時(shí)間跟蹤報(bào)道中發(fā)現(xiàn)，國(guó)企工人中的下崗失業(yè)人員多經(jīng)濟(jì)拮據(jù)；留在企業(yè)的工人也深感生存危機(jī)，整體對(duì)目前兩極分化和社會(huì)分配不公相當(dāng)不滿。重慶輪船公司職工曹江麟對(duì)記者說(shuō)：“我們?cè)诤醯牟恢皇鞘杖氲母吲c低，而是社會(huì)分配不公。現(xiàn)在工人的地位在下降，除了營(yíng)業(yè)廳的服務(wù)員對(duì)工人有一點(diǎn)笑容，稍微有個(gè)一官半職的，都對(duì)工人態(tài)度不好。別人有優(yōu)越感，工人有失落感?！? 長(zhǎng)春稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)宋冬林認(rèn)為，如果不能處理好企業(yè)合理的收入分配差距，讓那些為改革做出犧牲的社會(huì)成員合理地分享到改革成果，不但會(huì)使改革的成果受到極大影響，可能導(dǎo)致改革停滯，甚至重走回頭路。 為此有關(guān)專家建議，應(yīng)更注重改革中的收入分配問(wèn)題，抓緊制定“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定”等政策措施。 挑戰(zhàn)四：不規(guī)范改革導(dǎo)致的“后遺癥”仍在發(fā)酵 改革過(guò)程中，由于大多采取低補(bǔ)償政策，使得國(guó)企下崗職工在企業(yè)改制后進(jìn)入社會(huì)底層，社會(huì)出現(xiàn)新的貧困群體。盡管其中不少人在“國(guó)有身份”轉(zhuǎn)換后，經(jīng)過(guò)地方政府的努力大多實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但很多仍處于不穩(wěn)定和維持生計(jì)狀態(tài)，并成為城市低保人群中數(shù)量最多的群體。 多次深入下崗失業(yè)人群采訪后，《瞭望新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，除就業(yè)能力差，收入水平低，生活困頓外，其已在某種程度上出現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化。在東北關(guān)閉破產(chǎn)的礦區(qū)，離婚率普遍比較高，并且這些地區(qū)的下一代子女受教育程度較低，正成長(zhǎng)為新的待業(yè)群體。北票市冠山礦區(qū)管理區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉顯梅介紹，這里每年新增勞動(dòng)力都在200人左右，他們大多處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。目前這一地區(qū)30歲以下的未就業(yè)人員有720人，他們僅依靠父母微薄的收入，貧困似乎正在繼續(xù)向下一代傳遞。 由于國(guó)企改革逐步深入，許多地方改革不規(guī)范、政策不統(tǒng)一，留下了“后遺癥”。記者采訪時(shí)了解到，一些國(guó)企退休職工群體游離于醫(yī)療保障制度之外，正成為新的不穩(wěn)定群體；一些改制企業(yè)職工身份沒(méi)有置換，或者職工下崗沒(méi)有領(lǐng)到“補(bǔ)償金”等等。 挑戰(zhàn)五：如何調(diào)和產(chǎn)權(quán)改革與經(jīng)濟(jì)安全二者關(guān)系 隨著國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的深化，2005年下半年以來(lái)，外資企業(yè)并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)頻率加快，以產(chǎn)權(quán)多元化為改革方向的國(guó)有企業(yè)對(duì)引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者熱情高漲。 據(jù)山東省國(guó)資委介紹，與世界500強(qiáng)企業(yè)合資合作已逐漸成為省管企業(yè)利用外資的主流和方向。目前，山東44戶省管企業(yè)已有兗礦集團(tuán)、中國(guó)重汽集團(tuán)、山東工程機(jī)械集團(tuán)、浪潮集團(tuán)等十多家企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展全面戰(zhàn)略合作；在河北，華北制藥集團(tuán)有限責(zé)任公司與帝斯曼公司的戰(zhàn)略合作正緊鑼密鼓地實(shí)施；中國(guó)樂(lè)凱膠片集團(tuán)公司與柯達(dá)公司的戰(zhàn)略合作已全面展開(kāi)。 記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)外戰(zhàn)略投資者首先瞄準(zhǔn)的是我國(guó)行業(yè)龍頭老大特別是擁有上市公司的大企業(yè)，其次是資源類和制造業(yè)類。這種跨國(guó)并購(gòu)有積極的一面，但如果缺乏必要的規(guī)范，也可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)潛在威脅。有經(jīng)濟(jì)界人士指出，跨國(guó)公司控股并購(gòu)的最大負(fù)面效應(yīng)，就在于它可能導(dǎo)致壟斷進(jìn)而獲取壟斷利潤(rùn)，由此造成巨額利潤(rùn)向海外轉(zhuǎn)移，以及技術(shù)“空心化”。 一些經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，消極抵制外商來(lái)華并購(gòu)是錯(cuò)誤的，關(guān)鍵是通過(guò)立法手段來(lái)與國(guó)際通行做法接軌。他們建議加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的立法，明確外資進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域及程度；建立以《反壟斷法》為核心的并購(gòu)規(guī)制體系，限制和阻止壟斷的形成；建立人大審查制，制止任何試圖壟斷中國(guó)市場(chǎng)的惡意收購(gòu)。 應(yīng)當(dāng)看到，上述國(guó)有企業(yè)改革面臨的五大挑戰(zhàn)，是隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程和國(guó)有企業(yè)改革加快出現(xiàn)的，它也必須通過(guò)進(jìn)一步加大改革力度來(lái)解決，這才是深化國(guó)有企業(yè)改革的根本出路。 （采訪記者：王振宏、梁棟、陳國(guó)軍、呂曉宇、王金濤、儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)、萬(wàn)棟） 配文：

　　避免改制“后遺癥”集中發(fā)作 文/《瞭望新聞周刊》記者王金濤 儲(chǔ)國(guó)強(qiáng) 《瞭望新聞周刊》在重慶等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于前一階段部分國(guó)企改制操作不規(guī)范，留下了“后遺癥”，目前“后遺癥”正在頻繁發(fā)作，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。 五年前的股份轉(zhuǎn)讓引發(fā)糾紛 今年2月10日以來(lái)，重慶騰輝地維水泥有限公司部分在職工人和退休工人與所在企業(yè)發(fā)生糾紛，原因即是5年前的股份轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。 騰輝地維前身是國(guó)有企業(yè)江津水泥廠，現(xiàn)有職工1800多人。1999年9月，企業(yè)改制為重慶地維水泥有限責(zé)任公司，每位員工成為企業(yè)股東。后來(lái)公司把股東分為五個(gè)大股東：工會(huì)股東、三家外來(lái)股東和一位自然人股東，工會(huì)股東代表1800多名職工股東，自然人股東則是公司副總裁劉宗林。2000年底，地維與香港騰輝集團(tuán)合資成立了重慶騰輝地維水泥有限公司，騰輝集團(tuán)以2.5倍的價(jià)格收購(gòu)了地維80%的股份，這樣，原五位大股東共占20%股份，然后又把20%股份轉(zhuǎn)讓給了原地維公司總裁劉澤源。2005年11月9日，香港騰輝集團(tuán)重組為瑞安集團(tuán)，瑞安又與法國(guó)拉法基集團(tuán)合資，共同控股騰輝地維公司。企業(yè)股權(quán)的再次變動(dòng)，引起改制“后遺癥”發(fā)作。 職工反映的焦點(diǎn)問(wèn)題是當(dāng)初企業(yè)20%股份的去向。據(jù)騰輝地維公司宣傳處處長(zhǎng)任均介紹，2000年12月，共有148位股東代表召開(kāi)股東大會(huì)，確定誰(shuí)是20%股份的代表。由于股東代表認(rèn)為劉澤源對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)巨大，最終確定以66萬(wàn)元價(jià)格將20%股份轉(zhuǎn)讓給劉澤源，與會(huì)所有代表都簽字并按了手印，股東代表都由股東們推薦，每位股東都寫了委托書(shū)。但許多工人反映，他們當(dāng)初沒(méi)有寫委托書(shū)，80%的股東代表是中層干部，他們不代表工人股東利益。公司從來(lái)沒(méi)有開(kāi)過(guò)股東大會(huì)，股東代表大會(huì)不能反映工人股東的愿望，他們要求劉澤源退還工人的股份。 十位離休干部陷入“三不管”困境 三九企業(yè)集團(tuán)重慶汽車有限公司的10位離休老干部在歷經(jīng)企業(yè)被兼并和倒閉后，卻因“三不管”找不到黨組織。兩年多來(lái)，他們沒(méi)有過(guò)正常的組織生活，醫(yī)藥費(fèi)無(wú)處報(bào)銷，生活陷入困境。 三九集團(tuán)重慶汽車公司的前身是四川汽車工業(yè)總公司重慶銷售公司，隸屬于四川省機(jī)械廳和四川汽車工業(yè)總公司，重慶直轄前，其黨組織由重慶市機(jī)械局代管。1998年11月，四川省機(jī)械廳發(fā)文同意其被三九集團(tuán)授權(quán)委托的深圳市三九汽車發(fā)展有限公司兼并。同月，四川省汽車工業(yè)總公司將這家公司的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和在冊(cè)職工全部移交給深圳汽車發(fā)展公司。 但三九重慶汽車公司經(jīng)營(yíng)卻每況愈下，企業(yè)資不抵債，資產(chǎn)已被法院查封拍賣干凈。企業(yè)倒閉后，職工中有的買斷工齡，有的提前退休，但10位離休老干部卻“孤立無(wú)援”。10位離休老干部中，享受副廳級(jí)待遇的有2人，享受正縣級(jí)和副縣級(jí)待遇的分別有4人；有2人參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，有8人參加過(guò)解放戰(zhàn)爭(zhēng)。他們兩年多沒(méi)有過(guò)組織生活和報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。他們向重慶市老干部局等單位反映，得到的答復(fù)是三九重慶汽車公司不是重慶市屬企業(yè)，重慶管不了；他們找三九集團(tuán)，發(fā)現(xiàn)深圳汽車實(shí)際上是一戶掛靠在三九集團(tuán)名下、由私人控股的公司，現(xiàn)在已被注銷；他們向四川省老干部局反映，一位負(fù)責(zé)人卻說(shuō)，由于年代久遠(yuǎn)，10位離休老干部所屬企業(yè)的所有權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變過(guò)程太復(fù)雜，目前幫不上什么忙。

　　“后遺癥”頻發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定 陜西寶雞市國(guó)資委副主任張積勤說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)企改制“后遺癥”引發(fā)的突發(fā)事件很多，他經(jīng)常去處理。 記者在三峽重慶庫(kù)區(qū)了解到，有兩大因素影響庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定：一是移民，二是企業(yè)改制。改制“后遺癥”導(dǎo)致職工頻繁上訪。豐都縣自2000年以來(lái)，在移民遷建過(guò)程中關(guān)停破產(chǎn)、改制的工礦企業(yè)達(dá)五十多家。這些企業(yè)的職工被買斷工齡后，只能得到1??2萬(wàn)元的安置費(fèi)。豐都縣信訪辦主任秦華平說(shuō)，有一部分改制企業(yè)，搬上來(lái)以后不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金交不起，生活費(fèi)不能按時(shí)發(fā)，工人們經(jīng)常到政府部門上訪。 重慶市國(guó)資委副主任劉有恒說(shuō)，市國(guó)資委成立后感到信訪壓力特別大，有不少人反映改制“后遺癥”問(wèn)題。最初國(guó)資委辦公室只有一個(gè)分管信訪的同志，后來(lái)感覺(jué)信訪人員嚴(yán)重不足，就成立了信訪處，4個(gè)人專門負(fù)責(zé)信訪，還是疲于應(yīng)付?，F(xiàn)在，信訪工作人員已經(jīng)增加到12個(gè)，仍然力不從心。 重慶市信訪辦主任周天云說(shuō)，改制“后遺癥”已成為信訪主要問(wèn)題。前幾年國(guó)企改制搞得比較急，方案不完善，沒(méi)有周到地考慮職工利益，沒(méi)有給職工講清楚政策。對(duì)于這種情況，政府應(yīng)反思產(chǎn)生國(guó)企改制“后遺癥”的原因，并引以為誡。 來(lái)源：瞭望新聞周刊