正確貫徹執(zhí)行是重大專項目標實現(xiàn)的關鍵
在經濟形勢日趨嚴峻的今天，國家數(shù)控機床重大專項的啟動，無疑是給機床工具行業(yè)打了一支興奮劑，使許多企業(yè)把關注的目光都聚焦在了重大專項的實施。日前，本報記者就大家關心的專項的指導原則、發(fā)展目標、創(chuàng)新平臺的建設、用戶工藝應用試驗基地建設、應用示范工程、實施的政策和措施采訪了重大專項編寫組和論證組的專家、中國機床工具工業(yè)協(xié)會行業(yè)部有關專家，他們給予了解讀：
重大專項實施方案制定的背景是什么？
《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出：圍繞國家目標，進一步突出重點，篩選出若干重大戰(zhàn)略產品、關鍵共性技術或重大工程作為重大專項，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場機制的作用，力爭取得突破，努力實現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產力的跨越發(fā)展，并填補國家戰(zhàn)略空白。
“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”是《規(guī)劃綱要》確定的16個科技重大專項之一。
《規(guī)劃綱要》明確規(guī)定了本科技重大專項要“重點開發(fā)航空航天、船舶、汽車制造、發(fā)電設備制造等需要的高檔數(shù)控機床”，“逐步提高我國高檔數(shù)控機床與基礎制造成套裝備的自主開發(fā)能力，滿足國內主要行業(yè)對制造裝備的基本需求”。據(jù)此，編制此重大專項的實施方案。
重大專項的指導原則是什么？
以《規(guī)劃綱要》“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的戰(zhàn)略思想為指導，圍繞航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設備制造等領域需求，堅持以企業(yè)為主體，產學研用相結合，統(tǒng)籌安排，重點突破，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，促進產業(yè)升級。重大專項實施方案和專項的實施是堅持了以下4項原則：
1、主機牽引，加強基礎
根據(jù)重點產業(yè)發(fā)展的需要，確定應優(yōu)先發(fā)展的關鍵主機及成套裝備；圍繞主機和成套裝備發(fā)展的需要，確定高性能數(shù)控系統(tǒng)、功能部件及其他關鍵部件的發(fā)展重點；進而提出重點產品發(fā)展所需要解決的關鍵技術和共性技術，以及相應的創(chuàng)新平臺建設，為今后的發(fā)展打下堅實的基礎。
2、跟蹤跨越，集成創(chuàng)新
基于本領域的現(xiàn)狀和基礎，重大專項的實施過程中，貫穿“由跟蹤向跨越、由集成創(chuàng)新向原始創(chuàng)新”的思路。通過引進技術、引進人才、合作生產等途徑跟蹤國外先進技術，并加大消化吸收再創(chuàng)新的力度，盡快實現(xiàn)從引進消化型向自主創(chuàng)新型轉變，并在一批產品和技術上實現(xiàn)跨越，處于國際領先水平。集成創(chuàng)新是一種低成本、周期短、風險小、見效快的創(chuàng)新途徑，而且往往能取得重大突破，它對提高高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備的配套水平和成套能力尤為重要。通過持續(xù)的集成創(chuàng)新和技術積累，在一些點上取得原始創(chuàng)新的突破，使原創(chuàng)的產品和技術所占比重逐步增加。
3、掌握核心技術，提升創(chuàng)新能力
重大專項的實施不僅要開發(fā)出一大批關鍵的制造裝備，滿足國民經濟和國防建設的需要，更為重要的是要通過一批產品的開發(fā)，掌握制造裝備的核心技術，形成自主創(chuàng)新能力，構筑起能與工業(yè)發(fā)達國家競爭的以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系及一支高水平的研究開發(fā)和技術創(chuàng)新人才隊伍。
4、鼓勵使用，需求拉動
通過對用戶采用國產高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備的政策引導及應用示范，形成持續(xù)的強勁需求，使國產裝備獲得在使用中不斷提高、完善的機遇和實踐，進而提高用戶對國產裝備的信心和支持，帶動高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備產業(yè)的發(fā)展。
重大專項的發(fā)展目標是什么？
1、總體目標
到2020年，形成高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備主要產品的自主開發(fā)能力，總體技術水平進入國際先進行列，部分產品國際領先；建立起完整的功能部件研發(fā)和配套能力；形成以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系；培養(yǎng)和建立一支高素質的研究開發(fā)隊伍；航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設備制造所需要的高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備80%立足國內；研究開發(fā)出若干具有原創(chuàng)性的技術和產品，形成這一領域內自主創(chuàng)新在一些點上的突破。
2、階段目標
?。?）2010年目標 高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備的總體技術水平有明顯提高，部分裝備的技術水平進入國際先進行列
主要標志是：
——開發(fā)出10種以上重要高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備，其性能水平接近國際先進水平，滿足航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設備制造等領域的一部分需要。
——基本掌握高檔數(shù)控系統(tǒng)和關鍵功能部件的核心技術及批量制造技術，并得到應用驗證。
——重點企業(yè)建立具有較強開發(fā)能力的技術中心。
?。?）2015年目標 自主創(chuàng)新能力顯著提高，掌握一大批具有自主知識產權的核心技術，總體技術水平進入國際先進行列
主要標志是：
——基本形成高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備的自主創(chuàng)新能力，開發(fā)出40種重型、高精度關鍵裝備，其中大部分產品的性能和水平達到國際先進水平，全部具有自主知識產權，基本滿足航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設備制造等領域的需求。
——高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備核心技術主要來源于國內。
——高檔數(shù)控系統(tǒng)、關鍵功能部件與主機實現(xiàn)批量配套，并得到應用示范。
——基本建成以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。
高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備創(chuàng)新平臺建設含義是什么？
高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備產業(yè)的發(fā)展，迫切需要健全以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，不斷提升產業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以支撐產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近些年來，在國家和有關方面的支持下，在數(shù)控系統(tǒng)、高檔數(shù)控、超精密機床、精密工具、高效磨削、超硬材料及制品、激光加工、快速原型、精密成形、高效焊接、重型裝備及制造業(yè)自動化等領域建設了12個國家工程研究中心和國家工程技術研究中心，應繼續(xù)支持這些創(chuàng)新平臺的充實和完善，并在當前急需加強建設的領域新建以下創(chuàng)新能力基礎設施。創(chuàng)新平臺的建設將成為重點任務研究開發(fā)的重要物質支撐和人才集聚基地，并成為承擔重點任務的重要力量。
1、國家工程研究中心與國家工程實驗室
在精密清潔鑄造技術、高效精密板材成形技術、超精密磨削技術、大型精密復合沖壓成形機床、高效精密切削技術與機床、成形制造模擬仿真等技術領域新建國家工程研究中心或國家工程實驗室。
2、國家重點實驗室
在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和研究院所中建設數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)關鍵技術、重型鍛壓設備及工藝、大型鑄鍛件國家重點實驗室。
3、國家工程技術研究中心
新建特種加工、大型精密模具、伺服傳動國家工程技術研究中心。
4、國家數(shù)控系統(tǒng)性能評測中心
建立機床數(shù)控系統(tǒng)可靠性公共測試與評測中心，建立通用的數(shù)控系統(tǒng)可靠性數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)控系統(tǒng)性能評測和評價標準。
5、國家認定企業(yè)技術中心
支持在重點企業(yè)、排頭兵企業(yè)建設一批國家認定企業(yè)中心。
用戶工藝應用試驗基地建設含義是什么？
為實現(xiàn)工藝與裝備的緊密融合，高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備研發(fā)和生產單位必須了解和熟悉用戶工藝，深入研究用戶工藝，為此，將用戶工藝應用試驗基地建設納入本科技重大專項。
采用數(shù)控機床與基礎制造裝備生產企業(yè)與高校聯(lián)合的方式，在骨干企業(yè)和有條件的高校建立若干個國產數(shù)控機床與基礎制造裝備用戶工藝應用試驗基地。
建設目標：
1、開展用戶工藝的研究和應用試驗，考核所生產的高檔數(shù)控機床對用戶工藝的適應性和滿足度。
2、為數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)用戶企業(yè)，培養(yǎng)數(shù)控機床操作、編程和維護維修的高技能人才。
3、具有向用戶提供解決方案的試驗條件和部分能力。
應用示范工程的含義是什么？
高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備應用示范工程是指用戶采用了列入本科技重大專項重點任務中的首臺（套）開發(fā)成功的主機、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件，在應用過程中發(fā)揮突出的示范和帶動作用的推廣應用項目。對列入該工程的產品，通過對用戶提供購置費用的補助，鼓勵用戶采用國產裝備，也為制造企業(yè)創(chuàng)造業(yè)績，以解決自主開發(fā)新產品應用難的問題。
應用示范工程支持的范圍分為以下幾種情況：
1、采購列入重大專項的首臺套重大產品，在生產中得到應用。
2、購買列入本專項中主機和功能部件，形成成套系統(tǒng)，在生產中得到應用。
3、購買列入本重大專項首批研制成功的功能部件，用于主機的配套。
在專項實施過程中，應用示范工程應與主機、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件（關鍵部件）的研究開發(fā)相協(xié)調和銜接，有的可在研究開發(fā)階段，即考慮首臺（套）應用的用戶，適時列入應用示范工程，以保證首臺（套）的開發(fā)與應用。
重大專項的實施措施與政策是什么？
為促進專項成功實施，有6條政策和措施：
1、屬于本專項開發(fā)的首臺套主機，以制造企業(yè)為主體，由“產學研用”四方共同提出納入“應用示范工程”，經專家論證和領導小組批準后，有關部門和有關單位應給予支持并落實應用。
在專項資金中劃出一部分國家撥款作為“應用示范工程”資金，列入“應用示范工程”的首批數(shù)控系統(tǒng)可由該資金對用戶單位給予補貼，以加速在國內的使用，首臺首套高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備，可由該資金給予使用方以風險補貼。
2、首臺套產品經試用成功，并經專家驗收通過后，該產品列入《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》，凡國家重大建設項目和使用財政性資金采購高檔數(shù)控機床和基礎制造裝備的項目，有關部門應將承諾使用國產新產品作為申報立項的條件，不按要求采購的，主管部門不予財政性資金支持。
3、對使用國內研制、生產的高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備的企業(yè)，采取設備添置費部分抵扣所得稅或加速折舊等鼓勵措施，以加快和擴大在國內市場的應用。
4、高檔數(shù)控機床和基礎制造裝備政府采購項目進行招標時，發(fā)標方不得指定配套件和數(shù)控系統(tǒng)的品牌及生產廠家，為國產設備創(chuàng)造公平競爭的機會。
5、拓展融資來源與渠道。除了由中央及地方政府提供適度的財政資金支持和企業(yè)自籌資金外，還應考慮以下融資渠道：充分利用金融機構及金融市場進行貸款融資，對貸款融資給予財政貼息支持；通過企業(yè)上市、吸引風險及各類投資基金以及機構投資者等各種多元化資本資金進入；吸引民營及私人資金積極參與投資。
6、對于國內尚不能提供、需要多家進口的高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備及高檔數(shù)控系統(tǒng)，堅持以國內市場資源為籌碼，將國內需求捆綁招標，商務談判與技術談判同時進行，確保國內企業(yè)能掌握完整的設計和制造技術。經過消化吸收再創(chuàng)新而開發(fā)出的產品優(yōu)先列入示范工程計劃，國家給予重點支持。
特別強調
在采訪中專家們特別強調，高檔數(shù)控機床重大專項的制定是區(qū)別于以往任何規(guī)劃的制定，創(chuàng)新點有三方面：
1、目標：以滿足需求為前提，拉動機床行業(yè)自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
2、方針路線：技術路線是以主機為牽引，拉動功能部件、基礎共性技術的發(fā)展和提升；組織路線是以企業(yè)為主體，在“產學研”的基礎增加“用”，鼓勵科研單位進入企業(yè)。
3、組織機制：為了調動全社會的積極性，采用公平、公正的競爭原則。
衷心希望
我們衷心地希望，重大專項能夠按照預期的目標、既定的原則正確、健康地實施，組織、
保證、監(jiān)督系統(tǒng)能夠切實起到作用。為2020年真正形成我國高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備主要產品的自主開發(fā)能力而共同努力！