凌晨與環(huán)保部門一起夜查采樣，早上環(huán)保部門一上班，第三方檢測機構就送達分析數(shù)據(jù)。短短幾小時內，工作“一氣呵成”，數(shù)據(jù)準確、及時。這是浙江省從2013年探索監(jiān)測市場化后，環(huán)境監(jiān)測工作的成果。　

由于效果良好，環(huán)境保護部在今年出臺《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）前，曾專門派人到浙江進行調研。浙江實行監(jiān)測市場化以來，有哪些經驗值得借鑒，有哪些問題急需解決，對行業(yè)發(fā)展有哪些建議？日前進行了深入采訪。

政府堅持放開與監(jiān)管并重原則

引導行業(yè)協(xié)會管理，“誰檢測誰負責、誰委托誰把關、有投訴必查處”

浙江省社會化監(jiān)測工作開展較早，2013年8月，浙江省環(huán)保廳出臺了《關于推進環(huán)境檢測市場化工作的意見》（浙環(huán)發(fā)〔2013〕44號）（以下簡稱44號文），培育和引導社會環(huán)境檢測力量，促進社會環(huán)境檢測機構規(guī)范運作。　

浙江省環(huán)保廳監(jiān)測與信息處相關負責人介紹說，44號文是在充分調研的基礎上發(fā)布的。其中，明確了如何開放市場、如何管理社會化檢測機構等重要問題。如堅持放開與監(jiān)管并重的原則，加強社會環(huán)境檢測機構的質量管理，實施環(huán)境檢測質量“誰檢測誰負責、誰委托誰把關、有投訴必查處”。　

“浙江省環(huán)保廳對環(huán)境監(jiān)測進行分類指導。其中，為政府管理服務的業(yè)務，如司法仲裁等由環(huán)保部門的監(jiān)測站完成；為社會服務的項目，如企業(yè)自行檢測等由第三方檢測機構完成；第三方檢測機構的管理以引導行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律為主。實行環(huán)境監(jiān)測市場化也不能與削弱政府環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的力量。”這位負責人說。　

浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會是目前國內為數(shù)不多的省級環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會，其最主要的任務是配合省環(huán)保廳對第三方檢測機構開展技術指導、業(yè)務培訓和能力評估。　

在政府分類指導、行業(yè)協(xié)會主要引導下，浙江的監(jiān)測市場快速發(fā)展起來。據(jù)浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會秘書長許晗雨介紹，近5年來，浙江省第三方檢測機構如雨后春筍，增加了50%以上。目前，浙江省有第三方環(huán)境檢測機構125家左右，多數(shù)檢測機構實驗室面積在800平方米以上，主要集中在杭州、寧波、溫州和嘉興等地。　　

浙江省環(huán)保廳監(jiān)測與信息處相關負責人認為，浙江省市場經濟較為發(fā)達，環(huán)境監(jiān)測市場也在擴大，各地可根據(jù)需求和能力的不同逐步發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會扮演什么角色？

開展專業(yè)培訓和能力評估，對企業(yè)從質量體系到實驗室能力全方位考核

在此前對一些率先實行監(jiān)測市場化的地區(qū)采訪時，曾有第三方檢測機構工作人員表示，環(huán)境監(jiān)測畢竟是技術服務性行業(yè)，有一定的技術要求。但省市環(huán)境監(jiān)測站培訓只針對系統(tǒng)內部人員，環(huán)境監(jiān)測第三方檢測公司沒資格參加，缺少培訓機會。　

在浙江，這一問題于去年得到了解決。從去年開始，浙江省行業(yè)協(xié)會對第三方檢測機構進行了業(yè)務培訓。截至目前，培訓已經舉辦兩期，有近200人參加。

業(yè)務培訓為第三方檢測機構提供了學習機會，而能力評估則是對其學習成果的檢驗。浙江省在44號文中，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會要開展對社會檢測機構的能力評估。協(xié)會因此開始著手起草能力評估的指導辦法。2013年8月，44號文出臺后不久，協(xié)會召集四五十家檢測機構討論如何開展能力評估工作。之后，又用了近一年時間，向專家、各地監(jiān)測站等各方征求意見。　

2014年5月，浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會出臺了《浙江省社會環(huán)境檢測機構能力評估辦法（試行）》。10月，通過企業(yè)自愿申請選擇了18家第三方檢測機構進行試點評估。目前，已經有9家試點企業(yè)完成了能力評估。

許晗雨介紹說，能力評估采用專家負責制，由評估專家對檢測機構的檢測能力進行評估后，出具評估意見。每次評估都會從由質量監(jiān)督部門、環(huán)保部門等組成的專家?guī)熘须S機選擇四五名專家進行。評估時，專家并不只看檢測結果，會更多地關注過程，對檢測機構的實驗過程進行全程考核，考核人員做實驗時只要有一個動作不規(guī)范就可能扣分。　

由于能力評估的打分體系嚴格，評估中，許多企業(yè)的得分并沒有想像中那么高。在第一次評估中處于中等偏上得分的杭州市環(huán)境檢測科技有限公司，目前正在積極準備第二次評估。　

公司總經理徐建勇說，第一次評估分數(shù)不太理想是因為受實驗室場地限制，評估后公司進行了搬遷，把實驗室面積從原來的不到800平方米擴大到現(xiàn)在的2500多平方米，進口了一批先進儀器設備，檢測項目將擴大至700項。

盡管如此，他對評估還是有些緊張。“企業(yè)在評估中就像考試一樣，只有一次通過機會。在規(guī)定時間內答題、交卷，評估結束后，可以拿到專家的評分、扣分項說明和整改意見。”他說。　

對于企業(yè)來說，能力評估有助于企業(yè)能力提升。許晗雨說，由于50%以上的第三方檢測機構都是新成立的，讓這些企業(yè)自行請專家進行系統(tǒng)性的專業(yè)評價比較困難。能力評估是對企業(yè)從質量體系到實驗室能力的全方位考核，可以讓企業(yè)進行全面的自我了解，因此企業(yè)的接受度較高。

據(jù)介紹，環(huán)境保護部在浙江等地調研后，受到啟發(fā)，把“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用”納入《指導意見》。浙江利用行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)管的做法，也成為其被環(huán)境保護部列入監(jiān)測市場化試點的重要原因。　　

放開市場與嚴格把關怎么統(tǒng)籌？

對第三方檢測機構缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管制度，期待出臺國家層面的管理辦法

隨著市場越來越大、第三方機構越來越多，監(jiān)管成為不少地方推進環(huán)境監(jiān)測市場化過程中的難題。

浙江省環(huán)保廳監(jiān)測與信息處相關負責人認為，政府監(jiān)測能力不足需要市場化，與市場化缺少把關容易造假，形成了一對矛盾。“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有不可重復性，后期環(huán)保部門不易把關。因此，要求第三方檢測機構更誠信、公正。　　

但是，在簡政放權的大趨勢下，國家對環(huán)境檢測機構的管理并沒有上升到行政許可程度。以浙江省為例，只要通過國家的計量認證，第三方檢測機構就可以接受業(yè)務委托，行業(yè)協(xié)會的能力評估也只是起提升作用。　

許晗雨認為，目前監(jiān)測市場化工作面臨最大的問題是對第三方環(huán)境檢測機構的監(jiān)管沒有國家層面的法律法規(guī)，在環(huán)境監(jiān)測市場化推進的過程中，對第三方檢測機構缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)管制度。國家全面開放監(jiān)測市場已經進入實質性階段，但后續(xù)的監(jiān)管還是由各地進行。她期待出臺國家層面的管理辦法，讓監(jiān)測市場化的監(jiān)管有據(jù)可查。

由于整個環(huán)境監(jiān)測體系的頂層設計還不完善，浙江省的相關監(jiān)管也只能在44號文的指導下進行。徐建勇介紹說，他們的很多項目中，在與政府或企業(yè)簽訂合同時，都對檢測過程有具體規(guī)定。　　

比如公司在嘉興經濟開發(fā)區(qū)2015年度區(qū)級“河長制”河道及行政交接斷面河流水質委托監(jiān)測項目采集水樣時，采購人對采樣時間、地點、人員都有要求，必須嚴格執(zhí)行，并聯(lián)合當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站的工作人員同步采樣，與企業(yè)數(shù)據(jù)進行對比。　

現(xiàn)在，杭州市環(huán)境檢測科技有限公司已經能與環(huán)保部門充分配合，環(huán)保部門常常在凌晨夜查前，打電話要求公司檢測人員在指定時間、地點進行采樣。“凌晨夜查、上午出數(shù)據(jù)，對于公司來說已經不是一次兩次了。”徐建勇說，在每次采樣后，他們還會進行留樣，以便環(huán)保部門監(jiān)管。　

浙江省環(huán)保廳監(jiān)測與信息處相關負責人認為，環(huán)境監(jiān)測中企業(yè)都希望得到符合需求的數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)的真實有效性非常重要。為保證這一點，浙江省在環(huán)境保護部調研后，承擔了監(jiān)測市場化的部分試點工作，其中之一就是如何避免數(shù)據(jù)造假。　

據(jù)他介紹，目前臺州市正在試點將前期采樣和后期實驗室分析分開進行。兩部分分別招標，由一家機構采樣后，送到屬地環(huán)保部門進行編號、打亂，再將盲樣交給另一家機構進行檢測。　

市場在擴大，為何合同總額在下降？

招投標價格仍為決定因素，低價競爭導致合同額下降，收費標準仍停留在15年前

“環(huán)境監(jiān)測市場在擴大，但合同總額卻在下降”，在采訪中，浙江省環(huán)保廳和環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會都到了這一問題。

浙江省環(huán)保廳監(jiān)測與信息處相關負責人說，第三方檢測機構的供大于求在市場上本屬于正常現(xiàn)象，有利于充分競爭。但目前看來，市場還不規(guī)范，處于低價、惡性競爭狀態(tài)　

這對規(guī)范的第三方檢測機構來說，更是困擾。杭州市環(huán)境檢測科技有限公司曾遇到過多次低價競爭的情況，有企業(yè)惡意競爭的原因，也有政府制定限額價理念的原因。　　

按照浙江省招標規(guī)定，競標基準價為省物價局2000年制定的147號“關于調整浙江省環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務收費標準的通知”中規(guī)定的價格，在此基礎上有25%上下的浮動空間。徐建勇說，第一年政府制定限額價為基準價，不少企業(yè)在競標時，第一年的報價比基準價低25%。第二年政府將第一年中標價格作為限額價，企業(yè)報價則只能在此基礎上再低25%。價格逐年下降，根本無法保證收益和質量。　

對于存在這種情況的項目，一開始，杭州市環(huán)境檢測科技有限公司是拒絕的，但不參加競標，企業(yè)沒有業(yè)務。“時間長了也受不了。”徐建勇說，他們只能“曲線救國”。　

在杭州經濟技術開發(fā)區(qū)2013年度進網(wǎng)排水用戶污水水質檢測項目中，公司不得不以利潤很低的報價參與競標。但是，徐建勇看中了杭州經濟技術開發(fā)區(qū)有200多家企業(yè)這一優(yōu)勢，他要求公司每次采樣都有一名中層跟進，與園區(qū)企業(yè)進行溝通。“通過把公司介紹給園區(qū)企業(yè)，獲得企業(yè)的項目來擴大利潤空間。”他說。　

杭州市環(huán)境檢測科技有限公司副總經理徐寶根認為，項目招標中，以價格作為最重要的決定因素本身就存在問題，應該更全面地考慮競標企業(yè)的技術等因素。　

除低價競爭，許晗雨認為，合同額一直不高的原因在于環(huán)境監(jiān)測收費標準偏低。據(jù)了解，浙江省目前采用的還是2000年制定的147號文件。“15年過去了，物價上漲多倍，而監(jiān)測費用一直沒有變化，這個標準顯然已經偏低。”　

記者在杭州市環(huán)境檢測科技有限公司的公示欄看到，按照2000年制定的147號文件的收費標準，不少水質監(jiān)測采樣收費標準都在十幾元。“有時采樣一次，連人員和車輛的成本都難以收回。”徐建勇也認為，這一收費標準應該隨著物價有所提高。