(四)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，對(duì)正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系提出了更高要求

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯研究了美國(guó)失業(yè)率與GDP增長(zhǎng)之間的關(guān)系，他得出的結(jié)論是：失業(yè)率每上升一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP下降2個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)結(jié)論被稱(chēng)為奧肯定理。一般情況下，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)總能帶動(dòng)就業(yè)高增長(zhǎng)。但從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)并未引起就業(yè)高增長(zhǎng)，如90年代上半期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)12％，而就業(yè)增長(zhǎng)率卻降到1．3％。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，擴(kuò)大就業(yè)是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。由于第三次生育高峰期出生的人口開(kāi)始進(jìn)入勞動(dòng)年齡，我國(guó)勞動(dòng)力資源呈持續(xù)上升趨勢(shì)，目前已進(jìn)入增長(zhǎng)高峰期。“十五”期間，我國(guó)新增勞動(dòng)力供給5200萬(wàn)人左右，而預(yù)計(jì)能夠提供的就業(yè)崗位只有4000多萬(wàn)個(gè)，我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，還有入世的沖擊，每年將有一批下崗職工進(jìn)入再就業(yè)行列。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和勞動(dòng)力素質(zhì)不高，也制約了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，近兩年下崗職工再就業(yè)比例明顯下降。就業(yè)困難和失業(yè)人員的增加，使得城鎮(zhèn)低收入群體比重上升，對(duì)處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系提出了更高要求。

(五)物價(jià)持續(xù)下降，通貨緊縮趨勢(shì)還在發(fā)展
我國(guó)曾在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在著比較嚴(yán)重的通貨膨脹，也積累了豐富的反通脹經(jīng)驗(yàn)，但近年來(lái)出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢(shì)，繼1998和1999年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別下降0．8％和1．4％之后，從去年下半年開(kāi)始，物價(jià)又出現(xiàn)了持續(xù)走低。1-4月，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比下降0．7％，工業(yè)品出廠價(jià)格下降3．8％，原材料、燃料和動(dòng)力的購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降4．5％。價(jià)格水平的持續(xù)大幅下降，直接導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入增幅減緩和利潤(rùn)下降，進(jìn)而影響稅收的增長(zhǎng)。1-4月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1238．5億元，同比下降2．4％，尤其是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)下降20．4％，財(cái)政收入僅增長(zhǎng)6．9％。

二、要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展仍需付出艱苦的努力
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境既有可預(yù)期的一面，也存在許多不確定性因素，總的來(lái)說(shuō)，積極的方面在增加，調(diào)控的難度也在增大，但全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

全年GDP可望達(dá)到7％以上的增長(zhǎng)。2001年我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈明顯的前高后低走勢(shì)，第一、二、三季度分別增長(zhǎng)8．1％、7．8％、7％，第四季度僅增長(zhǎng)6．6％，比第一季度低了1．5個(gè)百分點(diǎn)。今年前4個(gè)月擺脫了繼續(xù)回落的趨勢(shì)，運(yùn)行情況趨好，為全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了較好基礎(chǔ)，加上世界經(jīng)濟(jì)回暖，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全年GDP保持略高于7％的增長(zhǎng)是可能的，其中工業(yè)增加值在9％以上。
投資：投資仍將保持較快增長(zhǎng)。2001年投資的快速增長(zhǎng)得益于基建、技改、房地產(chǎn)投資三者的并駕齊驅(qū)，特別是房地產(chǎn)投資和技改投資的快速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)環(huán)境的趨緊，自去年第四季度以來(lái)，投資增幅已出現(xiàn)了比較明顯的回落。從去年全年看，由于國(guó)債資金使用結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，技改貼息資金增加較多，對(duì)社會(huì)投資的帶動(dòng)作用加大；房改政策已全面推開(kāi)，住房消費(fèi)作為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的對(duì)象，已基本具備了穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件，今后幾年住房消費(fèi)有望進(jìn)入一個(gè)比較平穩(wěn)的增長(zhǎng)階段，房地產(chǎn)投資將成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要力量；加上入世第一年，外商投資可望繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。因此，2002年投資可望繼續(xù)保持10％左右的較快增長(zhǎng)。

消費(fèi)：消費(fèi)將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。最終消費(fèi)在我國(guó)GDP總量中占61％左右，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要力量，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家最終消費(fèi)占GDP近70％的比重相比，我國(guó)的消費(fèi)率仍然較低，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α慕鼛啄陮?shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，消費(fèi)需求不僅在GDP中所占的比重較高，而且增長(zhǎng)比較穩(wěn)定。目前，我國(guó)已進(jìn)入新的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，汽車(chē)、住房、旅游、教育、通信和電子產(chǎn)品等已逐步成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。再加上社會(huì)保障體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，居民收入水平繼續(xù)有所提高，今年消費(fèi)將會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)中見(jiàn)旺的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額可達(dá)4．1萬(wàn)億元左右，增長(zhǎng) 9％，其中城市增長(zhǎng)10％，農(nóng)村增長(zhǎng)7．8％。

出口：出口可實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。今年是我國(guó)全面享有世貿(mào)組織成員權(quán)利的第一年，按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，我國(guó)在擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)，也為增加出口創(chuàng)造了條件；為促進(jìn)出口，我國(guó)今年的出口退稅預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大，并全面推行免抵退政策，企業(yè)出口積極性提高；去年外商直接投資增長(zhǎng)較快，由于外資企業(yè)有熟悉國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道暢通等優(yōu)勢(shì)，今年的外資企業(yè)出口可以繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。但由于日元已出現(xiàn)大幅度貶值，韓國(guó)、新加坡等國(guó)貨幣也出現(xiàn)了連鎖貶值，我國(guó)出口面臨更大的外部壓力。考慮到出口基數(shù)前高后低的因素，2002年出口仍將維持低速增長(zhǎng)格局，出口增速可望緩慢回升。

綜合三大需求的變化趨勢(shì)，我們認(rèn)為，著眼當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為積極的財(cái)政政策淡出創(chuàng)造條件，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大調(diào)控力度。

(一)千方百計(jì)增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入。當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題仍然是有效需求不足。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)今年上半年600種商品供求情況的調(diào)查，供過(guò)于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。一是要支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。二是增加城鎮(zhèn)困難群體的收入。三是繼續(xù)適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資。

(二)完善消費(fèi)政策，盡快形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。抓緊出臺(tái)汽車(chē)消費(fèi)政策，簡(jiǎn)化購(gòu)車(chē)手續(xù)，嚴(yán)格整頓和治理對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)亂收費(fèi)，清理抑制汽車(chē)消費(fèi)的政策性法規(guī)，鼓勵(lì)汽車(chē)進(jìn)入家庭。適當(dāng)擴(kuò)大廉租房的建設(shè)規(guī)模，解決城市貧困居民的住房困難；進(jìn)一步搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，加快落實(shí)住房產(chǎn)權(quán)；進(jìn)行居民購(gòu)房、購(gòu)車(chē)部分金額抵扣個(gè)人所得稅款的試點(diǎn)。標(biāo)本兼治，繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)，積極開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治。進(jìn)一步加大對(duì)中心城市、交通樞紐地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，充分利用流通企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)施，發(fā)展物流配送業(yè)務(wù)，提高流通效率，擴(kuò)大城市消費(fèi)。繼續(xù)推動(dòng)工商聯(lián)手開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代流通組織形式的發(fā)展。

(三)進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。當(dāng)前財(cái)政政策力度是適當(dāng)?shù)模陂L(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債不宜再增加的情況下，要更加重視發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是工業(yè)增長(zhǎng)中的作用。央行要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的引導(dǎo)，優(yōu)化貸款投向，加大對(duì)工業(yè)特別是中小企業(yè)短期貸款的支持力度，緩解企業(yè)資金緊張的狀況。一是降低商業(yè)銀行內(nèi)部資金上存下貸利差，調(diào)動(dòng)基層銀行貸款的積極性。二是放寬基層銀行流動(dòng)資金貸款權(quán)限，鼓勵(lì)對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)發(fā)放信用貸款，適當(dāng)提高優(yōu)質(zhì)客戶(hù)授信額度。三是完善銀行考核辦法，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)金融創(chuàng)新增加銀行利潤(rùn)。四是簡(jiǎn)化貸款擔(dān)保、抵押手續(xù)，企業(yè)以土地、房產(chǎn)等做貸款抵押，在出具所有權(quán)證明后，由銀行獨(dú)立評(píng)估，以減少中間環(huán)節(jié)。

(四)努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)目標(biāo)的結(jié)合。既要重視采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好信息網(wǎng)絡(luò)、新型電子元器件、集成電路、軟件、新材料和中藥現(xiàn)代化重大專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加快發(fā)展金融、證券、保險(xiǎn)、通信、房地產(chǎn)、旅游、傳媒、教育、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)及新興服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)就業(yè)是我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，要結(jié)合企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離社會(huì)服務(wù)職能和服務(wù)社會(huì)化的需要，大力發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、健身娛樂(lè)、商品遞送等服務(wù)，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的包括工商登記、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等在內(nèi)的一系列鼓勵(lì)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)于主動(dòng)吸納下崗職工的企業(yè)，給予必要的政策扶持。繼續(xù)探索符合本行業(yè)、本地區(qū)特點(diǎn)的行之有效的其它再就業(yè)優(yōu)惠政策，并把對(duì)下崗職工的優(yōu)惠政策擴(kuò)大到失業(yè)人員。以再就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，開(kāi)展“保生活、促就業(yè)、接保險(xiǎn)”為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助行動(dòng)，幫助弱勢(shì)群體就業(yè)。