(四)就業(yè)壓力進一步加大，對正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系提出了更高要求

美國著名經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯研究了美國失業(yè)率與GDP增長之間的關系，他得出的結論是：失業(yè)率每上升一個百分點，實際GDP下降2個百分點，這個結論被稱為奧肯定理。一般情況下，經(jīng)濟高增長總能帶動就業(yè)高增長。但從上世紀90年代開始，經(jīng)濟高增長并未引起就業(yè)高增長，如90年代上半期經(jīng)濟增長率高達12％，而就業(yè)增長率卻降到1．3％。

我國是一個人口大國，擴大就業(yè)是當前維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。由于第三次生育高峰期出生的人口開始進入勞動年齡，我國勞動力資源呈持續(xù)上升趨勢，目前已進入增長高峰期。“十五”期間，我國新增勞動力供給5200萬人左右，而預計能夠提供的就業(yè)崗位只有4000多萬個，我國的就業(yè)和失業(yè)保險制度建設面臨嚴峻的考驗。隨著結構調整和企業(yè)改革步伐的加快，還有入世的沖擊，每年將有一批下崗職工進入再就業(yè)行列。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和勞動力素質不高，也制約了就業(yè)規(guī)模的擴大，近兩年下崗職工再就業(yè)比例明顯下降。就業(yè)困難和失業(yè)人員的增加，使得城鎮(zhèn)低收入群體比重上升，對處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系提出了更高要求。

(五)物價持續(xù)下降，通貨緊縮趨勢還在發(fā)展
我國曾在較長一段時期內(nèi)存在著比較嚴重的通貨膨脹，也積累了豐富的反通脹經(jīng)驗，但近年來出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢，繼1998和1999年居民消費價格指數(shù)分別下降0．8％和1．4％之后，從去年下半年開始，物價又出現(xiàn)了持續(xù)走低。1-4月，全國居民消費價格總水平同比下降0．7％，工業(yè)品出廠價格下降3．8％，原材料、燃料和動力的購進價格下降4．5％。價格水平的持續(xù)大幅下降，直接導致工業(yè)企業(yè)銷售收入增幅減緩和利潤下降，進而影響稅收的增長。1-4月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1238．5億元，同比下降2．4％，尤其是國有及國有控股企業(yè)下降20．4％，財政收入僅增長6．9％。

二、要保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展仍需付出艱苦的努力
當前經(jīng)濟運行的環(huán)境既有可預期的一面，也存在許多不確定性因素，總的來說，積極的方面在增加，調控的難度也在增大，但全年各項經(jīng)濟增長預期目標是可以實現(xiàn)的。

全年GDP可望達到7％以上的增長。2001年我國經(jīng)濟呈明顯的前高后低走勢，第一、二、三季度分別增長8．1％、7．8％、7％，第四季度僅增長6．6％，比第一季度低了1．5個百分點。今年前4個月擺脫了繼續(xù)回落的趨勢，運行情況趨好，為全年經(jīng)濟增長預期目標的實現(xiàn)奠定了較好基礎，加上世界經(jīng)濟回暖，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全年GDP保持略高于7％的增長是可能的，其中工業(yè)增加值在9％以上。
投資：投資仍將保持較快增長。2001年投資的快速增長得益于基建、技改、房地產(chǎn)投資三者的并駕齊驅，特別是房地產(chǎn)投資和技改投資的快速增長發(fā)揮了重要作用。但隨著市場環(huán)境的趨緊，自去年第四季度以來，投資增幅已出現(xiàn)了比較明顯的回落。從去年全年看，由于國債資金使用結構有所調整，技改貼息資金增加較多，對社會投資的帶動作用加大；房改政策已全面推開，住房消費作為城鎮(zhèn)居民消費的對象，已基本具備了穩(wěn)定增長的條件，今后幾年住房消費有望進入一個比較平穩(wěn)的增長階段，房地產(chǎn)投資將成為拉動投資增長的重要力量；加上入世第一年，外商投資可望繼續(xù)保持快速增長的勢頭。因此，2002年投資可望繼續(xù)保持10％左右的較快增長。

消費：消費將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。最終消費在我國GDP總量中占61％左右，是我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要力量，但與美國等發(fā)達國家最終消費占GDP近70％的比重相比，我國的消費率仍然較低，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α慕鼛啄陮嵤U大內(nèi)需政策的實踐經(jīng)驗看，消費需求不僅在GDP中所占的比重較高，而且增長比較穩(wěn)定。目前，我國已進入新的消費結構升級階段，汽車、住房、旅游、教育、通信和電子產(chǎn)品等已逐步成為新的消費熱點。再加上社會保障體制改革的穩(wěn)步推進，居民收入水平繼續(xù)有所提高，今年消費將會繼續(xù)保持穩(wěn)中見旺的發(fā)展態(tài)勢。預計全年社會消費品零售總額可達4．1萬億元左右，增長 9％，其中城市增長10％，農(nóng)村增長7．8％。

出口：出口可實現(xiàn)恢復性增長。今年是我國全面享有世貿(mào)組織成員權利的第一年，按照權利和義務對等的原則，我國在擴大市場開放的同時，也為增加出口創(chuàng)造了條件；為促進出口，我國今年的出口退稅預算規(guī)模擴大，并全面推行免抵退政策，企業(yè)出口積極性提高；去年外商直接投資增長較快，由于外資企業(yè)有熟悉國際市場、國際營銷渠道暢通等優(yōu)勢，今年的外資企業(yè)出口可以繼續(xù)保持較快增長。但由于日元已出現(xiàn)大幅度貶值，韓國、新加坡等國貨幣也出現(xiàn)了連鎖貶值，我國出口面臨更大的外部壓力。考慮到出口基數(shù)前高后低的因素，2002年出口仍將維持低速增長格局，出口增速可望緩慢回升。

綜合三大需求的變化趨勢，我們認為，著眼當前，立足長遠，為積極的財政政策淡出創(chuàng)造條件，應在以下幾個方面加大調控力度。

(一)千方百計增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入。當前制約經(jīng)濟增長的主要問題仍然是有效需求不足。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委對今年上半年600種商品供求情況的調查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。一是要支持農(nóng)業(yè)結構調整，促進農(nóng)民增收減負。二是增加城鎮(zhèn)困難群體的收入。三是繼續(xù)適當增加機關事業(yè)單位職工的工資。

(二)完善消費政策，盡快形成新的消費熱點。抓緊出臺汽車消費政策，簡化購車手續(xù)，嚴格整頓和治理對機動車亂收費，清理抑制汽車消費的政策性法規(guī)，鼓勵汽車進入家庭。適當擴大廉租房的建設規(guī)模，解決城市貧困居民的住房困難；進一步搞活住房二級市場，加快落實住房產(chǎn)權；進行居民購房、購車部分金額抵扣個人所得稅款的試點。標本兼治，繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷和變相傳銷違法犯罪活動，積極開展旅游市場秩序整治。進一步加大對中心城市、交通樞紐地區(qū)物流基礎設施建設的投資力度，充分利用流通企業(yè)現(xiàn)有的設施，發(fā)展物流配送業(yè)務，提高流通效率，擴大城市消費。繼續(xù)推動工商聯(lián)手開拓農(nóng)村市場，努力擴大農(nóng)村消費。以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務為重點，加快現(xiàn)代流通組織形式的發(fā)展。

(三)進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。當前財政政策力度是適當?shù)模陂L期建設國債不宜再增加的情況下，要更加重視發(fā)揮貨幣政策在促進經(jīng)濟增長尤其是工業(yè)增長中的作用。央行要加強對商業(yè)銀行的引導，優(yōu)化貸款投向，加大對工業(yè)特別是中小企業(yè)短期貸款的支持力度，緩解企業(yè)資金緊張的狀況。一是降低商業(yè)銀行內(nèi)部資金上存下貸利差，調動基層銀行貸款的積極性。二是放寬基層銀行流動資金貸款權限，鼓勵對優(yōu)質客戶發(fā)放信用貸款，適當提高優(yōu)質客戶授信額度。三是完善銀行考核辦法，增強激勵機制，在降低風險的同時，鼓勵通過金融創(chuàng)新增加銀行利潤。四是簡化貸款擔保、抵押手續(xù)，企業(yè)以土地、房產(chǎn)等做貸款抵押，在出具所有權證明后，由銀行獨立評估，以減少中間環(huán)節(jié)。

(四)努力實現(xiàn)結構調整和就業(yè)目標的結合。既要重視采用高新技術和先進適用技術，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好信息網(wǎng)絡、新型電子元器件、集成電路、軟件、新材料和中藥現(xiàn)代化重大專項的組織實施，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加快發(fā)展金融、證券、保險、通信、房地產(chǎn)、旅游、傳媒、教育、社區(qū)服務等傳統(tǒng)及新興服務業(yè)。社區(qū)服務就業(yè)是我國城鎮(zhèn)就業(yè)的新增長點，要結合企事業(yè)單位、政府機關剝離社會服務職能和服務社會化的需要，大力發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、健身娛樂、商品遞送等服務，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對各種所有制經(jīng)濟一視同仁。認真落實國家已經(jīng)出臺的包括工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等在內(nèi)的一系列鼓勵下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對于主動吸納下崗職工的企業(yè)，給予必要的政策扶持。繼續(xù)探索符合本行業(yè)、本地區(qū)特點的行之有效的其它再就業(yè)優(yōu)惠政策，并把對下崗職工的優(yōu)惠政策擴大到失業(yè)人員。以再就業(yè)困難人員為重點，開展“保生活、促就業(yè)、接保險”為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助行動，幫助弱勢群體就業(yè)。