１０月２８日召開的首屆“九寨天堂國際環(huán)境論壇”出了一點(diǎn)小意外：原定于開幕當(dāng)天致辭并作主題演講的國家環(huán)保總局局長解振華并未出現(xiàn)。

但這并未降低論壇帶來的轟動效應(yīng)。１０月２８日下午，環(huán)保總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長周建在“環(huán)保投融資”論壇的演講中提出，經(jīng)環(huán)保總局測算，在“十一五”期間，全社會環(huán)保投資預(yù)計(jì)達(dá)到１３７５０億元，約占同期ＧＤＰ的１．６％（同期ＧＤＰ總量約為８５萬億元）——這個(gè)數(shù)據(jù)是如此龐大，以至于與會代表無不感到震驚，會后紛紛上前核對數(shù)據(jù)出入。

同一天，缺席開幕式的解振華在北京參加了國務(wù)院的一個(gè)工作會議。在這個(gè)研究明年經(jīng)濟(jì)工作整體安排的會議上，解振華獲得了明確信息：國家將在明年持續(xù)加大環(huán)保投資。

１０月２９日，解振華趕到九寨溝參加論壇閉幕式，通報(bào)了這個(gè)信息。他說，“十一五”期間，環(huán)保總局的一個(gè)重要工作目標(biāo)是“建立以政府為主導(dǎo)的多元化環(huán)保投融資體制”。

環(huán)保系統(tǒng)人士解讀說，這意味著在未來五年之內(nèi)，中國環(huán)保資金來源將擺脫以往過多依靠國家財(cái)政投入的模式，將會吸引社會資金，從而使環(huán)保工作更加具備市場化特征。

按照程序，上述投資總額測算結(jié)果將由國家環(huán)保總局向上申報(bào)，最終需在全國人大審議“十一五”規(guī)劃時(shí)審批。

１３７５０億元投資大手筆

來自國家環(huán)保總局的消息稱，該局最遲于２００４年底啟動了“十一五”環(huán)保投資總額測算工作，并于２００５年３月２５日左右完成了初步測算，并形成了測算報(bào)告。

根據(jù)記者從該局獲得的報(bào)告，“七五”期間，全國環(huán)保投資４７６．４２億元；“八五”達(dá)到１３０６．５７億元；“九五”為３４４７．５２億元；“十五”突破７０００億元。

測算表明，２００３年環(huán)保投資占當(dāng)年ＧＤＰ（１１７２５１．９億元）的１．３９％。報(bào)告稱，“十一五”期間的環(huán)保投資，將至少保證在這一基準(zhǔn)線上。

從“七五”至“十五”，國家持續(xù)加大環(huán)保投資，考慮到這一趨勢，環(huán)保總局認(rèn)為，國家應(yīng)該能夠保證“十一五”期間環(huán)保投入比２００３年有所提高，應(yīng)占同期ＧＤＰ１．４％－１．５％左右。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保總局測算，如果按“十一五”期間ＧＤＰ年均增長率不低于７．５％計(jì)算，全社會環(huán)保投資預(yù)計(jì)將達(dá)到１３７５０億元，約占同期ＧＤＰ的１．６％（同期ＧＤＰ總量約為８５萬億元）。

而根據(jù)國家信息中心提供的數(shù)據(jù)，假定同期中國ＧＤＰ達(dá)到９３９８５０億元，則環(huán)保投資約占同期ＧＤＰ的１．４６％。不考慮價(jià)格變動因素，比“十五”期間增加近６５００億元。

這就意味著，國家環(huán)保總局測算的“十一五”環(huán)保投資總額一旦獲得明年出臺的“十一五”規(guī)劃認(rèn)可，國家“十一五”環(huán)保投資將比“十五”期間翻一番。

環(huán)保總局人士說，他們測算的“十一五”投資總額考慮了中國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行情況，并最大限度地考慮了民眾訴求以及保證社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境需求。

此前，中華環(huán)保聯(lián)合會曾經(jīng)啟動了一項(xiàng)龐大的國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見征集活動。根據(jù)該組織統(tǒng)計(jì)，共有逾４１２萬公眾參與此次活動，有高達(dá)９６．５％公眾認(rèn)為，在“十一五”期間應(yīng)該超過“十五”期間環(huán)保投資占ＧＤＰ １．３％的比重水平。

而對專家的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)９５％的專家認(rèn)為，“十一五”環(huán)保投入占ＧＤＰ比重應(yīng)該在１．５％以上，其中６９％專家認(rèn)為應(yīng)再提高０．４～０．７個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)稱，這次調(diào)研形成的約８萬字的報(bào)告已經(jīng)上報(bào)至國務(wù)院，并有望在明年全國人大審議“十一五”總體規(guī)劃中發(fā)揮作用。

六大投資方向

按照環(huán)保投資預(yù)測結(jié)果，環(huán)保總局已經(jīng)基本確定了在“十一五”期間將要重點(diǎn)投資的項(xiàng)目和目標(biāo)。

報(bào)告顯示，在１３７５０億元預(yù)測投資中，國家環(huán)保總局限定，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資約６６００億元，工業(yè)污染源治理投資約２１００億元，新建項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資約３５００億元，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資約１１５０億元，核安全和輻射環(huán)境安全投資約１００億元，環(huán)保監(jiān)督管理能力建設(shè)投資約３００億元。

根據(jù)是份報(bào)告，在上述“十一五”期間環(huán)保投資需求中，國家環(huán)保總局將著力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、危險(xiǎn)廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫、國家重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)、核安全及輻射環(huán)境保護(hù)等８項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，初步測算約需投資２０００億元。

其中，涉及的最大筆投資共有兩個(gè)，均和城市有關(guān)；其中，城市污水改造工程共涉及投資８３６億元。

根據(jù)投資方向，國家環(huán)保總局將在“十一五”期間重點(diǎn)解決三峽庫區(qū)、淮河、太湖、海河、遼河、巢湖、滇池、丹江口庫區(qū)及其上游、黃河、松花江等流域城鎮(zhèn)污水處理率過低的情況，從根本上避免城市水環(huán)境的繼續(xù)惡化趨勢。

環(huán)保總局稱，“十一五”期間，上述１０大流域（區(qū)域）需新增城鎮(zhèn)污水日處理規(guī)模２３２０萬噸，建設(shè)投資為５５１億元（其中管網(wǎng)建設(shè)投資２７０億元）；已建成污水處理廠配套管網(wǎng)完善需投資６５億元，合計(jì)６１６億元。如果將珠江流域及內(nèi)陸諸河水污染治理工程考慮在內(nèi)，還需新增城鎮(zhèn)污水處理能力１０００萬噸／日，投資２２０億元。

另外，在城市垃圾處理方面，環(huán)保總局提出要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施。該工程大致估算總投資需３００億元。

解振華說，解決城市污染問題是國家已經(jīng)確定“十一五”期間要集中精力完成的重大任務(wù)之一，因而，在環(huán)保總局的規(guī)劃中，未來五年內(nèi)，將以１１３個(gè)城市為重點(diǎn)，深化城市環(huán)保工作。

在針對民眾反映強(qiáng)烈的煤電污染項(xiàng)目上，環(huán)保總局經(jīng)測算，“十一五”期間現(xiàn)役燃煤電廠需新增脫硫能力３５５萬噸／年，現(xiàn)役機(jī)組的脫硫規(guī)模需要新增０．７６億千瓦，現(xiàn)役脫硫機(jī)組比重將達(dá)到４０％。新增脫硫機(jī)組需要投資３００億元進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改進(jìn)。

此外，“十一五”期間，還將建成以地級市為基礎(chǔ)的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施與體系，建設(shè)３１個(gè)省級危險(xiǎn)廢物集中處置中心、３００個(gè)設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心，以及配套的國家和省級技術(shù)支持和監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目，總投資約１５０億元。

而在國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程、重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)控工程、國家和省級突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)控工程、國家環(huán)境科技支撐工程、全國環(huán)境信息“金環(huán)”工程、國家環(huán)保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等６個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目上，初步測算需要國家投資８０億元。

值得強(qiáng)調(diào)的是，在“十一五”投資測算中，核安全及輻射環(huán)境保護(hù)方面投資得到強(qiáng)化，在國家生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)方面也加大了投入。

投融資缺口有賴體制保障

在這些環(huán)節(jié)中，資金的重要性尤為突出。“我曾經(jīng)問一位日本的環(huán)保專家，請他介紹一下環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)。他說環(huán)境保護(hù)就是要有錢，有投入，沒有其他的經(jīng)驗(yàn)。這也說明資金的融通是環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。”中華環(huán)保聯(lián)合會副主席曾曉東說。

而按照環(huán)保總局的投入安排，環(huán)保系統(tǒng)人士說，“十一五”期間環(huán)保投資缺口巨大。“僅就在清理環(huán)保欠賬（應(yīng)該在本個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)完成的環(huán)保投資沒有按照計(jì)劃完成，拖延到下個(gè)五年計(jì)劃）一個(gè)環(huán)節(jié)上，環(huán)保總局就需要加大付出”，環(huán)保總局一位人士說，按照國家環(huán)保總局的“多還舊賬，不欠新賬”的目標(biāo)，“十一五”期間的投資額度或許還將加大。

根據(jù)記者得到的環(huán)保總局“十五”項(xiàng)目的中期評估結(jié)果顯示，“十五”期間全國重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目１０６６項(xiàng)，計(jì)劃投資２２９７億元。截至２００２年末，實(shí)際完成投資６４３億元，投資完成率僅２７．９７％。近兩年投資雖然有較大的增加，但到今年底，投資完成率也很難超過７０％。

而據(jù)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，目前的環(huán)保欠帳甚至還有“九五”期間遺留下來的。

“‘十一五’期間，中國的環(huán)保投資需求規(guī)模和缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。現(xiàn)階段，我國的環(huán)境投資面臨較多的歷史欠賬和當(dāng)期支出需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著較為嚴(yán)重的投融資矛盾，資源配置不夠合理。一方面，絕大部分環(huán)保企業(yè)資金嚴(yán)重不足，生產(chǎn)經(jīng)營困難重重；另一方面，環(huán)保資金來源渠道比較單一，仍主要依靠政府投入，大量的社會資金難以進(jìn)入，不能滿足實(shí)際要求。”國家開發(fā)銀行行長陳元說。

陳元認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要建立健全符合中國國情特點(diǎn)的環(huán)境投融資體制，解決好日益增長的環(huán)境投融資需求和滯后的投融資體制之間的矛盾。“其中的關(guān)鍵是要把政府、金融和市場的力量結(jié)合起來，引入市場化方式，不斷拓寬融資渠道、提高融資效率”。

因而，對環(huán)保總局而言，如何募集到更多的資金來保障“十一五”目標(biāo)的順利實(shí)施已成當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)稱，環(huán)保總局的計(jì)劃是，“十一五”期間環(huán)保資金的投融資渠道主要來自國家財(cái)政、民間資金，以及包括國有銀行、商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行等金融渠道——在這個(gè)環(huán)節(jié)中，動員民間資金和金融資金投入是環(huán)保總局的頭等大事。

“要充分運(yùn)用市場機(jī)制，建立以政府為主導(dǎo)多元化環(huán)保投融資體制。在環(huán)保投資中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，各級財(cái)政建立環(huán)境保護(hù)預(yù)算科目；建立以價(jià)格、稅費(fèi)調(diào)節(jié)為核心的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系；大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理和企業(yè)污染治理市場化運(yùn)營，提高投資效率；建立以多種商業(yè)融資工具和市政債券為主的長期穩(wěn)定的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得長期穩(wěn)定的投入。”解振華說。