國有企業(yè)將進入市場化、公平化和平民化運作環(huán)境，承受公平的市場競爭壓力，包括市場化破產(chǎn)壓力。

經(jīng)過10多年的起草、討論和修改，經(jīng)過我國最高立法機關三次審議，8月27日，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》終獲通過。企業(yè)破產(chǎn)法是我國社會主義市場經(jīng)濟體制進一步深化、完善的體現(xiàn)，標志著我國向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系又邁出了重要一步。總體而言，新破產(chǎn)法的核心內涵，體現(xiàn)了從過分關注國企利益到充分強調市場效率的重大轉變。

由于影響重大，這次通過的企業(yè)破產(chǎn)法只提供了一個理念性的體系框架和原則標準，在操作實施方面還缺乏更具體的細則，這尚待今后的司法解釋和進一步細化。

市場制度機制得以完善

市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，以資本的市場效率為上。但是，資本的市場效率，必須建立在法制基礎上才能充分體現(xiàn)。缺乏法制基礎，市場經(jīng)濟的效率是令人擔憂的。

我國改革開放、建設社會主義市場經(jīng)濟體制以來，一直把建設和完善與市場經(jīng)濟相適應的法制環(huán)境作為重要任務。但是，由于各種原因，導致我國的市場經(jīng)濟法制環(huán)境仍不健全，由此從根本上決定了我國市場經(jīng)濟效率的低下。而這次新破產(chǎn)法對于進一步完善市場經(jīng)濟法制環(huán)境，提高市場經(jīng)濟效率非常重要。

首先，新破產(chǎn)法的實施，將提高市場資本的配置效率，增強市場資本的重新配置速率。

新破產(chǎn)法第2條規(guī)定：“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆眨⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進行重整。”依照這一條款，當企業(yè)出現(xiàn)明顯資不抵債狀況時，債權人可以及時提出破產(chǎn)清償要求，從而制止了資本的進一步無效配置和濫用。

從以前的情況看，由于缺乏明確的法律依據(jù)，一大批已長期虧損且嚴重資不抵債的企業(yè)仍然維持存在，不僅大量無效耗用及占用債權人（銀行、其他企業(yè)等）資本，并且各層面政府部門出于各種考慮還在不斷往這一黑洞中注入資金。這種狀況的大量存在，是對我國整體市場經(jīng)濟效率的極大打擊。

從另一方面來說，理性的企業(yè)在預見己無法解決企業(yè)困境時，也可依法提出破產(chǎn)重整申請，以及時制止局面的進一步惡化。因此，無論從哪一方面來看，新破產(chǎn)法的實施，將有效優(yōu)化市場資本配置，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟效率要求，體現(xiàn)市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰原則。

其次，新破產(chǎn)法將有效規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)的相關事務和程序，把企業(yè)破產(chǎn)清償過程置于嚴格的法制基礎上。

企業(yè)破產(chǎn)，應當是資產(chǎn)和債權的“盤活”過程，而在我國，破產(chǎn)案件中的欺詐逃債行為十分嚴重，企業(yè)破產(chǎn)成了企業(yè)資產(chǎn)的“逃沒”過程，嚴重侵害債權人利益和損害職工合法利益，一些地方甚至在當?shù)卣闹С帜S下，利用不規(guī)范的破產(chǎn)過程實施對社會資金和國有資金的偷盜轉移。

為此，新破產(chǎn)法設置了較以前破產(chǎn)立法更為完善的撤銷權與無效行為制度。新破產(chǎn)法第31條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內，債務人具有無償轉讓財產(chǎn)、以明顯不合理的價格進行交易、對沒有財產(chǎn)擔保的債務提供財產(chǎn)擔保、對未到期的債務提前清償、放棄債權等行為的，管理人有權請求人民法院予以撤銷。

第三，新破產(chǎn)法強調了對債權人的保護，保障了市場經(jīng)濟的活力所在。

這次新破產(chǎn)法在清償債權人序列方面，把擔保債權人置于職工之前，其內在意義是非常重要的。在破產(chǎn)的復雜局面中要抓住關鍵問題，如果擔保債權或資金出借人的利益得不到嚴格的法律保護，社會擔保、貸款意愿將大大降低，那么我國的市場經(jīng)濟運行將受到極大的壓抑，建設現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的目標會落空，又將回復到傳統(tǒng)經(jīng)濟活動狀況。

國企帶入更公平的市場環(huán)境

新破產(chǎn)法適用范圍為我國所有的企業(yè)法人，包括國有企業(yè)、法人型私營企業(yè)、三資企業(yè)，上市公司與非上市公司，有限責任公司與股份有限公司，甚至是金融機構。這體現(xiàn)了各類企業(yè)在法律面前平等的原則要求，也由此把國有企業(yè)帶入了更公平的市場運行環(huán)境。

首先，將促進國有企業(yè)運行更加市場化、公平化和平民化。

政策性關閉破產(chǎn)，一直是近10多年來國有企業(yè)最后一道“保護屏障”，享受著非市場的特殊政策和財政支持。在2006年的中央財政預算中，就安排了338億元用以推進國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)和中央企業(yè)辦社會工作的分離。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，我國已經(jīng)實施政策性關閉破產(chǎn)項目3658家，需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，大部分已實施了關閉破產(chǎn)。而北京、上海、江蘇、浙江和福建等5省市已經(jīng)停止實施政策性破產(chǎn)，全面轉向依法破產(chǎn)。

但在2008年之前，仍有約2000家列入規(guī)劃的企業(yè)等待進行政策性破產(chǎn)。雖然這次明確為“新、老劃斷”，對2000家左右的國有企業(yè)依據(jù)原來的破產(chǎn)規(guī)范，但目前其余的10萬家左右的國有企業(yè)將完全進入新破產(chǎn)法規(guī)范。國有企業(yè)將進入市場化、公平化和平民化運作環(huán)境，承受公平的市場競爭壓力，包括市場化破產(chǎn)壓力。

第二，將促進國有企業(yè)經(jīng)營管理方面更注重市場原則。

既然國有企業(yè)將與其他各類企業(yè)進入公平的破產(chǎn)程序，那么，其所透露的信息是，除非特殊的明確規(guī)定，一般國有企業(yè)將被要求與其他各類企業(yè)一樣，關注市場經(jīng)濟的核心原則——經(jīng)濟效率和效益，否則將可能進入破產(chǎn)程序。同時，新破產(chǎn)法對包括國有企業(yè)在內的經(jīng)營管理者也施加了更大的壓力。

第三，促進國有經(jīng)濟加快調整重組優(yōu)化步伐。

對國有經(jīng)濟整體來說，新破產(chǎn)法有效解決了國有企業(yè)“破產(chǎn)難”、“難破產(chǎn)”的問題，這為國有資產(chǎn)整體加快優(yōu)化組合、提高資產(chǎn)質量、改善資產(chǎn)結構提供了通道和依據(jù)。

實施條件和環(huán)境需完善

2007年6月1日新破產(chǎn)法將正式實施，目前所要做的，是加快完善新破產(chǎn)法的實施細則。市場經(jīng)濟是一個系統(tǒng)體系，需要市場各方面條件、環(huán)境、因素的互相配合協(xié)調，市場運行才能產(chǎn)生良好效果，單一因素將無法真正體現(xiàn)其實際效用。

我國在1986年推出破產(chǎn)法（試行）后，真正的破產(chǎn)法遲遲無法出臺，關鍵在于各方面實施條件的不具備。

第一，在企業(yè)、特別是國有企業(yè)破產(chǎn)過程中，如何保護職工利益，這與觀念、認識、利益、體制等各方面條件緊密相關。而且這一問題不僅涉及經(jīng)濟利益關系，更關乎社會穩(wěn)定大局。破產(chǎn)法應當十分重視債權人利益，因此，在我國的新破產(chǎn)法中，把債權人、特別是擔保債權人的利益放在職工債務之前清償。而破產(chǎn)企業(yè)的職工就業(yè)和利益問題，除了破產(chǎn)過程中的合法補償外，將主要依靠整個社會的就業(yè)幫助體系和社會生活保障體系來解決。

第二，社會和企業(yè)誠信度的影響。雖然有法可依，但法律的實施程度和實施正確性受到社會氛圍、文化觀念、道德水準及誠信度的重大影響。如要惡意破產(chǎn)，逃避債務，也是防不勝防。

因此，社會就業(yè)和生活保障程度，加強社會征信體系，提高全社會的遵紀守法意識、道德水準和誠信度，都對新破產(chǎn)法有效實施及效應發(fā)揮是必要的支撐。
來源：中國改革論壇