2月25日，國務院常務會議審議并原則通過裝備制造業調整振興規劃。

    值得注意的是，振興規劃強調了裝備制造業的戰略地位；提出有針對性地實現重點產品國內制造；首次提到“建立使用國產首臺（套）裝備風險補償機制”。

    振興規劃“四大要求”

    會議指出，裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集，是產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。加快振興裝備制造業，必須依托國家重點建設工程，大規模開展重大技術裝備自主化工作；通過加大技術改造投入，增強企業自主創新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平；加快企業兼并重組和產品更新換代，促進產業結構優化升級，全面提升產業競爭力。

    該振興規劃對裝備制造業提出了4點要求：

    一要依托高效清潔發電、特高壓變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等領域的重點工程，有針對性地實現重點產品國內制造。二要結合鋼鐵、汽車、紡織等大產業的重點項目，推進裝備自動化。三要提升大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等配套產品的技術水平，夯實產業發展基礎。四要推進結構調整，轉變產業增長方式。

    對重點工程有針對性地實現重點產品國內制造；支持骨干企業聯合重組；推進結構調整；提升基礎部件等的技術水平。

    細則料“兩會”后出臺

    “（裝備制造業）振興規劃對我們公司肯定是一個很大的促進，包括整個產業上的兼并重組，設備的進出口方面。預計我們公司的壓機、曲軸、大型鑄件等產品會明顯的在此規劃下受益，”上海電氣重工集團總裁呂亞臣昨日對早報記者表示，他們預計，關于具體的細則將在全國“兩會”結束后，3、4月份會陸續出臺。

    會議要求，充分利用增值稅轉型政策，推動企業技術進步；在新增中央投資中安排產業振興和技術改造專項；建立使用國產首臺（套）裝備風險補償機制；增加出口信貸額度，支持裝備產品出口；鼓勵開展引進消化吸收再創新，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅；加強企業管理和職工培訓，改進生產組織方式，提高生產效率和產品質量；推進以企業為主體的產學研結合，鼓勵科研院所走進企業，支持企業培養壯大研發隊伍。

    振華港機集團一位專家昨晚對早報記者表示，公司業務主要是海外訂單，在全球金融危機下普遍存在信貸緊縮問題，增加出口信貸額度、的政策，對他們幫助很大。

    “裝備制造業振興規劃”四大看點

    機械、鋼鐵、發電、電氣設備普遍受益

    裝備制造業作為整個工業發展的基礎，包括機械類、電氣設備、發電設備等整個工業經濟領域的方方面面。

    其中，機械行業2006和2007年均保持在30％以上的增長速度，已經成為了工業利潤的主要貢獻者之一。2008年11月當月新開工項目計劃總投資同比增速達26.9％，這預示著2009年投資增長可能會有所復蘇。2008年11-12月，在國家擴張性財政政策對經濟拉動的預期下，鐵路運輸設備行業的收入增速和毛利率也雙雙創出了新高。

    鋼鐵業也成為裝備制造業振興規劃的受益行業。因裝備制造業需要大量的鋼鐵作為原材料。兩者產業鏈關系極為緊密，事實上鋼鐵行業真正有潛力可挖的是裝備制造業。分析人士表示，由于行業用鋼的特點，裝備制造業加快發展，將主要推動板材和特殊鋼品種的需求增長，同時會對產品結構和技術含量提出更高的要求。

    依托重點工程，有針對性提高國產化率

    此次裝備制造業振興規劃第一條就明確提出，“要依托高效清潔發電、特高壓變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等領域的重點工程，有針對性地實現重點產品國內制造。

    “此次振興規劃明確支持對于大型基礎設施建設所需要的配套裝備優先安排采購自主創新產品，這更能夠推動國內企業自主創新的動力。”有業內專家表示。

    事實上從2007年10月開始，鐵道部作出了《關于增強鐵路自主創新能力，推進和諧鐵路建設的決定》，通過政府采購方式，加大對自主創新產品的扶持力度。明確規定，在鐵路重點工程項目中，國產設備采購比例一般不得低于總價值的60%。用財政性資金及其配套資金進行采購的部屬單位，必須優先購買列入目錄的產品。

    基礎零部件首度放在非常重要位置

    在裝備制造業振興規劃中，基礎零部件首次被放在了非常重要的位置。裝備制造業振興計劃對重點升級研發領域也是一大利好。在核電、新能源等重大裝備制造業方面，對企業購置高端、環保設備在稅收上給予優惠，以及對國內用戶采購國產機械裝備也可能給予一定優惠。

    國內工程機械行業基礎零部件主要依賴國外進口。國外供應商企業在基礎零部件供給、價格、供貨期、規格等一直采取對我國限制的態度。同時，一些政策的制定和執行中存在問題，影響產業的正常發展和做大做強，約70％的行業利潤被進口零部件吃掉。

    2007年，工程機械行業銷售收入2000億元，其中出口額640億元。但是如動力換擋變速箱、濕式制動驅動橋、液壓泵與液壓馬達等工程機械的制造技術也大多受制于人。此次振興規劃明確提出提升國內基礎零部件的規劃，能夠促進產業的進步。

    首提使用國產首臺裝備風險補償機制

    裝備制造業振興規劃多處提到比如“推動裝備自動化”、“推進結構調整，轉變增長方式”等方式，同時提出，充分利用增值稅轉型政策，推動企業技術進步；在新增中央投資中安排產業振興和技術改造專項。與此同時，此次規劃還鼓勵開展引進消化吸收再創新，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅；增加出口信貸額度，支持裝備產品出口。

    上海電氣上海電氣重工集團總裁呂亞臣對記者表示，我們的很多產品比如曲軸、發電設備很大一部分都是出口，在金融危機沖擊、市場整體環境不好的情況下，對于增加進口，也是很大的利好。

    值得注意的是，此次裝備制造業振興規劃中首次提到了“建立使用國產首臺（套）裝備風險補償機制”。

    “通過建立這套風險補償機制，能夠讓采購企業減少風險性的使用國產設備，同時也能推動供需雙方定向合作，這是比較務實的政策。”振華港機一位專家昨晚對早報記者表示。