“對于環保領域而言，單單依靠轉移支付作用有限，引入社會資本參與的必要性顯著，而未來隨著環保政策的進一步落實，相關產業的發展也會發生轉變。”環保部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂日前在參加中國人民大學重陽金融研究院、生態金融研究中心舉辦的“環保領域PPP推進思路與措施”講座上表示。

他進一步指出，當前環保投融資面臨三重困境，“一方面我們投資需求非常大，我國現在一年全社會的環保投資，按照現行的口徑來統計，已經超過了1萬億元，這超過了‘十五’期間五年累計的投資量。‘十二五’期間整個中央的環境保護投資，累計在3000億元左右，較‘十一五’有顯著的增長。”逯元堂表示，單單依靠財政資金解決環境問題并不現實，應充分發揮市場在環境保護中的作用。

同時，財政資金的引導作用和使用效率等還有待進一步提高。

此外，我國環保投融資還面臨一個問題，就是大量的社會資本與環境保護需求難以融合，受PPP合作領域不清晰、缺乏穩定的投資回報機制、市場的公正性規范性不強、風險的防范機制、引導機制不健全等問題的限制，使得他們很難找到突破口和融合點。到底投在哪兒的問題始終困擾著他們。

而為緩解這樣的現狀，對于推進環保PPP的具體措施，逯元堂也給出了思路：

第一，應構建投資回報機制。完善使用者付費的制度，包括一些價值、權益的確權和交易流轉等方面，能夠形成現金流，能夠形成將來項目的投資回報。完善政府補貼與補償機制，尤其在一些收費不能彌補成本和收益的情況下，能夠由政府通過部門預算和專項資金的形式進行補貼;健全政府購買環保服務的機制。此外，還要鼓勵通過捆綁經營與組合開發模式創新。

第二，建立規范統一、公平公正的市場環境。總體而言，通過一些市場機制，包括一些招投標等制度的完善，實現公平公正的市場環境的構建。

第三，健全社會資本投入風險防范機制。包括對一些同質、同類型的項目要進行充分的論證，避免將來由相互競爭而帶來的風險;要通過推進第三方的方式，來為項目實施提供咨詢服務和風險的識別。

第四，完善環境保護專項資金的使用機制。優化專項資金分配機制，資金分配與環保項目實施績效掛鉤，實現獎優罰劣。同時，鼓勵社會資本建立環境保護基金，投入水污染防治的PPP項目。

第五，鼓勵環境金融服務創新。建立常態化的渠道，對環保PPP項目提高授信額度和提高信用等級。通過推進一些排污權有償使用，完善排污權交易市場。另外開展排污權、收費權等方面質押或者抵押的融資貸款模式。

第六，加強監管和責任落實，要建立績效評價機制，將來對于社會資本的補貼機制，要把績效作為衡量或者影響支付的一個重要方面進行考量。

同時，隨著PPP模式的持續推進，未來環保產業的發展也將會發生轉變。

對此，逯元堂表示，我們的經濟形勢正處于新常態，在經濟增速放緩的情況下，我們希望把環保產業能夠打造成一個新的經濟增長點，對環保產業的認識和定位也將會進一步提高。

他認為，未來隨著“水十條”、“氣十條”、“土十條”的發布實施，環保產業中的重點領域將會集中在水、氣、土方面。而對于市場空間而言，《大氣污染防治行動計劃》總的投資需求大約是1.7萬億元，根據模型測算，帶動的GDP大約是1.9萬億元的水平，大氣環保產業的發展機遇很大;《水污染防治行動計劃》整個投資需求測算大概是4萬億—5萬億元，拉動環保產業產值1.9萬億元，其中直接拉動1.4萬億元，其中環保服務業占30%左右。此外，未來《土壤污染防治行動計劃》的發布也將拉動土壤相關產業的發展。逯元堂預計未來三大行動計劃總的投資需求應該超過8萬億元，整個環保產業的發展應該有2萬億—3萬億元的空間。

他還進一步指出，未來環保產業市場化改革還將逐步推進。其中包括，通過專項資金的引導以及相關產業基金的設立來激活市場，同時稅收優惠政策、價格政策、金融政策等的創新也能夠激勵環保產業、污染治理項目，調動社會資本、企業治理的積極性。此外，還將通過績效考核、信息公開以及建立誠信檔案、黑名單和行業標桿的方式規范市場。

“未來產業本身的發展也將得到轉變。方向將從以水、氣為主轉變為水、氣、土為主;產品為主向服務為主轉變;單一環節和單一要素的環保服務向環保綜合服務轉變;側重末端治理向全過程服務轉變;政策需求型向供需結合型轉變;分散型向集中型轉變。”逯元堂說。

而隨著整個環保產業發生變化，逯元堂認為，企業將大有可為，其中有雄厚的資金實力和較強融資能力的企業的市場空間更大。“其中的關鍵是練好內功。一方面要重視技術研發，掌握核心技術，提高市場競爭力。另一方面要勇于創新、敢于探索，敢為人先的企業將會引領行業的發展。”逯元堂說。